张江双自联动融合发展的发展机遇和突破重点

一、张江“双自联动、融合发展”带来的战略机遇

示范区与自贸区实行“双自联动、融合发展”带来的主要机遇，主要体现为：

1.国家战略政策联动带来的聚合效应

建设自贸试验区和国家自主创新示范区是浦东新区承担的两项国家级战略任务，这是我国实施创新驱动战略的重要载体。张江示范区是国务院批准的以科技为载体、产业为核心、转型为目的的先导区，其主要功能就是要形成促进科技创新发展和经济转型升级的核心载体、运作平台和示范基地。而自贸试验区的主要载体是金融和贸易，核心是改革开放和创新驱动，它的主要功能就是要制定和形成可复制、可推广的改革开放新经验和新举措，形成对全国经济和全球一体化发展具有辐射和带动作用。随着资本账户可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理体制改革等方面的金融制度創新持续深化，实体经济发展将面临更高效的金融支撑。双自联动意味着国际国内两个市场、两种资源在政策效力叠加的基础上最大限度地释放创新活力，不仅有利于双方优势互补和融通互惠，更有利于全球经济一体化发展大背景下两大品牌之间的联系互动和比翼齐飞，营造更加优越和有利于各类高端资源和资本要素的集聚与互融，为打造一流的上海国际创新城市创造条件。

2.创新驱动资源共享带来的叠加作用

张江示范区和自贸试验区的“双自联动、融合发展”已具备了可操作和可复制的联动基础。一方面，自贸试验区将对张江积聚海外创新资源、利用国际资本，提供了更多的选择；境内外汇率、利率、税率的差价，为其进一步降低融资成本、经营成本创造了可能：自贸区以“准入前国民待遇+负面清单”为主的投资管理新制度框架，以及分期纳税、融资租赁出口退税等投资、贸易便利化政策的实施，将构建更加开放、透明的准入环境，服务类科技企业很可能快速入驻，张江的服务对象将更加全球化、更加敏捷化。另一方面，在创新资源的国际化流转方面，张江丰富的创新资源和成果产出，为自贸区提供了拓展国际贸易的丰富内容和空间：在创新政策的共享互惠方面，国家赋于张江示范区和自贸试验区不同的先行先试政策，通过双自联动达到相互渗透。两大先导区颁发的先行先试措施，也通过融合发展交替实践。张江示范区和自贸试验区联动和融合发展的交集在于创新驱动下的技术贸易和金融创新，通过创新驱动和联动发展可以推动自贸试验区企业利用张江示范区的创新平台提升产业能级和研发服务水平，利用自贸试验区已推出的各类优惠政策，推动张江示范区企业利用自贸试验区平台发展新型贸易业态、拓展跨境投融资业务。

3.科学规划产业联动带来的转型升级

张江示范区和自贸试验区“双自联动、融合发展”后的新一轮科学规划和合理布局将为两大先行区的产业联动和转型升级带来巨大的推动和促进作用。通过张江示范区和自贸试验区原有战略规划和产业结构的调整和重塑，形成各自合理的产业和产品分工体系，实现张江示范区和自贸试验区的产业优势互补和产业协同发展，从而达到优化区域产业结构、提升产业能级、增强竞争能力的目的。实践表明：产业主体之间的相互联系和合作表现为多种形式。在生产要素上表现为资金、技术、劳动力等的相互流动或形成一些统一的要素市场；在企业层面，表现为企业跨区域的投资、并购等经营活动，企业之间基于产业链的垂直联系或基于联合技术攻关、市场开拓等共同目标的合作；在政府层面，表现为共同制定产业规划、产业政策等产业合作行为；在社会层面，为整体产业利益而采取制订共同的产业标准和行为规范等。

4.联动发展融合互补带来效益翻倍

张江示范区和自贸试验区的“双自联动、融合发展”使两大国家先行区之间的各项政策、措施和法律法规在区域内互相融合和协同发展。不仅加快和全面地体现了张江示范区和自贸试验区作为国家战略的先行先试意图和目的，形成规范运作和向外辐射的要求，也可通过在各自的周边形成创新试点的载体和腹地，向外延伸或扩大张江示范区和自贸试验区的经验与做法，这为自贸试验区可推广和可复制获取了更大空间。

对张江高科技园区而言，可加快对接自贸试验区，复制推广自贸试验区制度创新经验，为园区深化改革、扩大国际影响力带来重大机遇。对张江而言，因浦东新区政府和集团控股股东原来对张江集团、外高桥集团、陆家嘴集团分别有着发展高新技术及其产业化建设、出口贸易加工建设和金融服务创新建设的不同发展定位，而难以跨越发展和跨界经营，从而放弃和失去了很多发展的机遇和产业。自贸试验区可为张江园区的科技创新提供最好的制度环境一一最高的开放度、较低的创业成本。在对接投资管理制度方面，可以复制负面清单管理制度，为创新创业创造更宽松的投资准入条件：在贸易流通方面，可以改进生物医药研发企业较为关心的特殊物品检验检疫便利化措施：在服务业扩大开放方面，有利于引进具有全球视野、专业经验的科技服务机构：在资金流通便利化方面，有利于扩大本土科技企业资金的供给，支持境外投资并购活动，降低企业融资成本。可以说，“双自联动、融合发展”为张江核心园区的发展打开了无限的想象空间和实施前景。同时全球经济一体化发展背景下的上海国际创新城市和面向21世纪的张江科技城建设更为张江的创新发展和转型升级带来无限商机。

5.浦东“中部崛起”战略加速双自有效联动

“十三五”时期，围绕建设开放、创新、高品质新浦东的目标，浦东新区积极实施“中部崛起”战略，围绕打造全球创新体系重要节点功能，以张江综合性国家科学中心建设为契机，对处于中部地带的园区和五个镇进行功能定位，进一步优化“双自”联动背景下各开发园区的功能定位、产业导向和空间布局，完善一流的生活环境、服务体系等综合配套设施建设，促进科技、产业、人口与空间有机耦合，加快建设创新、开放、生态、宜居的世界一流科技城，加快建成全国乃至全球范围内科技创新资源最集聚、科技创新成果转化最有效，科技创新体制机制最灵活、创新创业生态环境最完善的地区之一。向北依托金桥和外高桥，发挥自贸试验区制度创新优势和跨国公司总部、研发等功能性机构的集聚优势，促进研发成果高效转化，推进高技术制造业和专业服务业融合发展：向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，发挥产业基础优势和空间资源优势，加快创新成果落地，成为产业转化的承载地，形成国内规模最大、创新链最完整、集聚和辐射能力最强的南北向百公里创新走廊，助推科技创新能力大幅提升，形成上海全球科技创新中心核心功能区的基本框架。而张江园区北区、中区、南区和康桥工业区、上海国际医学园区，以及临港恰好处于这条南北创新走廊的重要节点，这为张江瞄准建设世界一流科技城目标，通过体制机制改革试验，加快形成科技城和科技创新中心的基础框架和支撑体系，以及完善的制度环境和政策法规体系奠定的基础。

二、张江示范区和自贸试验区“双自联动、融合发展”的突破重点

1.加快两大战略先行区融合促使双自联动发展

推动和加快上海自由贸易区和张江自主创新示范区的联动和融合发展，是全球经济一体化大背景下的新一轮上海自由贸易区创新发展的重中之重。“十三五”期间该两大国家战略在上海自贸试验区这一深化改革，创新开放平台上的齐聚发展，使上海承担的国家战略使命和历史任务更加显现。由此可见，“双自联动”和“融合发展”，将为推动上海“四个中心”建设和国际“创新中心”建设发挥关键作用。张江核心园区对焦美国硅谷和日本筑波的转型升级中，更要借助上海自贸试验区和张江自主创新示范区相互联动和融合发展的良机，加快步伐、创新驱动和全面推动。我国的自由贸易区的建设与发展，已从两年前的上海一枝独秀，变为上海、天津、广东、福建等各大自由貿易区百花齐放的新格局。我国自由贸易区试点的核心意义在于不仅是以上海自贸试验区的试点内容为主体，而是要充分结合各试点区域地方特色和比较优势充实新内容。就上海而言：在浦东新区这一个完整行政区域内推动自由贸易试验区改革与发展，将无疑是上海有别于其他三地的主要特点，这中间的抓手就是相互联动和融合发展。

2.坚持可复制可推广模式促进双自联动发展

在国务院和上海市政府的全力支持和积极推动下，上海自贸试验区的可复制和可推广模式被国内外同行充分肯定。上海自贸试验区也从最初的28.78平方公里扩大至目前的120.72平方公里。扩区后的上海自贸试验区将我国新一轮改革开放与创新驱动的“试验田”扩展至张江核心园区、金桥出口加工区和陆家嘴金融服务区。各项制度创新、开放举措和法律法规对接落地，由重组充实后的新一届上海自贸区管委会来全面实施和履行扩充后的上海自贸试验区的统一规划和管理。而调整的重点并不再下设五个片区管理局对功能定位各异的各片区实施针对性管理，而是新自贸试验区管委会与浦东新区的合署办公和合体制创新。扩大后的上海自贸试验区与张江示范区融合协同发展，以及上海自贸试验区与上海建成具有全球影响力和国际竞争力的科技创新中心和科技创新城市的建设互动共盈，创新驱动和融合发展。

3.强化核心园区的核心作用促进双自联动发展

在上海自贸试验区所有的改革中，金融体制的改革创新是最关键的也是最受市场关注的。而以张江核心园区为首的张江国家自主创新示范区在这方面恰恰是推进较慢和最需加大改革和创新力度的。然而，我国现行体制决定了国家一向坚持宏观审慎的金融改革态度，上海自贸试验区的改革也必须遵循这一原则。这项改革需要由国家整体把握，上海张江核心园区在“双自联动和融合发展”中应学习借鉴国际先进经验和做法的基础上，结合国家金融政策和法规的推出做好法律和法规范围内的创新、改革和服务。扩区后的四个片区将结合各自定位和优势，积极参与金融、科技和服务领域的“双自联动、融合发展”。要充分利用上海自贸试验区金融开放和先行先试的先发优势，加强全球化背景下的现代金融市场建设，强化国际化、现代化和信息化的推进，加快高能级要素市场和国际化金融机构的集聚，设立更多服务于高新技术企业和高新技术人才的基金、信托和保险产品，全面推进各类面向世界的国际要素市场，大力支持互联网金融等创新业务的发展和实践。

4.结合创新中心和创新城市建设推动双自联动发展

如何通过张江自主创新示范区与上海自贸试验区的双自联动和融合发展，加快建设具有全国示范作用和全球影响力的科创中心的核心区，并且进一步探索张江核心园区面向21世纪全球化背景下的未来科技创新城的建设，是张江集团、上海自由贸易区以至上海这一国际大都市面向未来建设发展的关键所在。上海自由贸易区从2015年4月扩区以来，经济运行呈现高位平稳、功能提升、优势明显和融合发展的四大特点，充分体现了开放和创新促进改革和发展的良好势头。“十三五”期间上海自贸试验区将在全球一体化的大背景下，在做好制度创新的同时规范运作和融合发展。将在围绕国际接轨规范运作、优化企业服务、提升政府服务能力、优化营商环境方面进一步提高服务水平，增加国际市场竞争力和双自联动的凝聚力。

5.在加快混合所有制改革基础上保障经营层的经营自主权

发展混合所有制是我国“十三五”期间深化国有企业改革的基本方向和重要抓手。深化国企改革的指导意见中明确提出：要积极稳妥地推动国有企业发展混合所有制经济，对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

张江应该抓住全球经济一体化背景下这一良好的发展机遇，积极推进张江现代企业的上下混合所有制改革，通过认真分析市场需求制定张江现代企业的的混合所有制改革的行动方案。并与此同时，在不断成熟和规范的市场经济体制下，为提高张江在“双自联动、融合发展”过程中的执行力和推动力，张江应在“十三五”期间进一步推进和扩大企业经营层的经营自主权。以往我国的国有企业中的经营层的经营自主权从来没有真正得以充分和有效的保障。

尽管改革开放三十多年来，特别是建立现代企业制度后，企业经营层的经营自主权得以大幅度的体现，但来自政府部门和相关机构的干预仍时时存在。也正是因为国有企业经营层的经营自主权的缺位，在事实上削弱了国有企业经营层的积极性和执行力，严重影Ⅱ向了企业管理效率的提高与发挥，从而抑制和拖累了国有企业经营绩效的改善和提高。

6.进一步建立和健全现代企业制度确保经营自主权的有效实施

扩大现代企业的经营自主权，是针对国有企业改革提出的重要举措，其目的就是在于提高企业的生产和管理的效率和水平。在新一轮的深化国企改革中，为切实保障国有企业经营层的经营自主权，该深化国有企业改革的指导意见明确提出：若“法无授权任何政府部门和机构不得干预”国有企业的自主经营活动。

这一规定，也意味着我国后续国有企业改革经营层自主经营权将实施负面清单管理制度。而且在经营自主权方面，该指导意见还做出了进一步的安排：国有企业依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰和有序进退，在坚持党管干部原则与董事会依法产生。

董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使使用人权相结合。不难看出：推进和保障企业的经营层和经营自主权对张江集团克服现有的“政出多门，多头领导”状况将发挥积极的作用，通过进一步建立和健全张江集团现代企业制度，将促使张江核心园区的“双自联动、融合发展”真正落到实处。

7.加快提升张江的国资运营效率和效益

张江核心园区，必须在国资保值增值上尽心尽责。以经济效益最大化为导向，加快实现网络化运营效率，提高业务能力和服务水平。优化管控流程，提升运作效率。推动业务重组，提升核心竞争力。同时，张江应利用自贸区政策优惠，积极探索国资考核的试点突破，建立以创新驱动发展为导向的园区分类考核机制，从科技创新要素集聚、科技创新投入、重大创新成果产出、新兴产业孵化培育等方面完善分类绩效考核综合评价体系。进一步鼓励国有参股控股企业科技创新，并建立容错机制。

要建立完善的风险投资市场，为科技创新营造良好生存环境。大力推进资本对张江园区创新创业企业的投、贷、孵一体化运作，逐步增加资金对创新创业主体的覆盖面，提高扶持力度，有效发挥国资在风投中的战略引导作用。张江要利用国资激活园区资本市场，促进OTC市场加快发展，有效降低中小企业在资本市场融资的成本。要争取国家对张江这类特殊国资的风投松绑，探索组建浦东金融業综合发展母基金，实现对互联网金融、对冲基金等新兴金融业态的引进与孵化。加强对接大张江资金，积极落实PPP融资模式，更多地带动社会资本进入创新创业资本市场和园区建设中去，实现国有资本和私人资本对园区科技创新的双轮驱动要建立促进创新要素跨境流动的金融创新服务机制，鼓励金融机构为科技企业提供开设和使用自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等跨境金融创新服务。鼓励大型企业集团和科技型中小企业组团出境投资和跨境并购。探索利用自由贸易账户体系、合格境外有限合伙人等方式引入境外创投基金直接投资境内科技企业。

8.进一步提升张江对园区企业的创新服务能力

张江要强化国际间园区合作，学习国外科技园区崇尚开放宽容、尊重个体思想的创新理念，以及服务规范、行政快速、政策高效的体制机制。张江要代表园区参与国际科技金融资本的交流合作，大力引进欧美先进科技投资方式，包括知识产权质押、股权质押贷款等新型中小企业融资模式，率先实现科技金融资本运作与国际化接轨。二是借力国企身份，积极推动体制率先。张江应探索建立企业与政府之间的沟通管道，着力于构建园区企业诉求汇集平台和争端解决机制。张江可以将园区企业有代表性、有共性的政策需求传递给政策制定部门，根据园区企业和产业的运行情况，对部分原则性的科创政策突出具体化和可操作化的政策建议：利用张江国资国企的特殊身份，成为政策制定方、实施方和企业主体之间的沟通纽带，加强国家和地方创新创业政策的传达、应用和反馈，从而保障科技政策落到实处：张江要代表园区企业积极参与制定高新技术企业认定的地方性政策，推动修改完善高新技术企业认定政策。

（执笔：肖元真 滕玉祥 周思磊）