高职院校融资困境及对策分析

师亮

摘要：在上世纪末，高职院校的扩大招生加快了高职院校基建的速度，而政府每年的财政拨款有限，高职院校面临着建设资金短缺的窘迫局面。在高职院校财务工作，在工作过程中时常面临困惑，为此对高职院校融资困境进行深入的研究与探索。

关键词：高职院校；融资；困境；对策

中图分类号：F83

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.043

改革开放以来，我高职院校随着中国经济的发展和社会制度的变化，在政府出台的一系列扶持政策的激励和引导下，得以蓬勃发展，并取得了显著成效。高职院校的整体规模比较大，办学水平有所提升，专业设置渐趋合理，高职院校快速发展，有效缓解了高等教育需求增长及我国教育资源有限的问题，减轻了政府财政压力，同时培养了多层次、多元化的人才，降低了社会就业压力，为我国经济社会的发展做出贡献。但是，对于高职院校来说，发展与制约并存，以资金短缺为例，其将直接影响高职院校的发展，而融资难的问题也随之突显。

1高职院校融资现状

近年来，高职院校的投资体制更加多元化、多渠道，摆脱了传统的国家财政投资的单一体制，但是，国家财政对学校的投入有一定的额度，学校本来也处于一种资金匮乏的状态，因此，银行贷款成为高职院校特有的选择，以此来筹集经费，谋求院校的发展。一方面，在高职院校的所有资产中，银行贷款投资所占的比例迅速增加，也促成了银行贷款、财政拨款、学费收入三足鼎立局面的出现，在一定程度上化解了高职院校的经费紧张问题。另一方面，由于银行贷款的规模过大，所形成的债务支出使高职院校的教育成本扩大，增加了高职院校的财政压力，使高职院校的财务结构失去了平衡，引发了巨大的财务危机，不利于高职院校的发展。

2高职院校融资面临的困境

2.1政府向高职院校财政拨款有限

目前，国家在教育支出方面，更偏向于义务教育，尤其是农村义务教育，究其原因，相对高职教育来说，义务教育具有强烈的公共属性，因此，高职院校获得的财政拨款较少，在财政投入方面也有偏差。总而言之，高职院校要想发展，仅仅依赖政府财政拨款是不行的，只能去寻找更多的资金筹措方式。

2.2高职院校学费标准上调幅度不大

上个世纪末，我国高职院校开始放宽招生限制，这样做的后果就是高师院校的人数急剧增加，也扩大了对办学资源的需求，如高职院校基础设施、教学设备等，这些办学资源所需要的经费一部分从学费收入中填补，但是，高职院校学费的收取受两个因素的影响，一是居民的收入水平，二是国家收费政策的限制。事实证明，将学费收入作为高职院校发展的唯一收入来源是不可行的，毕竟，学费收入也有限。

2.3银行贷款带来的高负债为高职院校埋下了财务隐患

从高职院校的发展状况来看，政府财政投入不能与其扩招速度同步，事实上，随着人数不断增加，高职院校必须大规模征地来进行新校区建设，在这个过程中所使用的资金大部分都是银行贷款，这也引发了后续的一系列问题，银行贷款需要偿还，高职院校几乎是借新债还旧债，有的高职院校还以贷款偿还利息，这样做就使得贷款总额越来越多，不能持续下去时，则势必会造成学校财务危机。

2.4校办企业收入、科研收入、企业投资、捐赠收入具有不稳定性

高职院校的融资渠道主要有三个，即学费收入、政府财政投入和银行贷款，与这三个相对稳定的资金筹集方式相比，一些投入较少的、不稳定的资金来源。一是校办企业收入，这是高职院校进行多元化融资渠道构建的一种新的探索，但是，很多案例表明，这个渠道会给学校带来很多的潜在风险和法律责任危机，毕竟，学校对校办产业承担的是无限责任；二是科研收入，在人才培养方面，高职院校主要培养实用型、技能型人才，科研活动开展的较少，所以，所獲得的科研课题经费也较少；三是企业投资，由于政府对高职院校的发展并没有具体的政策措施，因此，很多企业对高职院校的投资处于观望状态，真正给高职院校提供支持的企业很少；四是捐赠收入，我国高职院校的融资结构与西方国家的高等教育筹资模式有很大的不同，从传统的财政投入这一单一模式到目前的多元化结构，捐赠收入自始至终所占的比例就很小。

3针对高职院校融资困境的对策

3.1吸收来自社会各界的捐赠

目前，捐赠收入已成为高职院校教育支出的一项重要资金来源，它不仅能给高职院校的发展注入新的能量，缓解高职院校的资金压力，也能减轻国家的部分负担，相对于国外发达国家而言，我国高职院校的社会捐赠收入较少，但是，有国外高职院校成功吸收社会捐赠渠道筹集办学经费的经验在前，而且，相对来说，社会捐赠收入，不会受一些政策和经济的制约，没有过多的负面影响，因此，高职院校可以将社会捐赠收入加入到资金筹措模式中，因为其有很大的发展前景，发挥着不可替代的作用。对国家而言，应该建立相关机制来保证各高职院校社会捐赠收入模式的正常运行，而高职院校也要提高对社会捐赠收入这一融资渠道的认识，积极探索，充分利用。

3.2大力发展科研技术性服务与校企合作

学院应认识到科研技术服务性收入的潜力十足。大力发展科研技术性服务与校企合作，高职院校必须注意以下几个方面：首先，做好定位，对市场经济需求做一个调查研究，从而改革学院的教学内容，真正做到将理论融入实践中，在不同层面上做到全面发展，解决行业依托的困难。其次，要有目标，目标性强可以使校企双方的工作顺利展开。最后，保证校企合作的稳定性，校企在合作时应尊重双方参与、互惠互利的原则。

3.3加强银校合作争取银行的支持与投资

运用信贷渠道筹集办学经费时，高职院校应该注意以下几点：第一，高职院校应重视和分析负债财务风险的各种原因。第二，高职院校在校信贷资金的使用上应注意整体社会效益，不是简单的为了获取利润，更多的是促进学院教育事业的发展，实现教学任务目标。第三，高职院校的贷款投资项目都有严格的筛选，而其负债额度所占的比例也很小。第四，维持合理的贷款决策程序原则，高职院校可以建立风险评估小组，对贷款项目进行合理评估，再进行选择，严格遵守相关部门的审批，从而促进学院的可持续发展。

3.4以BOT项目投资模式为基础进行融资

BOT模式，即build-operate-transfer，指建设一经营一转让，具体包括，政府通过筛选，将一些重要的建设项目交给部分企业，与企业签订合同，让企业经营和建设，在这个过程中，企业必须对这些项目负责，共担风险，企业获得一定的利润，在合约期满后，将该项目转还给政府。事实上，在高职院校的发展中，BOT模式大部分用在做后勤管理经济这一方面。在利用BOT模式进行融资时，其经营期比较长，因此，在实施时该模式所面临的风险较大，但同时，正是因为这个原因，高职院校在利用这个融资方式时，必须做好其风险防范工作。

3.5借鉴项目投资模式进行融资

项目投资模式是一个项目融资概念的完整体现，具体是指关于某个项目，企业和政府同时对其经营，共同签订合同，一起合作，共同投资，实现双赢。以高职院校建设项目为例，其流程主要表现如下：一，成立项目公司，由政府和企业共同经营，相互制约；二，在项目落实后，由项目公司与第三方经营商签订合约，具体由经营商负责项目的实际运营；三，高职院校可以借助现有基础，开展一些生活类服务，如餐饮、住宿、健身等，来赚取一些利润，收回支出成本。在这整个的流程中，从项目立项到最终完成，政府充当着监督者的角色，而项目公司起着连接的作用，在合约期满后，高职院校有资格收回项目的经营权和所有权。

3.6按融资租赁资产设备融资

融资租赁，就是将项目中有风险和报酬的资产所有权转移给第三方，也可称为设备租赁或现代租赁，具体的表现方式是指，经营商在合约到期后，应将项目所有权转交给承租人，而承租人有选择购买该项目的权利。对高职院校来说，融资租赁的优势在于：首先，筹集资金的方式灵活便捷，其次，在借贷时没有过多的因素的制约，再次，资金的筹集能与设备的购买同时进行，节省项目实施时间；四是能售后回租，节约时间成本。

我国高职院校要实现多元化融资，解决融资难的问题，需要政府完善法律体系改革教育投资政策，政府应当创造良好的制度环境，更有力的激励机制吸引社会各方面的投资，同时高职院校也要同时建立健全大学管理制度和机制，理顺内部管理体制，实现科学化管理。通过提升自身能力，拓宽融资渠道，来满足自身发展的资金需求。

参考文献

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