牵紧“牛鼻子”责任“不甩手”——贵州省丹寨县落实“两个责任”工作侧记

●通讯员 陈贵旭 潘贵荣

牵紧“牛鼻子”责任“不甩手”
——贵州省丹寨县落实“两个责任”工作侧记

●通讯员 陈贵旭 潘贵荣

丹寨县财政局组织全体干部观看专题教育片

2017年以来，贵州省丹寨县把党风廉政建设和反腐败工作提升到新的高度，旗帜鲜明、立场坚定地落实“两个责任”，自觉将“两个责任”放在心里，抓在手上，扛在肩上，做到守土有责、守土尽责、敢于“亮剑”。

他们把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化领导，深度推进，以《准则》、《条例》为抓手，深入推进管党治党，全面从严治党，为“守底线、走新路、奔小康”营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

全县聚焦中心任务，强化监督执纪问责，采取“打基础、抓提升、促转型、强铸廉、推铸勤”的方式，正风肃纪不停歇，治庸治懒不懈怠，惩治腐败零容忍，构建良好的政治生态环境。

明规挺纪念好“紧箍咒”

贵州省丹寨县将落实“两个责任”与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实，把“两个责任”在党风廉政建设中的核心地位“突出来”，责无旁贷履行从严治党的政治责任，担当组织领导之责，种好“责任田”；担当明规挺纪之责，念好“紧箍咒”。

抓教育，构建良好的政治生态。该县以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机，把党风廉政建设及党规党纪纳入全县党员干部学习内容，每年突出一个纪律教育主题，学思践悟、担当尽责，在坚持中深化，在深化中坚持，努力推进管党治党更加严、紧、硬，使全面从严的要求遍及每棵“树木”，覆盖整片“森林”，让教育无盲区，让全体党员干部守规矩、知敬畏，自觉划清做人做事的底线。目前，该县共举办各类党纪教育培训班、廉政文化宣讲活动120场，受教育党员干部1.7万人次。

开通《清廉丹寨》手机报，每月向全县400余名副科级以上党员干部发送廉政短信，提醒党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。组织新任县级领导及家属和80名科级干部到凯里监狱接受警示教育，让党员干部受到灵魂洗礼、心灵震撼。

反腐教育，犹如一道道“紧箍咒”随时“箍紧”党员干部的思想之弦，通过开展形式多样的学习教育活动，例如转发典型案例、观看警示教育片等，着力强化以案示警，让党员干部知党章、守党规、懂敬畏，自觉将纪律挺在前面，始终将“两个责任”牢记心间，自觉遵循。

挺纪在前，严防“四风”“反弹”和“回潮”。该县以“钉钉子”的精神，持续加大反“四风”力度，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，锲而不舍，久久为功，切实防止“四风”问题换上“新马甲”、穿上“隐身衣”、进入“青纱帐”。为此，该县综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，对违规违纪的现象和行为动辄则咎，严肃查处。目前，该县共开展各类监督检查135次，涉及对象4750人次，印发督查通报51期，对违反规定的70个单位和104名干部进行点名道姓通报。

抓制度建设，巡查廉政风险点。以岗位为重点、以行业为线、以单位为面、上下联动地巡查廉政风险点。该县纪检监察机关认真履职，灵活运用督查、测评等方式方法，对廉政风险防控落实情况及时进行检查督导，促进工作落实。目前，全县县直部门查找廉政风险点558个，建立完善制度224个，总结做法经验6个。如针对“三重一大”，建立“两图一表”廉洁指引；针对群众身边的腐败问题，在全县各村推广“惠民阳光三部曲”、“三把锁”构筑廉政“防火墙”。

在落实“两个责任”上，领导干部既要发挥领导者、执行者、推动者的作用，又要以上率下，层层传导压力，压实责任。为使权力在制度监管下运行，该县先后制定出台关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任、落实党风廉政建设“两个责任”谈话工作、党风廉政建设责任考核办法等10余项制度文件，一项项制度犹如一道道“紧箍咒”，让全县上下、层层感受到“两个责任”的压力传导。

丹寨县在推动党风廉政建设“森林保护区”制度执行上，共在全县249个机关企事业单位全面建立“责任清单”，做到对党风廉政建设的整体现状、存在问题、整改方向、干部底数、廉洁自律分布情况“五个清楚”，以此推动“两个责任”工作规范化、程序化、制度化，形成了“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的责任体系。

实现严管严治、长管长治，用纪律的尺子来丈量党员干部行为，使纪律成为管党治党不可逾越的底线；对不知敬畏、不守规矩的行为，坚决予以查处。

坚持守土有责、守土尽责，对不履行主体责任和监督责任或履行不到位的，坚决严肃追责，公开通报，46名党员干部因履职不到位被约谈，3个县直部门党组主要负责人因管党治党不力被问责。

该县始终把围绕中心服务大局作为落实“两个责任”的重要遵循，履职尽责、主动作为，在推动全县经济社会发展上当好“清道夫”，做好“助推器”。围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”发展主题，深入开展优化发展环境“创优工程”，不断转变作风，服务企业发展，促进项目建设、保障工程实施，推进各部门审批提速、办事提效、服务提质，有力助推金钟开发区和农业园区快速发展。牵头开展“两违清理”专项行动，共清理“两违”户191户，违法用地144宗约1.9万平方米，违法建筑174栋，面积2.6万平方米，进一步规范城乡规划建设和土地管理。

纪检监督干部深入部门、农村检查民生项目实施情况

既要打击惩处，又要匡扶正义。纠错是各级党委、政府敢于正视问题、善于检视自己，善待保护部属，在贯彻落实“两个责任”中，以事实为依据、以法律为准绳，对举报的案件不偏听偏信，采取召开谈论会、个别访谈、调查取证等方式纠正工作过失。为给顶真做事、较真做人的党员干部撑起“保护伞”，该县出台了《关于营造良好政治生态环境支持和保护党员干部干事创业的意见》，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创业者、支持干事者、宽容失误者、严惩腐败者，为307名受到不实举报的党员干部澄清了问题，对63名有一般问题的党员干部进行批评教育，调动了干部干事创业的积极性、主动性、创造性，全县呈现出风清气正、干事创业的良好局面。

抓住“牛鼻子”挺纪不放松

“两个责任”就是“牛鼻子”，“责任清单”就像“牛绳”，紧紧牵住“牛绳”、抓住“牛鼻”不放。为此，该县把全面从严治党、全面深化改革、全面依法治县、脱贫攻坚等重大决策部署执行情况挺在前面，将落实“两个责任”作为加强对党的政治纪律执行情况的监督检查重点，贯穿始终，确保政令畅通。

该县结合管党治党实际，努力透彻分析和正确处理全面从严治党中“树木”与“森林”的关系，加强制度机制建设，既落细落小、分类施治，又着眼全局，点面结合、综合施治。

对此，中央“八项”规定和新修订的《纪律处分条例》、《廉政准则》、《问责条例》出台后，该县坚决抓好学习贯彻落实，紧紧跟进中央、省委、州委纪律建设步伐，结合基层实际，着力在细化上下工夫，相继制定出台《关于改进工作作风，密切联系群众十四规定》、《实施细则》、《认真践行“四种形态”把纪律规矩挺在前面的意见》、《大扶贫问责办法》等制度，从而牵住了贯彻执行中央“八项”规定的“牛鼻子”，并一以贯之执行到位，贯穿到财政资金监管“末梢”，列出民生监督责任清单。

——织密民生监督网。构建县乡村“网格化监督”，把6个纪工委全部纳入民生监督队伍，每个纪工委负责联系和督导1个乡镇的民生监管工作，全县共有民生监督组6个，民生监督责任区91个，民生监督员169人，形成了县、乡、村三级上下贯穿的工作机制，实现了监督全覆盖、无盲区。

——强化脱贫攻坚监督。将扶贫领域项目资金监督工作纳入常态化约谈问责内容，加强对党政“一把手”、分管领导、主管部门和项目责任人在脱贫攻坚方面履职的监督检查，倒逼主体责任落实。开展专项监察和日常巡查，严肃查处虚报冒领、截留私分、优亲厚友、贪污挪用、挥霍浪费以及吃、拿、卡、要，欺压群众等问题。

——监督走进百姓心。着力百姓关心的问题从严治党向基层延伸，在全县开展对信贷扶贫项目资金、农村饮水安全项目资金、城乡医疗救助资金和村级公益事业“一事一议”财政奖补资金进行专项监察。全县开展民生监督入户核查走访群众3677人次，完成866个项目的核查。

——建立信息技术防控体系。建立民生政策公开、民生资金公示、民生投诉举报、民生投诉结果公示为一体的查询系统，编织民生监督大数据“天网”，目前全县共安装“民生资金云”大数据平台查询机34台，通过数据比对，发现问题2049个，拟发公函3份。

比如，财政部门贯彻执行中央“八项”规定，卡住“三公”经费支出，敢于向财政消费“口袋”亮剑。县财政部门在整合财政专项资金工作中，始终坚持贯彻中央“八项”规定，自觉将“两个责任”落实到位，统筹整合财政专项资金成效显现。目前，该县统筹整合财政专项资金35900万元用于直接开展脱贫攻坚，占所有专项转移支付资金的51%，较上年同比增长89%，净增加16900万元。

各单位采取悬挂横幅、上专题党课等多种形式加大换届宣传工作力度

“两个责任”有效落实，脱贫攻坚成绩显著。通过资金整合，明确财政专项资金用于脱贫攻坚的主要投向，开展脱贫攻坚、支持贫困村寨基础设施建设和产业发展的资金大幅增加，为脱贫攻坚奠定了基础，加快了脱贫攻坚步伐。2016年，全县减少贫困人口0.79万，贫困发生率下降4.9个百分点。

开展“访村寨、强监督、助攻坚”专项行动。“纪检监察干部要身入村寨明察暗访，深入查找整改问题，将问题整改在‘末梢’，保护基层干部于前端。”从事纪检工作多年的监察室主任刘世会这样总结自己的工作感受。

动员千遍不如问责一次

“动员千遍、不如问责一次”。用好责任追究这个“杀手锏”，是倒逼“两个责任”落地生根的有效手段。

压实责任，一条层层负责、有效追责的责任传导链条被打通：抓主体责任不落实，党委难辞其咎；抓监督责任不落实，纪委也要被追责；掩盖袒护问题，将被从重追责；责任终身追究，不因岗位变动而“失效”……

在工作定位、谋划和推动上，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，贯彻落实好党中央、省委、州委的决策部署，将“两个责任”落实到底。基于此，该县将“学习党章常规、系列重要讲话”和争做“四讲四有”合格党员摆在常抓、常学、常议的首要位置，重点学习贯彻《准则》和《条例》，笃学深悟，将“两个责任”放在心上、抓在手中、扛在肩上，把一条条贯彻落实“两个责任”的铁律挂在墙上、烙在心里、付诸行动，并引导推动广大党员特别是领导干部共同遵守，严格执行，全面落实，切实让铁规发力、禁令生威。

落地生根，发力问责。一件件执纪问责事项深入推进，起到了“问责一个、警醒一片、推动一方”的良好“催化”作用……

——坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，弛而不息整治“四风”和惩治腐败。突出夯实“两个责任”，坚持实践“四种形态”、纪律审查、民生监督、纠正“四风”等各项重点任务同步推进。以开展“铸廉行动”为总载体，深入推进“责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉”的“五大铸廉”行动全面实施，在全县营造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。加强对重要节点、重要领域、重点人群落实“两个责任”的监督检查，共开展违规收送“红包”、礼金礼券、购物卡专项清理等监督检查105次，严肃查处公款吃喝、滥发津补贴、公车私用等违反中央“八项”规定精神问题23起，给予党政纪处分44人。

——采取摇号抽查、明察暗访、联合检查、反复巡查等多种形式，将“两个责任”落到工作“末梢”，采取定期不定期地开展作风督查，进行“预防提醒、询问示警、纠错诫勉、问责处分”四类谈话约谈，落实管党治党经常化、全覆盖。目前，该县共开展作风督查87次，共检查单位300余家（次），查出问题57个，提醒谈话33人、诫勉谈话27人。

——始终保持高压态势，以“零容忍”的态度惩治腐败。目前，共受理信访举报493件（次），立案155件，结案141件，给予党政纪处分167人，涉及乡科级干部43人，一般干部46人，先后查处了县工信局、县人民医院、县水务局等一批单位主要领导干部的主要违法违纪行为。这些案件的查处，在全县起到了极大的震慑和警示作用。

身着民族服饰的苗族妇女干部在聆听党课

——准确实践运用监督执纪“四种形态”，抓实日常监督管理，常态化开展预防提醒、询问示警、纠错诫勉和问责处分等约谈。采取集体预防提醒约谈46人、采取个人约谈预防提醒157人、纠错诫勉约谈49人、询问示警约谈13人、问责处分约谈13人。

——开展“地网行动”，对“家电下乡”、“两金一补”、农低保、农危改、新农合、小微企业、信贷扶贫、农村饮水安全、医疗救助、“一事一议”、村级“三资”等11个领域开展专项监察。目前，该县累计走访群众55510人次，核查资金3亿多元，党政纪处理12人，批评教育3件3人，刑事处罚2人，对23起典型案例进行通报曝光，有力维护民生资金的安全。

“统筹考虑节点、性质、态度、口碑‘四个因素’，对违纪违规的党员干部依纪依规、宽严相济作出恰当处理，努力取得良好政治、法纪和社会效果”，财政局党组书记、局长熊兴荣这样说。

反腐“利剑”剑指“微腐败”，一起起“微腐败”案件浮出水面。该县先后查处了扬武镇密告村、龙泉镇马寨村原村“三大员”及雅灰乡杀高村原村支书等一批损害群众利益的问题，受到广大群众的拥护和支持。

全面从严治党永远在路上，落实“两个责任”没有休止符，在贵州丹寨，始终方向坚定、步伐坚定、信心坚定。■

（本栏目责任编辑：范红玉）