论述水利工程管理体制模式的研究

杨振娟

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.198

摘 要：对于水源供应自然灾害的防御，水资源环境的改善与经济建设的基础工作就是水利工程的建设。因为它在工农业生产。社会人民财产安定等方面起到了至关重要保障作用。不过自身也有着特殊性，即便它能确保水利建设的正常运行，在整个管理建设过程中也存在或多或少的诸多问题，常规的模式管理与新时代的发展已不相适宜。该文对于水利工程的可持续发展制定了相应技术与体制管理措施。

关键词：水利工程 施工管理 模式

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（b）-0198-02

1 水利工程管理体制模式建设的重要性

作为水利工程常见工作基础的管理体制大范围的完善过程之中，存在着一些管理单位的体系僵化现象，比如对于水管单位的不明确定位，混淆的管理体制工程维护与运行管理经费匮乏，不完善的体制等等。就会造成效益下滑、工程维护不健全，由此可见，改革水利工程体制管理至关重要。

推动水管单位体制变革就是公共财产改革的基本前提，作为防洪排涝、保持水土、挡潮等是大多地方进行水利工程的常见方法。管理单位恪守的明确性职责尤为重要，做好水利工程费用来源渠道的把握，合理区分经费的经营性与公益性，才能确保公正填补公益性费用支出。扩大水利工程市场化，加快市场经济步伐势在必行。

2 水利工程体制管理模式面临的现状

现在国家工程管理要发挥水利工程的优势，在更加了解水利工程功能的基础上，慢慢增加对水利工程的管理。随着时代的发展与进步，影响现在发展与前进的因素也发生了变化，国家工程管理的方式方法也随着社会的发展而发生变化。水利工程作为国家经济的基础，在国家经济增长的情况下，水利建设主要是保障与促进经济增长，水利建设渐渐的成为国家投资，从而拉动国民经济增长的重要因素。

对水利工程管理的认识不足。新中国成立以来在加快了水利建设、增加水利投入的同时，还有些地区没有重视对已经建好的工程改造，各级领导和部门忽视工程管理和护理。有些资金不能完全用于工程管理。在管理上，已有的工程的运行管理没有建立科学有效的管理模式，使水管单位缺少人力、财力、物力建设，而且水管部门管理水平低、技术能力有限，对水管单位体制改革重要性和迫切性，各级领导认识不充分。

人才结构不合理，人员超编。在水管部门人员超员很严重。人员超编造成了管理单位经济负担沉重，使水管单位缺乏必要的竞争机制。

工程管理维护经费不足。在水管部门没有足够的经费进行对工程维护费，致使水利工程常年失修。有些水管部门对水利工程维护费用的投入仅能维持工程的运转，水价标准低。这直接影响水管单位的发展空间。如农业水费的实际收取率非常的低。

3 水利工程体制管理模式中的不足之处

3.1 水利工程由于缺少资金得不到正常维护

由于资金的短缺问题，水利工程管理维护过程矛盾重重，造成水利部分管理力度逐渐薄弱。伴随国家相应水利建设政策的出台，财政投入大大加强，农田水利也得到各界的投入。农田水利建设与管理方面的匮乏依旧难以解决。水利建设资金投入一直持续上涨，相反水利工程问题确实屡见不鲜，原因在于大型水利安保防洪工程为主要投入资金对象，余下经费难以维系水利工程。县省级也存在资金困难问题，造成水利工程资金的长期困扰。

3.3 水利工程管理人员技能不足

由于管理机制的不完善，即便有自己的水利管理人员，也无济于事。常见的有相关专业人员缺乏，技能不足，维护养护水利工程知识不健全，地方水闸系统管理知识，没有专业人士的指导培训，采用临时居民，管理人员综合素质差，服务意识薄弱，同时还频繁进行更换，对于水闸管理缺少经验等等诸多因素，造成水利工程不能正常运行。

3.3 轻管理重建设现象普遍

由于重视建设工程，管理精力投入甚少，造成建设和管理的严重脱轨现象，继而工程质量低下，管理人员不确定因素，造成维修保养不及时。造成工程的经济效益下滑的直接因素有工程设备老化、陈旧等等造成了腐蚀性的加重。影响工程安全进行以及经济效益的原因还有农田水利设施常见的管理机制匮乏，产权的所有不确定，管理机制实效性差等。让工程向良性运行机制核心发展，取决于进行小型农田水利设施产权机制改革，达到明确产权与责任机制的完善。如果产权得不到明确，经营权无法进展。如果责任主体没有合理管理维护，工程的运行机制与维护费用机制保证也难以达到实效性进展。长此以往，生产力受阻，水资源严重浪费。

4 水利工程管理体制优化模式

4.1 资金合理运用对于水利工程至关重要

我国农业生产能力依托于水利工程，因为它可以进行有效的防洪与减灾除灾。同时还具有生活的用水、灌溉农田、畜牧养殖等巨大优势特點。由于服务对象以农业为主，投资回报率必然会低。为了尽快适合高强度的农业生产需求，需要加强水利工程建设的投资。例如，进行新项目建设，对以后工程进行合理改造维护。由于忽视水利建设，动用水利资金致使资金专项使用不及时，项目进展拖沓，水利工程维护受阻，进行高强度工作，效率大打折扣，水资源浪费严重。可见，加大资金投入之外最重要的就是开启资金保证监督系统，确保资金的明确实效。

4.2 水利工程制度的维护的重要性

一体化建管有效存在，对明确项目完善补助方式起到推动作用，对于产权经济权有效帮助，现当务之急政府需完成新建水利工程工作，同期也要抓好合理建立后期维护制度，做好这项工作可以有效避免出现重建轻管的现象。小型水利资产也包括水利工程，如何将管理权转交给相关单位也是重要因素，这关系到水利工程维护，也可以采用个人承包等形式，对其进行管理维护，农田灌溉，水产养殖，生活供水，也是水利工程最主要体现功能的几个方面，因此水利工程就公益性为主而言，经营性为辅，有效让个人承包来监管维护设备。从中可以扩大利益化，就使得新老水利工程可以良性很好的运转。对于管理模式而言也需要集百家之所长，不断创新，在保持合理利润的同时，对具有不同功能的水利工程应采取有效的管理措施，明确权责也随之重视起来，各地方相关水利部门要牢牢把关，积极有效认真开展调研工作的同时，需结合国内不同水利特点，以确保建立健全维护水利工程的工作高度。这样的作用不仅有效取得较好工程效益，还有效避免新建水利工程的数量得以提高，降低投入资本，从而健全维护水利工程制度的必然性，也有效解决大量资金浪费，使得水资源使用率提高，对于建立资源节约型社会做出重要贡献。

4.3 水利管理体制模式中人员技术提升尤为重要

基层水利管理人员技能不足，伴随水利工程中技能量逐步上升，造成不适宜水利事业进度发展情形，为了快速适宜水利诉求，应进行高技能人才选择，对合格者进行定期专业管理培训，使其整体技能快速提升，娴熟水利工程的整体操作流程，出现问题时，具备及时性高效解决能力。

参考文献

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