农村电商小镇的空间规划创新——以徐州市沙集镇为例

■ 戴昳雯 张晓婧

农村电商小镇的空间规划创新
——以徐州市沙集镇为例

■ 戴昳雯 张晓婧

农村电商的发展顺应了新型城镇化以小城镇为中心的分布式城镇化路径，其空间演变具有阶段性特征。本文结合睢宁县沙集镇的典型案例进行分析，探索面向实施、面向未来的农村电商小镇规划创新。

沙集镇位于徐州市睢宁县，位于镇区东南部的东风村素有“中国淘宝第一村”的美誉。2016年，全镇 17 个行政村全部被认定为淘宝村（图 1）。

图1 2016年沙集镇镇区卫星影像图

空间发展思路

沙集镇城镇空间的布局和建设应适应发展趋势：既要适度延续低成本扩张的态势以保障近期的发展动力，又要提高发展质量为转型升级做好准备，同时更多关注人的需求、稳固好人才这一发展的核心要素。规划以充足的土地供应维持低成本发展的强劲势头实现“以产兴城”，以多种复合功能空间引导产业转型升级实现“以城促产”，以完善的基础设施和公共服务设施固化本地人才和消费实现“以人为本”，走“产、城、人”融合发展之路。

土地供给保障策略

一方面是依托《江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）》（下简称《办法》），增加土地供应总量，保障沙集镇在一段时期内能够继续延续低成本扩张的模式。对农村居民点进行适宜性评价，依据各项农村居民点分布和发展的因素特征，建立包括自然环境和社会经济评价方面的指标体系，采用专家打分法，确定评价指标权重；以 7、5、3、1、0 五级标准对单因子进行量化，表示各评价指标对农村居民点“生存”适宜度的高低（见表示）。借助GIS 空间分析功能，提取沙集镇 17 个行政村的农村居民点分布，并对农村居民点适宜性等级进行叠加，根据各农村居民点所处的限制性区域和不同适宜性等级，将镇域农村居民点划分为发展较弱村庄、发展一般村庄和发展较好村庄三类整理类型（图 2）。在此基础上，依据《办法》中的相关内容，综合农村居民点整理类型和整理后耕地质量等级，再考虑规划限制性问题、补充耕地难易程度等因素，进行农村居民点整理的优先度划分（图 3）。按照《办法》规定，调整后复垦耕地 71.45ha，可新增建设用地 64.305ha，能够满足沙集镇近期建设的需要。

另一方面，针对已实现产业化、规模化生产的龙头企业，参照广东地区发展乡镇经济的成熟经验，对企业意向进行摸底调查后，在电商产业园区规划建设一批多层标准化厂房，采用底层生产、中间层包装、上层办公展示销售的模式，向空间要面积，实现集约高效发展。

图2 农村居民点 综合评价分析图

图3 农村居民点 用地布局调整示意图

农村居民点适宜性评价指标及分级方案

“三生”空间规划策略

图4 沙集镇镇区用地规划图

1．生产空间

近期继续延续沙集镇原有的“前店后厂”混合用地模式。由传统规划中城镇功能分区的模式向混合用地开发模式转变，通过密路网、窄马路和小街区的布局规划满足混合用地开发的要求。对现有“前店后厂”的空间形态进行规划设计整合，远期实现差异化发展，在引导更多厂商进入电商产业园区的标准化厂房的同时，保留一至两条“前店后厂”院落形态较好的街道，鼓励小部分厂商转型做生产、观光、体验结合的手工作坊模式。

除制造生产之外，电商的发展同样离不开交通和物流。在镇区边缘靠近交通干线的方位上设立物流园区，集中设立各物流公司的分拨中心，解决散布于镇区内的各大物流集散点所造成的交通拥堵问题；建立园区服务中心，吸引物流公司在本地注册分公司，并将税收留在本地。

2．生活空间

完善各类服务设施。沙集镇外出务工人员比例较低，并有大量外来务工人员，各年龄段居民比例分布和谐，公共服务设施的配给应照顾到不同年龄阶段居民的需求。

3．生态空间

强化镇区内的绿地系统，提升生态效益和环境品质。一方面将现有水塘沟通引水，形成城镇中央绿带；另一方面增加绿地的总面积，实现“500 米见绿”的目标，尤其重视增加生产生活混合用地内的小型绿地公共空间的打造。

核心区复合功能空间提升策略

沙集电商产业要走向转型升级的下一程，除了提高产品质量外，还需要在研发、展示、宣传等环节上下功夫，建立辐射更大区域的电商服务核。简单的“产业园+风景区+文化展示馆”的大拼盘模式已不符合时下特色小镇建设“小而精”的要求，将产业功能与社区功能、文化功能、旅游功能相融合，在小尺度层面形成复合功能空间是引导沙集这类电商小镇向更高层次发展的适宜路径。

1．核心区选址

以承办 2018年全国农村电商论坛为契机，在沙集镇选取1平方公里以内的地区进行详细设计，打造一个功能复合、环境优美、未来能够聚集人气的镇区核心空间。经多方面因素综合考量后选取镇区西南包括集沙岛及东岸部分用地共计77公顷为规划核心区。由镇区中部呈现出典型“前店后厂”形态的睢朱路南下，到东风村标准化建设的电商产业园，再向西转进入功能复合的新建核心区，在一条线上串联起电商低成本扩张的 1.0 时代、规模化生产的 2.0 时代、多元融合的 3.0时代，形成一条有故事、有文化的参观、考察线路。

2．功能定位

核心区的发展功能定位分为两个层面：一是对外层面，主题是电商，设定为“全国农村电商前沿地”，打造区域电商服务中心；二是对内层面，主题是服务，设定为“沙集镇区生活服务核心”，满足沙集居民对物质及精神文化生活的高层次需求。

3．规划思路

核心区对于规划设计有三个需求：延伸产业链、提供电商配套功能，从单纯生产走向生产、设计研发、展示、培训等多功能复合；满足镇区居民提升生活品质，提供日常消费、休闲娱乐空间。结合基地的现状，集沙岛上整体开发强度低，景色宜人，有利于项目的快速启动，适宜布置核心的会议及配套服务功能，其余以休闲旅游类项目为主、不做其他开发建设，保持其和谐的自然风貌。围绕核心水景集中布置面向全镇的商业服务功能，以及对接东侧电商产业园、辐射全镇及周边乡镇的电商配套服务功能，形成镇区级的景观、商业、服务复合中心。

（作者单位：中国城市和小城镇改革发展中心）