台州“房票”安置的效用实证

■ 郑 琦 杨叶春 洪 勇

台州“房票”安置的效用实证

■ 郑 琦 杨叶春 洪 勇

浙江省台州市路桥区“房票”安置政策实施2年之际，成效显著。统计数据和“房票”安置亲历者的感受实证了“房票”安置的实效。

商品房存量从极不合理进入相对合理区间

台州市路桥区在2014年底完成“房票”安置研究，2015年正式开始以向被征收户发放“房票”、被征收户持“房票”向开发企业购买商品房的方式解决安置问题。路桥区房地产管理处主任洪勇介绍说，2015年、2016年的房产销售大幅上升，而库存持续下降，已经进入相对合理的区间。在路桥区统计局、路桥区住建分局调取的数据，证实了这种说法（表1，表2见下页）。

商品房库存从2014年底的287.4945万m2降低到2016年底的122.4781万m2，降幅57.40%；其中住宅商品房库存从2014年底的177.5159万m2降低到2016年底的49.9998万m2，降幅达到71.83%。应该说，“房票”安置对降库存而言，已经交出了满意的答卷。商品房销量增加促进了营业税、所得税的增收，政府收入增加，意味着有更多的钱可以投入到基础设施和民生事业中去。

征地拆迁工作难点降低、推进加快

路桥新城开发管理委员会和飞龙湖生态区建设管委会是路桥区的“房票”实施单位和重点工程项目运作单位。新城片区、飞龙湖片区有着大量的重点项目，从两个管委会公布的重点项目清单上看，每年都有70～80个项目需要做，这些重点项目的推进速度直接决定了城市化发展速度。而城市化推进过程中的难点是拆迁问题。曾经在飞龙湖管委会负责“房票”安置的罗静主任向我们介绍，飞龙湖7号安置小区涉及桐屿街道下庄卢村拆迁户14户15间，因无法满足拆迁户要求的“先安置后拆迁”导致该区块房屋拆除拖了3年之久，阻碍了重点工程建设，延误了发展时间。“房票”安置政策出台后，拖延3年之久的难题迎刃而解，该区块房屋拆迁协议一日之内签订完毕。其后，原计划用一年时间来完成的高桥庄、后洋金、下庄卢、小稠、丁前等5个安置小区，仅用了半个月时间就完成了拆迁协议签订，一个月完成了腾房交地。这些事例都说明，“房票”安置政策实施以后，受到老百姓的欢迎，带来的实际效果就是征地拆迁工作进度大大加快。

表1 2014～2016年路桥区商品房销售增量

表2 2014～2016年路桥区商品房库存比较

在路桥新城管委会，政策处理科的沈科长认为“房票”安置对社会稳定起到了较大作用。

该管委会的一个村民安置房小区，因为土地摘牌的开发商遭遇资金链断裂，项目打桩一半就停滞，而村民大部分已拆迁交地，情绪波动较大。管委会一边对企业进行帮扶自救，一边利用“房票”对急需用房的被征收户给予救急，缓解了矛盾，稳定了社会。

“有一种‘马上有房’叫‘房票’”

“有一种‘马上有房’叫‘房票’”，这是最近流传在台州市路桥区城中村改造区域群众中的一句话，代表了当地群众对路桥区创新安置模式的认可和赞赏。

2015年4月，桐屿街道丁前村村民应海国领取了台州市第一张“房票”，他立即选择靠近省级重点中学路桥中学的天和壹号茗苑小区，购买了3套中小套型的商品房，在不到一年的时间里，一大家子人就住上了新房，比原先预计的7～8年安置周期整整缩短了近6～7年。与子女同住一个小区而不在一室，既有距离又便于照顾。

在与路北后蔡村、桐屿建设村村民的座谈中发现，村民对“房票”安置比起政府建设安置的优点非常认可，除了安置周期缩短外，安置地段、安置套型、安置房形式的选择空间很大，全区几乎所有的楼盘都可以成为选择的对象，只要你愿意，排屋、别墅都可以成为安置房，真正做到了“我的安置房我做主”。原先的先拆迁、后安置，变为边安置边征收、先安置后征收，群众真正在改革中得到了实惠。

从楼盘选择分析，为孩子创造好的学习环境而选择学区房的占31.77%；为老人创造好的医疗便利而近医而居的占15.66%；为不脱离原有社交活动圈子而就近购房的占30.29%；其它22.28%。真正体现了各取所需。通过“房票”式安置，可以突破安置房型较单一和地段不尽人意的局限性，增加多元化的选择空间，扩大了选择的自主权。而村民在与不同阶层、不同职业的人群混居中融入城市社会，真正享受了城市化的成果。

（作者单位：郑琦，台州市路桥区飞龙湖生态区建设管委会；杨叶春，路桥区委党校；洪勇，路桥区房地产管理处）