江苏启东：拆违硬碰硬 民生实打实

■ 崔译文 黄 辉

江苏启东：拆违硬碰硬 民生实打实

■ 崔译文 黄 辉

2016 年 6 月份以来，启东市城市综合管理局在市委市政府领导下，和各相关部门通力协作，坚持法治思维，依法执法，开展了专门针对城市规划区内违法建设的“亮剑行动”，强势拆违，成效显著。这一行动维护了城市秩序，保护了民生权益，同时又实现了城市环境面貌的更好改善与提升。

上下合力控违建

违法建筑能否拆除，考量的是政府 的 决 心 和 智 慧。2016 年 6 月 18 日上午，启东市委、市政府专题召开控违拆违工作动员大会。成立了由市长任组长，纪委书记、常务副市长、分管副市长等市领导任副组长的拆违控违领导小组，全面负责全市违法建设管控工作的协调指导、监督检查。要求以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决遏制违法建设继续蔓延势头，打赢打胜拆违控违攻坚战。按照“杜绝增量，减少存量”的总体目标，迅速制定下发了《启东市严格管控违法建设办法（试行）》《启东市严格管控违法建设月度考核评分细则》等文件，从制度上强化源头监管，落实“属地管理”主体责任。在日常巡查中，城管队员和街道居委会工作人员上门与违章搭建户进行交流。同时，启东市城管局切实加大宣传力度，通过悬挂标语和横幅、张贴通告、印发传单、媒体报道等形式，广泛深入宣传控违拆违的重要意义、方案、办法和奖罚措施，使“未经规划审批的建筑是违法建筑”“违法建设搞不得”“抢建无效”等常识深入民心、家喻户晓，进而有效形成了合力控违拆违的良好态势。

“即查即拆”破难题

根据相关规划法规和部门职责，启东市城市综合管理局进一步发挥了拆违控违主力军作用。在查处违建的过程中，始终坚持依法拆违理念，综合运用法律资源，建立“即查即拆”机制，出台了快速拆违程序，着力优化执法流程，尽力破解拆违难题。对于正在施工的违法建设及时发出《责令停止建设、限期拆除决定书》，如当事人拒不停止建设或拆除的，实施快速处置，尽力实现“即查即拆”。尝试拆违代履行机制，依法代为拆除“已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的违法建设”和“在公共场所、城市道路搭建的违法建设”，由此大大缩短了违法建设的强制拆除程序，有效提升了拆违效率。针对部分违法建设无法确定当事人，或者对当事人避而不见的，规范了相应的查处程序，对公告期满仍未自行处理的，由市城管局依法组织强制拆除。开发区中邦上海城 316、319 号别墅业主分别在二楼平台上搭建砖瓦房，面积均为23平方米。城管部门再三制止，但当事人置若罔闻，执意违建。2016年11月16日下午，开发区城管中队联合公安、物业管理等部门共80余人，对上述两处违建实施强制拆除，受到了附近居民的欢迎，切实维护了规划法规尊严。

在力保新违建“零增长”的同时，启东市城市综合管理局切实加强与属地管理部门密切配合，对城区陈旧性违法建设分步实施拆除，逐步减少存量。北城区街道老旧小区为多，所以相对来说原先存量的违法建设相对较多，存在时间也比较长，结构复杂。城管北城区中队通过组织队员和街道居委会干部一起做反复耐心细致的宣传教育工作，大部分当事人都能认识到错误，自行拆除了违建部分。少数当事人在城管贴出确令整改通知书之后拒不拆除的，城管部门依法强拆，毫不手软。据统计，2016年 6月至 12月，在城区内共拆除各类新旧违法建设总面积达 2.0865 万平方米。

拆建并举惠民生

拆除违建，战略上必须硬碰硬，在一个个具体拆违控违过程中，启东市城市综合管理局并不是“一拆了之”，而是遵循惠民利民宗旨，坚持做好善后工作。在一些需要增添公共设施的小区，强力拆除违法建设的同时，积极配合相关部门在拆违地段实施整体改造、完善功能布局。

善成新村是启东市最早的农民动迁安置小区，安置了5个近郊村的动迁户，共有居民 1450 户。十多年前，小区没有设置停车位，也没有居民活动场地。随着居民私家车辆越来越多，造成停车困难。一部分居民把绿化带破坏掉改成停车位，也有一部分居民在公共设施部分违章搭建。为彻底改变善成新村现状，开发区管委会决定把拆除违建和总体改造结合起来，第一步就由城管和街道居委会对违章建筑进行拆除。经过工作，小区内 296 户有大小违章建筑，260 户自行拆除，剩余的部分依法强制拆除。在对小区进行规划时，城管主动献计献策，在改造施工期间，又和街道居委会一起抓进度、查质量，确保改造工程如期完成。2017 年春节前，小区面貌焕然一新，中心路两侧已建起乳白色的花池，用于社区居民跳广场舞的场地已投入使用，新增的露天健身器材受到居民的喜爱，1200 个铺上彩色地砖的停车位交付使用，新改造的 2000 多平方米绿化面积装点了小区环境。

目前，启东市正大力推进诚信体系建设，今后因违法建设而被城管部门处罚的，将纳入信用记录，作为严重失信行为纳入启东市失信“黑名单”。这一举措将进一步加大对违法建设行为的惩戒力度。实践证明，只有以“零容忍”的态度和拆违硬碰硬，让更多的人对违法建设说不，才能打破违规者“无罚得利”的幻想，才能啃下拆违这个“硬骨头”，城市才会更加秀美宜居。

（作者单位：江苏省启东市城市综合管理局）