创新行政事业单位会计监督思路探析

路畅

摘要：新会计法的颁布，对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求。新会计法不仅对行政事业单位会计编制方法进行了规定，还对行政事业单位的监督体系和财务报告体系做了明确的规定。新常态下，加强行政事业单位会计监督的目的，既是为了保障国家和人民的利益，也是为了提高政府施政效率。传统的会计监督方法并没有最大化地控制资金使用效率，使得国有资产和财政资金或者非法流失，或者被随意使用。因此，为了提高行政事业单位执政效率，将每一笔资金用在刀刃上，用有限的资金为人民群众办最多的实事，据此，对行政事业单位的会计监督工作进行了研究，以期研究结论能为行政事业单位的会计监督工作提供一定的指导性建议。

关键词：创新；行政事业单位；会计；监督

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.049

1前言

新常態下，不管是党还是人民都对行政事业单位的执政水平和服务能力提出了更高的要求，行政事业单位的非营利性使得行政事业单位在进行公共设施建设，或支持内部支出等情况下，都必须依赖有限的财政资金。在当前我国经济还处于短缺的经济、贫困的经济和僵化的经济的情况下，地方政府的财政收入十分有限。而人民群众日益增长的物质文化需求与地区公共建设严重不足成了当前社会的主要矛盾之一。本文以此为背景，从行政事业单位会计监督的角度，分析现有的行政事业单位会计监督工作存在怎样的问题，再以发现问题、分析问题和解决问题的思路，分析如何创新与加强会计监督工作，以将有限资金利用最大化，从而让行政事业单位为人民群众解决更多的公共建设问题。

2行政事业单位会计监督工作存在的问题

2.1预算编制缺乏科学性

行政事业单位为了充分发挥预算编制的有效性，对其进行了多次改革，包括采取部门预算、国库集中收付和政府统一采购等，但改革的成效并没有取得理想效果，部门预算中所提倡的零基预算相对于传统的固定预算编制方法，可以减小行政事业单位一部分不必要的支出，但在实际的执行过程中，零基预算仍然还是沿用了固定预算的编制方法，即在以往预算数据的基础上，再相应增加一定的金额，这种预算编制方法缺乏对预算资金进行精细化，使得后期预算在执行过程中，或者出现预算编制不足需追加预算的现象，或者出现预算编制过剩资金被随意浪费的现象，进而使得资金没有最大化地发挥作用，也给地方财政造成了较大的资金压力。

2.2内部控制制度不健全

行政事业单位的体制机制使得内部控制工作难以有效施展。一方面，行政事业单位长期以来形成的纪律松散，资金随意使用的现象，在问责制度执行不严的情况下，短期内难以有效遏制，尽管十八大后，中央精神在层层下达，但行政事业单位财务管理制度的不健全，也使得各种隐蔽性非法使用资金问题被有效掩盖，资金的非法支出难以得到有效控制；另一方面，内部审计制度的不健全、审计人员和审计部门缺乏独立性，在相关权利和利益关系的干预和牵制下，也使得内部审计结果缺乏权威性和可信性，从而使得行政事业单位所暗含的会计问题无法得到有效的揭发，进而也使得相关监督人员无法针对问题进行有效监督。

2.3会计信息化未被充分利用

会计监督需要信息技术为硬件支撑，才能有效遏制隐蔽性非法使用资金，或资金未被高效使用问题。行政事业单位的编制制度，既使得单位各个岗位人员十分稳定，也使得单位的用人权限十分有限。在现有用人体制下，行政事业单位的会计工作人员存在知识结构与时脱节、知识体系匮乏和新知识储备不足等问题，会计信息化不仅要求会计人员将手工式会计工作转向信息系统，更要求会计人员能够懂得用信息技术无缝化监督单位会计工作，而行政事业单位会计人员现有素质不足以完全胜任会计信息化监督工作，从而使得会计信息化在会计监督工作上未充分发挥相应的作用。

3创新行政事业单位会计监督的措施分析

3.1严格采用滚动预算编制法

从预算改革的实际效果来看，不管行政事业单位是采用在原有预算上增加一定数额的方式，还是采取零基预算的方式等，进行预算编制，都并未发挥预算严格控制资金使用的作用。归根结底，预算的编制方法存在一定的漏洞，一方面预算审核部门未深入实地进行充分调查以用事实来审核预算；一方面行政事业单位基于自身利益未严格按照预算精神来科学编制预算，从而使得预算编制方法呈现出换汤不换药的效果。据此，建议行政事业单位采用滚动预算编制方法，将预算执行与预算编制同步进行，同步调整，在精细化第一季度的预算编制后，在第一季度预算执行完毕的情况下，根据第一季度执行结果，再调整第二季度预算编制结果，以滚动动态的方式，将每一笔资金利用到位。

3.2引进注册会计师审计制度

内部审计制度不可避免地会受到权力部门的干预，因此，为了发挥内部审计的监督作用，引进注册会计师审计制度十分必要。注册会计师以其专业性和独立性对行政事业单位的会计工作进行全面审核后，出具具有独立性和权威性的审计报告，单位内部监督部门再根据审计报告对单位内部的相关财务问题进行针对性整改。注册会计师审计制度的制定还需要包含相应的追责制度，对随意使用预算资金、隐蔽性违规手段等既要问责相关经手人，也需要问责相关财务人员，问责处罚措施严格按照党章党规进行处理，以追责的威慑力倒逼行政工作人员严格按照制度合理使用资金。

3.3建立健全会计信息化机制

充分发挥会计信息化作用，建立会计信息监督系统。根据行政事业单位的实际情况，建立会计凭证、账目、报表、合同、预算等的管理、查询、审批等程序，行政事业单位所有工作人员在申请费用支出之前，需要上传相关真实有效的凭证，并按照系统要求规范填写相关信息，待信息提交后，相关审核权限人，根据信息进行审核与批准，系统再将审核信息提交于财务部，财务人员根据信息再进行相应费用的支出，同时，系统会记录所有提交、审核和支出的行为轨迹，单位内部监督人员可以随时查看系统记录，以及查看相关问题的行为人，进而便于准确追责。

3.4加强会计人员的培训力度

对行政事业单位的会计监督工作除了硬件设施和制度的支持外，软件设施也需要协同配合。行政事业单位应定期对会计人员提出培训要求，培训方式可以采取单位内部培训，或鼓励单位会计人员利用业余时间进行知识进修，对当前的会计法律法规和现代化财务管理理念进行充分了解，让知识结构与时俱进。在相应内部监督制度和体制机制逐步健全的情况下，单位会计人员能够以专业的知识对财务管理工作进行有效监管，并配合内部审计、外部审计和相应的监督部门共同提高单位的会计监督质量。

4结束语

综上所述，行政事业单位的会计监督未充分发挥控制资金的有效作用，与单位的预算编制方法、内部审计制度、会计人员素质、信息化监督手段等不无关系。行政事业单位的会计监督质量直接关系着国家和人民群众的利益，同时还关系着人民群众对政府公信力的认可度，在政府公信力被逐渐消费，新常态对行政事业单位提出更高的执政要求的情况下，行政事业单位应该以积极主动的姿态，强化内部会计监督措施，从预算编制方法、内外部审计制度、信息化系统建设、会计人员的综合素质等方面入手，全方位监督及控制单位内部的资金非法流失问题，让每一笔资金都合理地用在人民身上，真正实现取之于民，用之于民。

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