湖南省船舶防污染情况调查及措施建议

张旺波+余雅雪

【摘 要】 为充分了解湖南省船舶污染物接收、转运和处置现状，明晰其中存在的关键问题，通过现场调查的方法，对湖南省船舶污染物治理现状进行分析，总结目前船舶防污染主要存在的问题：相关法律法规衔接不够严谨，导致执行和监管存在真空帶；相应的配套设施不完善；船员环保意识欠缺。针对以上问题，提出船舶防污染措施和建议：完善相关法律法规，提供法制保障；建立健全船舶防污染体系；加大宣传力度，提高从业人员素质。

【关键词】 湖南省；船舶污染；水运

0 引 言

湖南省位于长江中游南部，境内河流众多，水系发达，洞庭湖和湘、资、沅、澧4条水系连通全省70%的县市区，省内有373条通航河流，其中流域面积大于 km2的河流有17条。全省通航总里程为 km，位居全国第三，其中吨级及以上航道通航里程为878 km，是我国内河水运资源比较丰富、内河水运业较为发达的省区之一。

近年来，湖南省水运基础设施规模和生产经营情况呈现出良好发展态势。2015年全省共有港口63个，完成货物吞吐总量2.91亿t，年货物吞吐量超100万t以上的港口数量由2010年的20个增长到目前的26个。截至2015年底，湖南省有检验登记船舶1.6万艘，机动货船最大船型已达吨级，集装箱船最大船型为350 TEU。

在国务院发布《水污染防治行动计划》后，各地纷纷积极推进实施。为充分了解湖南省船舶污染物接收、转运和处置现状，发现其中存在的问题，给政府决策提供参考，受相关部门委托，笔者对湖南省船舶密度较大的地区和关联企业的船舶防污染情况进行了现场走访调查。

1 船舶污染物接收、转运和处置现状

快速增长的水运行业给社会带来了巨大的经济效益，但一部分水上运输活动所产生的油污水、生活垃圾、生活污水等污染物未经安全处置就被排放到自然环境中，给承载水运行业发展的河流带来了严重影响。[1-2] 笔者通过对各地的走访调查发现，目前湖南省船舶污染物接收、转运和处置现状分为以下3种情况。

1.1 成立专业的船舶污染物接收公司

船舶垃圾和油污水通过污染物接收船收集。船舶垃圾经由斜坡道上岸，用汽车运至环卫部门的垃圾站，环卫部门免费接收处置；油污水送至具有资质的再生资源公司进行处理。[3]

长沙市目前成立了两家专业从事船舶污染物接收的企业，分别负责长沙枢纽上、下游锚泊地的船舶生活垃圾和油污水的收集。根据船舶污染物的实际情况，采取垃圾按次计费、油污水免费收集的方式，并制定了严格的船舶污染物接收处理操作流程。

该方式取得了一定的效果，但由于需要缴纳垃圾接收费用，污染物接收企业又没有执法权，部分船舶拒绝由污染物接收企业来接收生活垃圾。即使有些船舶同意由污染物接收企业接收生活垃圾，但拒绝签单，导致接收企业无法收费，给运营管理带来一定的困难。部分船舶甚至伪造采集记录、违章排放污染物，或者利用无污染处理装置的“油划子”抽取油污水，给水环境带来严重的污染。

1.2 政府投入专项资金配备船舶污染物收集 装置，海事管理机构负责监管

东江湖现为国家级风景名胜区、国家5A级旅游区、国家水利风景区、国家湿地公园，主要以旅游客运为主。自2013年以来，当地海事部门采取“先收集好船舶垃圾、再签单发航，免费采集油污水”的方式，对船舶污染物进行收集，收集完成后及时联系城建环卫部门，运送至指定处理地点；对库区内150多艘客船进行改造，加装污水储存设备，采用清洁能源，减少船舶污染物的产生；同时投资700多万元，在162 km2库区水域新设5艘趸船对船舶污水进行收集。

该方式取得了较好的效果，但前期需要投入大量资金。船舶生活垃圾及油污水的收集采取免费的方式，后期保障营运费用只能全部依赖于财政补贴；若将东江湖的营运方式推广到全省范围，则需要巨额的财政投入及长期的营运保障费用支出。

1.3 船舶自行收集处置

湖南省通航水域面积大、河流线路长、船舶数量多、从业人员素质高低不一，水上、岸上垃圾接收设施建设不完善，目前大部分船舶主要靠船上人员自行收集处理。生活垃圾有的靠船上人员在船舶靠离泊时携带上岸，有的在船上焚烧、磨碎后排放，或随意弃排至河中；油污水则通过船舶加装的油污水分离器处理后排入河道，受油污水分离器的起闭监管难及船员自身环保意识较弱的影响，实际开启此装置的船舶极少，绝大部分油污水都直接排入河道。这种方式对水环境造成严重污染，亟需妥善处理。

2 存在的主要问题

2.1 相关法律法规衔接不够严谨，导致执行和 监管存在真空带

目前，《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等一系列法律条文都明确规定了船舶不得向内河水域排放污染物，并给出了违规可由海事管理机构责令改正，并处以罚款的条款。实际上，相关的法律法规体系仍不够完善，内河船舶污染监管机制、内河船舶防污设备配备、内河污染保险与损害赔偿制度等方面仍存在较大的不足，导致湖南省内河船舶虽持有《船舶垃圾管理计划》和《船舶垃圾记录簿》，但并未将有关垃圾收集处理情况如实、规范地记录于《船舶垃圾记录簿》中。很多船舶虽安装了油污水收集或处理装置，但并未按规定使用。由于船舶航行区域变化较大、抛洒物取证较难、海事监管人员不可能一直随船等原因，不可避免地给监管增加了一定的难度。

2.2 相应的配套设施不完善

船舶生活垃圾可用容器储存或者袋装储存，生活污水、油污水则可选择加装污水收集或处理装置的方式，但收集后的船舶垃圾和油污水的最终处置途径易脱节。由于接收船舶垃圾的设施较少，因此除长沙、岳阳等航运较发达地区外，湖南省绝大部分航道均缺少船舶垃圾接收处理单位。建立配套设施前期需要投入大量的资金，除了航运较发达地区的垃圾处理企业有一定的效益，能维持自身营运以外，其余航运相对欠发达地区几乎没有船舶垃圾配套设施建设，也缺少相关营运企业，需要对其进行统一建设及规划管理。

2.3 船员环保意识欠缺

船员的环保意识参差不齐，尽管船上设有专门的垃圾桶，但是依然存在船員处理垃圾时乱堆乱放的现象，特别是对于甲板余货和货物残余通常采取直接入河的处理方式。在处理设施和回收机构相对比较完善的港口和地区，由于缺乏垃圾处理的定价标准，航运企业与垃圾处理企业双方在环保方面一般会更注重垃圾处理的方便性和经济性，甚至在处理上岸垃圾方面，大多采取“便宜处理”的方式，这在很大程度上造成了环境污染和资源二次浪费。

3 船舶防污染措施和建议

3.1 完善相关法律法规，提供法制保障

完善船舶防污染法律法规体系，坚持立、改、废并举，正确处理制度设计中现实性与前瞻性、稳定性与灵活性、原则性与可行性的关系，从而使得法规制度更加科学合理、协调统一，为有关部门开展工作提供可操作性依据。

3.2 建立健全船舶防污染体系

完善的基础设施和健全的船舶防污染体系是解决问题的基本条件，只有基础设施完善了、防污染体系健全了，污染物才能“下得船、上得岸、送得走”。[4] 积极贯彻落实《水污染防治行动计划》，按照湖南省人民政府的统一部署，成立内河船舶污染防治工作领导小组，增强污染防治能力；对船舶污染物接收、转运和处置设施建设方案进行专项研究，科学布局，加快相关基础设施建设，并给予一定的资金支持；建立健全的船舶防污染体系，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急处置能力。

3.3 加大宣传力度，提高从业人员素质

必须对船员进行资源和环保知识的培训，加大宣传的力度和范围，利用宣传栏、宣传手册、网络、微信平台、座谈、专题讲座、知识培训等多种形式，广泛宣传船舶防污染知识和法规，使船员真正认识到船舶污染物的危害，船舶污染物管理和环境保护的重要性。

4 结 语

随着湖南省水运事业的稳步发展，船舶防污染形势也越来越严峻。湖南省从各市的实际情况出发，依据各项法律法规，积极开展相关防污染工作，但在实际实施中仍然存在污染物收集难、收费难、收集企业生存难等问题。政府主管部门应加强对船舶防污染工作的重视，完善相关法律法规；有关部门统一协作，加快推进船舶防污染基础设施建设；加大宣传力度，从而提高从业人员的环保意识。

参考文献：

[1] 蔡欧晨.国际新形势下关于我国船舶油污染问题的分析与思考[J].中国水运（下半月），2015（1）：115-117.

[2] 徐凤娟，胡婕，张林.太湖流域船舶污染控制技术和管理对策研究[J].环境科学与管理，2013（11）：76-80.

[3] 郑起彪，王小龙，张洪刚，等.舟山水域油污水处理对策研究[J].中国水运（下半月），2016（6）：164-165，173.

[4] 王建强，陈纪赛.船舶污染物处理技术及发展方向探讨[J].船海工程，2010（6）：71-77.