建设全球资源配置中心，广州大突围

杨露

从2004年开始，广州在全球的世界城市体系的地位每一年都在跃升，在最新公布的2016年GaWC世界级城市分类中，广州被成功纳入Alpha-类世界城市。

广州这座拥有“千年商都”美誉的城市，改革开放初期，又因活跃的自由贸易而闻名全国，成为珠三角的资源配置中心。不过，广州的眼光没有仅仅停留在中国的一线城市。

随着枢纽型网络城市建设的稳步推进，打造全球资源配置中心这一目标，成为了广州在经济加速变革的时代背景下的自我觉醒。

2017年5月，由广州市社会科学院主办的“全球资源配置中心—国际经验与广州实践”学术会议在广州举行。与会的国内外权威专家认为，建设枢纽型网络城市的战略和打造全球资源配置中心的目标，两者是有机统一的。

广州白云机场二期扩建效果图

全球资源配置中心是在全球范围内能够对资源用途、布局和流向进行整合、创新、决策、控制、分配和激活的城市中心。与过去一般的资源配置中心相比较，全球资源配置中心实现的是从参与到主导国际市场的转变，由集聚全球资源到配置全球资源的转变。

当下，广州的全球资源配置中心建设拥有良好的外部机遇，这个外部机遇来自于全球化，来自于国家战略部署，来自于珠三角地区产业转型升级，也来自于粤港澳大湾区的不断整合。

区域产业转型的机遇

数据显示，2016年，广州GDP接近2万亿元，经济总量与以色列相当，超过新加坡、中国香港。人均GDP达2万美元，迈入了世界高收入地区行列。2016年，全市常住人口达1404多万人，比上年净增54.24万人，增量居全国城市之首。

发展还在继续，广州从单一的中心城市迈向了巨型城市。从空间、交通、产业、城镇体系等维度来看，广州携领佛山、肇庆、清远、韶关等周边区域，已显示出巨型城市区域的特征。2016年，广佛都会区经济总量约2.8万亿元。

广州在传统制造业领域拥有巨大的“存量优势”。不过，对于要建设全球资源配置中心的广州来说，仅仅具有“存量优势”是远远不够的，要处理好产业的存量和增量的关系，则需要“吐故纳新”。现如今，在“一带一路”战略的引领下，广州正在加快产业架构的升级。

具体来说，产业架构升级的一部分是对原来传统产业本身的改造，抢占产业技术变革的高点，创造市场需求。但对于广州这样一个致力于打造全球资源配置中心的城市而言，不能仅仅专注于对传统产业本身的改造，更多的在于“新的增量”。

如何“纳新”？广州正加快战略新兴产业布局，改造提升传统优势产业，聚集更多高端资源要素资源。前不久，富士康10.5代显示器全生态产业园、思科广州智慧城、通用电器生物产业园等一大批具有显著带动效应的项目在广州开工建设就是一个良好的开端。

现在，很多人认为“招商引资”过时了，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞则认为有方向的招商引资是很有必要的。

他在接受《南风窗》记者采访时表示，“广州发展的定位上需要有一个升级，不能仅仅是制造业了，应该向科技创造、科技制造方向努力。跨国公司愿意来广州投资，证明广州拥有他们所需的基础环境和产业集群。招商引资不一定要放在主城区，可以往周边区域发展。其次是要引入研发环节，在融资中选资，在选资中引导。”

当下，广州已从依靠低端成本土地和劳动力驱动发展阶段正逐步转向依靠制度文化、高端投资和创新驱动发展阶段。产业已经从轻型工业体系转向综合产业体系，形成了电气机械、交通运输、批发零售、金融和商务服务等十个千亿级产业集群。2016年，广州平均每天诞生7家高新技术企业，全年净增高新技术企业2820家，增速居全国副省级以上城市首位。

此外，珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区正加速形成。其中，粤港澳大湾区面积达5.6万平方公里，GDP约1.5万亿美元，超过旧金山湾区。广州是粤港澳大湾区的核心城市之一，将在全国性战略的构建中担当重要角色。

国务院发展研究中心副主任、研究员隆国强提出，作为全球资源配置中心，不能单打独斗，应发挥珠三角城市群的整体效应，并且深化粤港澳的合作。而廣州城市布局就是以“辐射”和“统领”珠三角为战略思想，而这也正是其优势所在。

国家战略定位的大势

2016年年初，国务院批复《广州市城市总体规划（2011-2020年）》指出，广州是“我国重要的中心城市”。

广州市社会科学院党组书记张跃国告诉《南风窗》记者，“国家重要中心城市，对于广州而言应该具有综合性的功能。原有的商贸中心、航运中心、物流中心等，加上新兴的科技创新中心，对于广州而言这些要素在结构上是互相支撑的。广州历来就是一个综合性、多功能门户型的城市，多中心的一个集成体。”

在发展战略上，广州提出建设“枢纽型网络城市”，全力推进国际航空、航运和科技创新三大枢纽的建设。这个战略，一方面立足于区位优势，另一方面着则眼于创新发展。

航运建设方面，广州港因得天独厚的地理位置，物流系统深入内陆，“内贸”与“外贸”优势兼具。数据显示，2016年广州港货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1875万箱，分别居全球第6、第7位。

不过国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，港口在全球资源配置中心的地位是在不断下降的，真正起决定作用的是机场。全球资源配置中心城市的地位与机场的网络枢纽地位是高度正相关的，因为机场对应的是金融服务业的发展。所以对于建设全球资源配置中心而言，国际空运中心更加重要。

事实上，广州航空枢纽的优势也十分明显。2016年，白云国际机场旅客吞吐量达到5968万人次，超越了新加坡机场，在世界排名第16位。国际航运、航空这两大战略枢纽，象征着交通运输的国际化，而科技创新战略枢纽则意味着前瞻性的智慧布局。

隆国强强调，打造全球资源配置中心要处理好现实性和前瞻性的关系。所谓现实性，当然要立足于我们今天现实的产业基础、人才优势等各种现实条件，不能脱离现实，它是一个不断升级的过程。而强调前瞻性是因为我们现在正面临着信息技术革命。因为，信息时代下的全球资源配置中心肯定不同于紐约、伦敦这些工业化时期的城市，应该依托于信息化时代的城市特点来建设。

全球一体化的潮流

目前，GaWC（世界城市研究小组与网络）的世界级城市名册是全球关于世界一、二、三、四线城市最权威的排名。Alpha级别以上的城市被认为是国际一流城市，在全球竞争以及资源配置中起主导作用。

从2000年至2012年，中国Alpha类城市一直保持在4个，分别是香港、北京、上海以及台北。从2004年开始，广州在全球的世界城市体系的地位每一年都在跃升，在最新公布的2016年GaWC世界级城市分类中，广州被成功纳入Alpha-类世界城市。

全球城市研究专家、美国哥伦比亚大学社会学系教授萨斯基娅·萨森表示，在全球化的背景下，对于城市来说比较重要的方面就是专业性差异。差异性使得每一个城市都有属于自己的全球影响力，这种影响力也可能是地区性的。从这个角度来看待广州的话，重要的是分析广州有什么样的资源和要素。

在全球化和技术变革的背景下，广州最关键的是把握好自身城市的定位，发挥自身的特点。萨斯基娅·萨森告诉《南风窗》记者，“像广州这样拥有制造业的城市，应该让制造业持续发展。我们都需要制造业所生产的产品，世界当然也是需要的，这个世界可能不需要第二个谷歌，但它需要服饰、汽车、机械等等。所以说制造业非常关键，例如德国就拥有高水平的机械制造业。所以我认为制造业是一个城市坚实的基础，它是实体经济。”

此外，广州还有一个极大的房价优势。高成本时代下，广州的房价在一线城市当中一直比较理性合理。其他城市的经验证明，房价飙升带来的直接后果就是产业的外迁，想要留住实体经济在客观上必须控制房价的上涨。

自然而然，广州相对较低的要素成本对外资形成了强大的吸引力。数据显示，2016年广州实际使用外商直接投资金额57.01亿美元，同比增长5.3%。今年第一季度，广州新设外商直接投资企业508家，同比增长40.3%，实际使用外资18.86亿美元，规模居广东省首位。

截至目前，已有288家世界500强企业在广州投资，其中120家企业把总部或地区总部设在广州。世界500强企业的投资象征着全球资本和技术配置的核心力量汇聚广州。

“从近两年的外资投向来看，外资更青睐于战略性的高端产业，以及价值链比较高的的企业，包括信息技术、生物医药、人工智能等。我们现在已经过了依靠土地经济、劳动力来吸引外资的阶段。外资来到广州以后，可以形成产业集群和自我内生发展的生态圈，今年以来这个趋势表现得特别明显。”张跃国告诉《南风窗》记者。

“引进来”的同时，广州也加快了“走出去”的步伐。去年，广州企业在“一带一路”沿线国家共投资设立了31家企业和机构，同比增长76%，投资建设了马来西亚马六甲海洋工业园、沙特吉赞经济城等海外园区。数据显示，2016年，广州新核准境外投资协议金额高达62.18亿美元，同比增长7.4%。

当然也有专家认为，广州建设全球资源配置中心目前还需要面临几大挑战。尽管最近两年，广州在城市国际化方面，以及国际会议的举办、国际机构的引进方面有一个爆发性的增长，但要成为全球资源配置中心，国际化程度仍需大大提高。此外，广州在城市品牌形象美誉度、国际传播力方面也还要加大力度。

挑战虽存，机遇却近在眼前。千年商都的城市基因也会令广州因势而变，在经济版图中找到更高的站位。期待广州在全球资源配置的大变局中成功突围。