“习特会”之后的中美经贸关系

“习特会”之后的中美经贸关系

Point

在“习特会”之后，美国政府宣布不会将中国列为“汇率操纵国”，这是中美关系重新定位的一个重要例证。

短暂会晤 意义重大

4月6日至7日，中国国家主席习近平同美国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园举行了中美元首会晤。这次会晤也是美国新政府就职以来中美两国元首首次面对面沟通。

这场举世瞩目的会晤尽管只有一天时间，但两国元首在此期间数次见面，进行了超过7个小时的交流。这期间，既有双方正式的工作会谈，也有充满温馨的家庭会面和轻松的散步交谈。

习近平是在结束对芬兰的国事访问后，于4月6日中午飞抵美国佛罗里达州的。美国国务卿蒂勒森赴机场迎接，并陪同习近平检阅了仪仗队。此前，特朗普已从华盛顿前往他位于佛罗里达州的私人别墅——海湖庄园，为即将在此举行的会晤做最后的准备。

两国领导人的首次会晤选择在海湖庄园而不是白宫，很容易让人联想起2013年习近平在加利福尼亚州的安纳伯格庄园与奥巴马举行的会晤。

近年来，前往到访国领导人家中或庄园做客越来越流行。分析认为，这种会晤和国事访问不同，因会谈氛围比较轻松，有助于领导人在不受干扰的情况下认识对方，构建私人关系。

“庄园外交不仅仅是聊天、漫步、餐叙，更重要的是可以让领导人在轻松的气氛中，就一些共同关心的话题展开更坦率的讨论。”中国国际问题研究院院长苏格表示。

据美国国家安全委员会亚洲事务高级主任马修·波廷格在会晤前的媒体吹风会上透露，邀请习近平来海湖庄园是特朗普自己的主意，“总统希望两人在有‘冬季白宫’之称的家中熟悉起来，因为在这里见面没有正式会谈的压力。”

会晤细节对外公布

4月6日下午5时许，当习近平和夫人彭丽媛抵达海湖庄园时，特朗普和夫人梅拉尼娅在停车处迎接。

在随后的会面中，特朗普5岁的外孙女阿拉贝拉和3岁的外孙约瑟夫还为习近平夫妇演唱了中文歌曲《茉莉花》，并背诵了《三字经》和唐朝诗人李白的两首诗。

当晚，特朗普的女儿伊万卡把孩子们表演节目的视频发到自己的社交媒体上。她写道：“为阿拉贝拉和约瑟夫在迎接习近平主席和彭丽媛女士到访时的表演感到非常自豪！”特朗普也上传了这段50秒的视频。

会晤中，习近平向特朗普赠送了一幅书法作品，其内容源自中国经典《老子》——“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”

在欢迎晚宴上，习近平又谈到：“中国有句话说，万丈高楼平地起。我愿同总统先生一道，带领两国对发展中美关系抱有良好愿望和热情的建设者，把中美关系的大厦一层一层建设好，使之更牢、更高、更美。”

对于这次会晤，中美两国在会后都给予了高度的评价。

美国总统特朗普说，在对华关系上取得了“重大进展”，他与习近平建立了“出众的关系”。他还相信，“许多潜在的坏问题都会消失”。

习近平则称这场峰会具有“独特的重要意义”，并感谢特朗普的热情招待。习近平说，中美“达成许多共识”，“最重要的是加深了友谊和建立了信任感”。

一个有趣的细节是，当习近平的发言刚结束尚未被译成英文时，特朗普就补充说，“我百分之百同意。”

寻找新的互动模式

“两国元首都希望尽快会面。”中国国际问题研究院院长苏格说。

分析普遍认为，从两国元首通话时口头商定见面到面对面握手，短短两个月时间里，双方完成了各项复杂的筹备工作，透露出两个大国的积极态度。

“特朗普上任两个多月，两国元首就进行庄园会晤，说明中美关系的重要性。中美两国发展健康稳定的关系，其意义不仅局限在双边关系，而且对地区乃至全球将产生重要影响。”苏格说。他表示，当今国际局势正发生复杂深刻的变化，中美关系正处在非常重要的时间点。此时，世界上最大的发达国家和最大的发展中国家元首良性互动，不仅可为中美关系发展指明方向、做出规划，而且向世界传递了积极信号。

自1972年中美关系正常化以来，两国关系从对抗到摩擦，再到相互依存，已经发生了巨大的变化。不少学者认为，如今中美关系已经进入了一个全新的阶段。当前，两国面临的核心任务，就是找到一种新的互动模式，构建战略稳定的基础与机制，维持并保障中美关系的健康发展。

习近平在6日的会见中也指出，中美关系正常化45年来，两国关系虽然历经风风雨雨，但得到了历史性进展，给两国人民带来巨大的实际利益。中美关系今后45年如何发展？需要我们深思，也需要两国领导人做出政治决断，拿出历史担当。

特朗普出任美国总统后，尽管中美关系面临新的不确定性，但两国高层一直保持着相对密切的接触。

2016年11月14日，习近平同特朗普通电话祝贺其当选美国总统。双方同意保持密切联系，建立良好工作关系，并早日会面，就两国关系发展和双方共同关心的问题及时交换看法。

2月8日，特朗普来信就元宵节和中国农历鸡年向中国人民致以节日祝福。2月10日，习近平再次和特朗普通电话，祝贺他正式就任美国总统。

因此，外交部长王毅在峰会结束后，向媒体介绍会谈情况时说，这次两国元首的会晤是水到渠成。

构建中美沟通的新框架

在会晤中，两国领导人同意提升现行双边对话机制，建立新的高级别对话机制，为建设性管控分歧等提供制度保障。新的对话机制包括外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话。

中国社会科学院地区安全中心主任张蕴岭认为，这是此次会晤的重要成果之一。他表示，因为这四个对话机制有望构建起中美沟通的新框架，可以大大降低双方的对抗风险。

2006年，中美两国建立了战略对话和经济对话两个高级别对话，战略对话外交系统挂帅，经济对话财经系统出马。2009年，战略对话和经济对话合并，成为中美战略与经济对话，这也是此前中美双方最重要的定期高级别交流机制。

分析认为，这意味着奥巴马时期中美沟通的机制得以延续，同时还增加了更多内涵，而这种稳定正是中方所需要的。

与奥巴马时期相比，新的对话机制将战略与经济对话重新拆分成外交安全对话和全面经济对话。外交安全对话较之原来的战略对话，除外交系统人员参与外，更强化军方交流，这次和国务委员杨洁篪一起启动外交安全对话的美方人员，是国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯两人。

舆论认为，外交安全对话机制相当于美国与其盟国的2+2对话，而此前中美两国之间并没有这样的对话。这势必将加强两国关系中安全方面交流的分量。

另外，此次会晤，中美双方还明确要建立联合参谋部对话机制这一新平台。中央军委联合参谋部参谋长房峰辉和美国国防部长马蒂斯也出席了这次峰会。中美两国元首会晤中，如此高规格的军方人士参与并不多见。

此前，在中美关系中，两军交流一直以来都是“短板”。外界相信，联合参谋部对话机制对建立一个更加均衡、更加坚实的两国关系将发挥重要作用。

在张蕴岭看来，中美此前的对话机制主要是寻找共同点，扩大合作；而新的对话机制更迫切的目的是解决问题，消除分歧。双边贸易便是其中最主要的问题之一。

经贸往来合作大于分歧

经贸往来存在好预期“就中美关系而言，双方经济的互补性远远大于竞争，双方合作的需要远远大于分歧。”外交部长王毅表示道。

统计显示，2016年中美双边货物贸易达到了5196亿美元，双边服务贸易超过1100亿美元，双向投资累计已经超过1700亿美元。记者在中国商务部公开的数据中也发现，美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路，目的地为中国。

商务部部长钟山在今年“两会”上曾表示，中美关系已经形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

那么特朗普总统履任期间，中美双方经济往来状况将如何，上海欧洲学会学术研究部主任忻华认为可能还会存在一定分歧或争端。但中国社科院美国研究所战略研究室主任、研究员樊吉社坦言，还是存在好的预期。

一直以来，中美经贸往来间存在分歧是事实，但双方都深知“牵一发而动全身”的道理——贸易战不能打，否则会影响国际间的贸易发展。美方在“习特会”期间就表示，愿意展开为期100天的贸易谈判计划，同意建立新的对话合作机制。

美国商务部长罗斯透露，为了应对中美在经贸往来方面的问题，中美在经贸问题上达成了一个“100天行动计划”，旨在致力于解决两国存在的经贸分歧。罗斯形容这是一个“加速度”的计划，沿途有“成绩评估站”。

业内人士预计，这个计划可能会涉及防止贸易战、投资、基础设施合作等方面。

具体来看，如何防止贸易战，减少中美贸易不平衡始终是中美经贸往来中的重点问题。樊吉社认为，如果美国能够放宽对华高新技术出口、增加美国服务贸易对华出口、找准并加深能源领域的合作点，将有助于实现中美贸易间的平衡和互利共赢。

黄仁伟表示，投资问题可能也在“100天行动计划”的规划之列。在他看来，中国对美国投资越多，美国的就业、税收和GDP等指标就越容易上升，这将利于特朗

普兑现为美国人民带来更多就业的承诺。

与此同时，基础设施合作也是不容忽视的一个方面。业内人士认为，美国参与亚投行，意向已经有了，接下来要考虑的是如何进入的问题。反过来说，美国的基础设施如何向中国开放，中国如何进行项目竞标，都将成为议题内容。

特朗普放弃竞选承诺

就在“习特会”结束后的一周内，据美国《华尔街日报》12日报道，美国总统特朗普当天表示，美国政府不会在本周即将发布的一份报告中将中国列为“汇率操纵国”。

特朗普当天接受《华尔街日报》采访时说，中国不是“汇率操纵国”。他指出，近几个月来中国并未“操纵汇率”。据美国媒体报道，美国财政部可能当周公布最新的半年度《国际经济和汇率政策报告》。

而美国财政部去年10月公布的上一份《国际经济和汇率政策报告》显示，包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。

特朗普指出，之所以改变对中国的态度是因为中国停止将货币贬值。而特朗普在竞选美国总统时，曾多次指责中国进行不公平贸易，声称就任总统后会将中国列为汇率操纵国。

对于特朗普此前将中国列入汇率操纵国行为，国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德警告称，美国不能只是列出一个特定国家，因为整个货币体系是相互牵连的。当一个货币升值时，就会有另一个货币贬值。

路透社分析报道称，此次特朗普在美国财政部公布半年一度的贸易伙伴汇率报告前做出宣布，无疑缓解了可能与中国即将爆发贸易战的疑虑，但在与中国之间庞大的贸易逆差问题上，华府方面已经开启了新战线。

“就重大议题方面，肯定还有戏唱。”香港Oxford Economics的Louis Kuijs表示，“汇率是其中之一，但我却认为他们还没有放弃。相反，他们将会想各种办法采取行动。”

特朗普把不给中国贴汇率操纵国的标签作为潜在的交换条件，暗示这可能让中国更愿意协助化解愈发升级的朝鲜核问题。不过这也无异是承认了中国近期并未干预以削弱本币汇率。

与此同时，中国外交部发言人陆慷在外交部例行记者会上重申，中国避免为支撑出口而让本币竞争性贬值，并补充称中方愿意扩大合作，推动中美经贸关系平衡发展。

美国或加入“一带一路”

值得一提的是，“习特会”期间，习近平主席还向美方抛出“橄榄枝”：中方欢迎美方参与“一带一路”框架内合作，中美两国需要探讨开展基础设施建设、能源等领域的务实合作。

公开资料表明，中美双方已互为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中获益良多。因而有评论认为，目前中国经济将保持良好发展势头，中美加强经贸合作前景广阔。如果能使重量级伙伴美国进入“一带一路”的“朋友圈”，势必能够实现两国的良性合作与发展，对于提振美国经济也大有助益。

不过，美国前任总统奥巴马执政期间，曾对加入“一带一路”存在抵触和戒备心理，反应不甚积极。那么，随着新总统的上任，是否会扭转这样的局面呢？

忻华认为，美方可能仍会存在抵触心理，目前或先通过试探、探求利益空间再做下一步规划。

习近平主席还特别提出双方需要探讨开展基础设施建设、能源等领域务实合作，而这些领域都是特朗普政府重点关注的内容。此举似乎意在平息美方在对华贸易失衡的不满。

对此，樊吉社表示，中美虽在基础设施、能源领域上有合作空间，但目前还不能下定论。是否加入“一带一路”，还“不好说”。但是，特朗普总统曾经的国家安全高级顾问伍尔西曾撰文表示，期待新总统对中国的“一带一路”计划更为热心。“这可能会是一种积极信号”。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅在接受其他媒体采访时也预计，美国对“一带一路”的态度是开放的。特朗普总统不一定会对“一带一路”表态，但可能会以其他方式参与“一带一路”。

总而言之，中美关系发展多年，虽然有风雨，但也得到了历史性进展。中美关系今后如何发展？正如习近平主席所言：“我们有一千个理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。”