加强高职院校科研经费管理对策研究

金荣蓉

【摘要】随着高等职业教育的蓬勃发展，国家对高职教育在科研经费方面的投入也在逐年增加。但由于科研经费管理制度不够成熟、内控体系不够健全，随之滋生出一系列问题，违规违法现象层出不穷。如何加强对科研经费使用的监管，成为高职院校当前亟待解决的问题。

【关键词】高职院校 科研经费

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）18-0247-01

一、引言

科研经费是高校发展的重要资金来源之一。科研经费的使用是否合规、合法，科研经费的监管是否科学、规范，不仅会影响高校的科研质量、科研人员的积极性，更会影响高校在社会上的声誉。近年来，全国各大高校已发生多起科研腐败案件，涉案金额几万到几千万不等，造成相当恶劣的影响。只要有利益存在的地方，就会有滋生腐败的土壤。随着国家对高等职业院校的政策倾斜，高职院校的科研经费逐年递增，在科研经费使用过程中发生的违规、违法现象屡见不鲜。如何在激发和保护科研人员积极性的前提下，加强对科研经费使用的监管，对于提高科研经费使用效率，促进科研工作健康、可持续发展具有十分重要的现实意义。

二、高职院校科研经费管理现状

1.求量不求质

多数高职院校存在只抓科研立项数、 投入额，对科研项目的管理、经费使用的监督不重视，学校认为科研项目多，科研经费就多，就表明科研工作做得好，就能提高学校声誉，所以只注重科研项目的数量，忽略科研经费使用的合理性和有效性。

2.预算编制不合理

科研人员在编制预算时没有真正与即将要开展的工作相联系，凭经验估计项目预算，编制预算走形式，只是为了应付检查，实际支出与预算有偏差，结题决算时再作调整，预算编制形同虚设。

3.经费报销混乱

科研人员通过虚假发票、“虚报冒领”等违法违规手段套取科研经费，如：很多科研项目申请书上调研活动根本没有进行过，而用作报销的发票通过购买等途径得来；有的调研活动确实进行过，但住宿费和餐饮费多是由当地相关单位或部门支付了，科研人员却要来发票再报销；还有的随意扩大开支范围，擅自调整预算，突击花钱买设备。

三、高职院校科研经费管理现状的原因分析

1.思想意识问题。一是多数科研人员认为，科研经费是通过自己的努力争取来的，属于个人所有，科研经费如何使用应该由自己随意支配，学校不应该过多干涉和监管，学校也默认这种观念，对科研经费疏于管理，助长了科研经费使用乱象。二是科研人员缺乏财务知识，对学校财务管理规定不够了解，预算意识淡薄，加之相关部门监管不力，导致科研经费管理混乱。

2.体制机制问题。一是制度不健全。科研经费使用管理制度多数内容大而化之，过于笼统，没有建立有针对性的措施，科研项目管理部门、经费管理部门、监督管理部门职责不明确；即使部分高职院校制度比较健全，但执行环节不到位，不能发挥应有的作用，部门之间合作欠缺，监管部门形同虚设。二是绩效激励机制不合理。科研人员是科研活动的主体，他们在科研活动中付出了创造性的劳动，取得了一定的成果，理应得到相应的报酬。但是现行的政策对科研经费的列支有严格的限制，科研人员付出的努力得不到应有回报，这是导致科研人员采用各种违规途径套取科研经费的重要原因。三是科研项目多少被异化为职称评定的指标。为激励教师争取更多的项目和经费，许多高职院校将课题数量与教师的职称挂钩。科研部门放宽课题申报的条件和要求，学校对科研经费的合理使用疏于管理。教师申报课题既能轻松获得一定的科研经费，又能为职称评定增加砝码，一举两得。

四、加强高职院校科研经费管理对策建议

1.加强宣传教育

加强对科研人员在规定、政策、程序等方面的宣传和培训，加大科研经费反腐倡廉教育，明确科研经费使用中的违纪违规行为，明确各部门（单位）科研經费监管责任，对发现的违纪行为严厉追究相关人员及负责人的责任，最终达到让科研人员自觉遵守法律法规，合理使用科研经费，提高科研经费使用效益的目的。

2.改革激励制度

按照科研活动规律和财政预算管理要求，以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，制订符合科学活动规律的科研经费使用政策，给予科研人员充分的经费使用自主权。构建科学合理的绩效评价指标体系，健全鼓励创新、面向结果、体现实绩的绩效评价机制，提高科研经费的绩效支出比例，既鼓励科学研究，又使科研人员付出有回报，不至将精力放在套取科研经费上，为科研人员潜心研究营造良好环境。

3.加大监管力度

科研经费管理是一项涉及面广、参与主体多、环节复杂的系统管理工程，涉及到科技、财务、审计、招标、设备、资产等多个管理环节，学校相关部门要强化对科研经费监管重要性的认识，明确各部门在科研经费管理和使用中的权力和责任。科研处应根据不同经费来源的项目制定相应的经费管理制度，指导项目负责人合理编制项目经费预算，财务处协同科研处完善科研经费管理制度，规范对票据的审核，完备报销程序，纪检、审计部门加大对科研经费预算执行情况、科研经费开支是否合理、合法等监督检查。各部门间应相互协作，定期不定期对科研经费收支等方面进行专项检查，防止出现挪用、套用、挤占、弄虚作假等违反财经法规的行为。

五、结语

高校科研腐败，不仅仅是浪费科研经费，还败坏了学校的风气，恶化了高校的学术生态，仅仅靠科研人员道德自律是走不通的，要用制度的笼子。因此应尽快完善科研经费使用管理制度，对科研经费使用过程实行精细化管理，堵住经费管理漏洞；应加大对科研经费腐败的惩治力度，让违法违纪者付出沉重代价，只有这样，高校才能回归到传播文化知识、进行学术研究的本质。

参考文献

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