像绣花一样推进社会治理

刘士林

城市管理应该像绣花一样精细，只有实施最精细化的城市管理，才能适应我国城市快速发展面临的挑战。

今年3月5日，习近平总书记在上海代表团参加审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细，只有实施最精细化的城市管理，才能适应我国城市快速发展面临的挑战。绣花，是我国最传统的手工艺之一，也是极致化的“工匠精神”的杰出代表。这既是对上海在推进大都市社会治理创新方面提出的新要求，也是对党的十八届三中全会《决定》提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”生动的新表述。其重要性和必要性可从以下几方面来认识和把握：

一是“治大国若烹小鲜”。大城市如同大国，一方面，当代城市越来越大，但不管怎么大，都是由很多细胞和微观组织构成的，而其中任何一个细胞和微观组织出了问题，都会影响到城市的整体发展和运行。这就是说，不管城市多么大，都要从细微处着手，只有把细部的、个别的和局部的问题解决了，才能减少在整体上出现大问题的概率和强度。而这，就必然要求我们走出以往的粗放管理和治理模式。同时，认真研究和实施城市精细化管理，必须在细微处和琐碎处下功夫，以便更好地适应和满足人民群众在生产生活中即时的、偶发的、和个体密切相关的现实需要，更好地做到“以每个人为本”。

二是我国城市管理目前在总体上还是比较简单和粗犷，无论是观念上还是具体实施上，距离精细化和人性化管理都有很大的差距。如同繡花功夫不是一天练成的，城市管理也不是一次性投入就可以解决的。比如说马路停车区的设立，这本是因为小区或固定停车区域不够用，才借用的马路，表面上看似乎也体现了“以人为本”或“为市民考虑”。但目前，很多城市这种考虑还比较粗放，因此实际效果未必如其所料。不少城市都是在路边划出一些新的车位，但至于划多少、怎么划，划了以后到底能不能满足市民需求，这基本上都不在相关管理部门的考虑范围之内。这就是我们在很多城市都看到的，尽管多划了很多车位，但乱停车的问题依旧没有解决。需要指出的是，有些情况并不能算作是乱停车，比如晚归的车主，根本不可能找到车位，只能将车放在路边，对于这种情况，你再贴一百次罚单都没有用。如果有关部门能够认真调研一下，将一些不影响交通的马路在夜间全部放开，就真正做到精细化和人性化了。

三是精细化管理不能搞单兵作战，而是要更多地和智慧城市结合起来，更多地运用已有的城市信息化技术设施，通过实现互联互通，通过整合已有的基础设施资源，包括硬件和软件，为管理更多的城市细节提供技术支持。这种基于智慧城市的整体协调和协作，特别有利于解决一些长期属于“三不管”的老大难问题。而目前，一些城市一说到精细化管理，就是购置更多的设备和组织更多的人去管理，这样做的结果，直接导致了资源的浪费和效率的低下，即使实现了城市的精细化管理，成本也太高，并不可取。