山东公益诉讼第一案

王纯+王海声

“多亏了检察院，俺们再也不用每天闻臭味了。”山东省平度市旧店镇涧里村的一位村民发出感叹。就在去年年底，由于检察机关及时启动了行政公益诉讼诉前程序，并持续跟踪监督达一年多，长久堆放在这个村东北山坡上的大量采矿废渣终于被清理转移，长期阻梗在村民心头的“疙瘩”终被疏解。

巨量废渣，检察院启动应急预案

俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”。山东省平度市旧店镇有座金矿，始于清朝光绪年间，当地人祖祖辈辈靠采矿、冶炼、加工以维持生计。然而日复一日，年复一年，被倾倒至涧里村的矿渣废物越积越多。2015年7月，经全国人大常委会授权，为期两年的检察机关提起公益诉讼改革试点工作拉开序幕。当年9月，平度市检察院在筛查案件线索时，发现旧店镇金矿周边因随意处置废弃硫精矿，致使该镇涧里村长期露天堆放着的废弃矿渣达到2000余吨，倾倒的化工废物也有150吨之多。

平度市属于青岛市辖区。经过前期查证后，平度市检察院上报青岛市检察院，市检察院民行检察处处长于仲君即刻带队前往倾倒现场进行实地查看。经检测，该废弃物中硫精矿的氰化物含量达到了13.8毫克/升，具有较强毒性。这些废弃物一旦被雨水冲刷、浸泡，污染物势必将顺水流向下游，使污染源迅速扩散，给当地农田和水源造成严重破坏。

“还没走近现场，我们就能闻到一股刺鼻的气味，废弃矿渣覆盖的地方和周边已经是寸草不生了。”于仲君说，“这些废物经过鉴定，被确认为危险废物，是威胁当地村民生命健康安全的重大隐患，尤其是大量有害物质沉积地表，并通过各种途径进入含水层，对周围的河流和地下水域会造成严重污染，破坏矿山周边的生态环境。”

鉴于情况的严重性，青岛市检察院迅速启动应急预案，对平度市检察院提出办案指导意见，并制定了提起公益诉讼的工作方案。同时，两级检察院的民行部门负责人和专业骨干多次前往现场踏勘，对案情进行全面分析，研究推敲相关环保法律法规的准确适用。

检察机关提建议，环保部门作回应

“《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第55条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正。”青岛市检察院民行检察处副处长胡亚林说。

平度市检察院审查后认为，查处擅自倾倒、堆放危险废物是环保部门的一项法定职责，而在本案中，环保部门对旧店镇金矿随意处置废弃硫精矿的行为，未能及时责令该金矿限期改正，且未采取有效措施进行暂时贮存和转移、处置来消除安全隐患，使该区域内污染物存在扩散可能性。据此，平度市检察院向当地环保局发出检察建议，要求其依法履职，对已查明的倾倒废弃硫精矿的旧店镇金矿进行行政处罚，同时对危险废弃物依法处置，防止污染继续扩散。

检察建议得到了环保部门的积极响应。2015年11月25日，平度市环保局依法对旧店镇金矿作出罚款20万元的行政处罚，并在涧里村建立了标准化贮存池，对危险废物全部进行就地暂存。

收到环保部门回复的“检察建议办理情况”后，平度市检察院并没有就此简单结案了事。“根据相关法律规定，危险废物临时贮存不得超出一年。在涧里村，危险废物得到了整治却没有被彻底清除，就地暂存只能是一种临时性的处置措施。矿渣一天不搬，危险隐患就始终存在。”平度市检察院民行检察科科长张明?说。

2016年10月底，涧里村危险废物临时贮存期即将届满一年。平度市检察院继续跟进危险废物的后续处置工作，由院领导亲自带队到贮存现场进行实地查看，并就危险废物的下一步处置与环保部门进行多次沟通，但因处置危险废物需要动用上百万资金，环保部门自身难以解决资金缺口，因此一时找不到彻底清废的有效措施，致使该项工作再次搁置。

市政府批准调拨200万元专项资金

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定，环保部门应依法履职督促污染单位依法处置，或依法指定相关单位代为处置。平度市检察院按照上级要求，启动环保行政公益诉讼诉前程序，于2016年11月18日向当地环保局再次发出检察建议，建议该局指定相关单位按照国家有关规定代为处置涧里村临时贮存场内的危险废物，彻底消除污染隐患。

检察建议二度送达后，平度市检察院持续关注进展情况，副检察长郝振成先后两次带队与环保局主要领导就落实检察建议进行沟通。在督促环保部门尽快妥善处置危险废物的同时，根据青岛市检察院的部署，着手开始了提起行政公益诉讼的准备工作。

废物垃圾是长年积存下来的，这项清理工作对环保部门来说是一项不小的工程。面对检察机关给出的检察建议书，环保部门也有苦衷。人力、设备都需要资金，而这笔资金从哪儿来？涉案金矿因近年来效益下滑，经营陷入困境，原负责人也因为涉嫌污染环境犯罪被依法追究刑事责任，金矿根本无力承担巨额的清理资金。

考虑到处置危险废物的难度主要在于资金需求较大，为此，平度市检察院检察长张钦利先后与市政府分管副市长、市环保局长取得联系，说明案件利弊，最后终于为彻底解决危险废物的处置难题迎来转机。平度市政府决定，从应急资金中抽调200万元资金，专门用于这次危险废物处置。

昼夜奋战，2000吨垃圾一朝清除

2016年12月15日这天，涧里村的村民从来没有见过如此壮观的清运场面：环保部门共组织了50余名工人，调用了35台工程车、3台铲车、2台挖掘机，检察机关派遣大批干警现场督导，经过轮番一个昼夜的奋战，共计运输危险废物68车次，2000余吨危险废物全部被安全转移到标准化危废存贮场。对于这批垃圾后续的处置，平度市环保局目前正在积极争取上级部门的支持，联系有资质的公司以确保这些废物得到合理处置。

“這起公益诉讼案件妥善解决了危险废物污染环境的问题，为危险废物倾倒地的周边群众消除了重大安全隐患，维护了他们的生命健康和财产安全。”于仲君说，这是山东省公益诉讼第一案，去年在公益诉讼试点行动中，青岛市两级检察院共办理生态环境和资源保护等领域诉前程序案件53件，行政机关采纳45件，提起公益诉讼案件11件。为使检察机关各部门之间协作配合更通畅，青岛市检察院专门制定了《行政执法检察监督一体化工作办法》，对部门之间案件线索移送提出明确要求，截至目前，在青岛市办理的公益诉讼案件中，有近三分之二的案件线索是通过部门之间移送获得的。“随着公益诉讼逐渐广为人知并深入人心，以后老百姓遇到环保、食品、药品等社会公共利益被侵害的情况，可以直接向检察机关提供举报线索。”