全面从严坚守清廉本色强化责任推动工作落实

全面从严坚守清廉本色强化责任推动工作落实

□河北省水利厅党组书记、厅长苏银增

编者按4月6日，省水利厅召开厅系统廉政工作会议，传达省政府第五次廉政工作会议精神，对厅系统党风廉政建设工作进行安排部署。厅党组书记、厅长苏银增出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

2016年，厅系统认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党战略部署，按照省委省政府党风廉政建设和反腐败工作总体要求，紧密结合水利工作实际，坚持源头治理，严格正风肃纪，反腐倡廉建设取得了新进展。今年下半年，我们党将召开第十九次全国代表大会，习近平总书记指出，做好今年的反腐倡廉工作，要把迎接和服务党的十九大作为主线。落实好总书记这一要求，就要把厅系统廉政建设和反腐败工作放在全面从严治党的大格局中去谋划和推动，坚持全面从严治党，推进标本兼治，持续转变政风和作风，积极营造促进水利事业健康发展的良好政治生态。

一、充分肯定成绩，正确把握形势

一是作风建设持续深化，营造了良好政风行风。始终保持作风建设“永远在路上”的警觉和韧劲，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。大力开展机关作风整顿，持续纠“四风”、转作风、树新风，全年共组织专项检查13次，对工作纪律落实不到位的7个单位进行通报，约谈7名主要负责人，批评教育65人。通过整顿，机关工作作风持续好转，工作效率大幅提升，党员干部规矩意识明显增强，圆满完成了抗洪抢险救灾、重点水利项目建设等涉水重点任务，得到了水利部和省委、省政府的充分肯定。二是制度建设逐步完善，有力规范了权力运行。运用“互联网+纪检监督”模式，出台了《关于加强“三重一大”事项监督的实施方案》，不断强化重大事项决策、重要干部（人事）任免、重要项目安排、大额度资金使用的报备和监控。围绕加强水利工程建设领域廉政风险防控，出台了《关于进一步加强水利工程建设领域监督检查的实施意见》，修订了《河北省水利工程建设项目施工招投标实施细则》和《河北省水利工程建设项目招投标行政监督实施细则（试行）》，强化了对水利工程项目和专项资金的监管。三是项目管理更加严格，有效保证了“四个安全”。制定出台了《河北省水利工程质量管理办法》，发布了河北省水利行业技术标准，开发了河北省水利工程质量监督管理平台和河北省水利建设市场信用信息平台，实现了省、市、县三级质量监督信息和省内市场主体动态化管理。组织开展水利工程建设领域突出问题专项整治，对全省11类水利工程的51个项目进行稽察，发现并督促整改问题378个，开展涉水资金专项清理，查处违规使用资金问题62个，有力维护了全省水利建设市场秩序，保障了工程、资金、干部和生产安全。四是责任追究力度加大，始终保持了高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持驻厅纪检组聚焦主责主业，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩。扎实开展“一问责八清理”专项行动，对厅系统各级党组织落实全面从严治党、选人用人等9个方面进行了清理整治。加强对水利改革发展重大决策部署执行情况、“三重一大”事项决策情况及基层单位从严治党和作风建设等情况的检查督查，对发现的违规违纪问题严肃追责问责。

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，厅系统廉政建设仍存在一些突出问题：有的单位落实全面从严治党要求不严格、不到位，忽视日常监管，不注重抓早抓小，纪律还没有真正严起来；有的单位领导，管党治党责任不清、担当不足，抓业务多，抓廉政少，抓责任落实不深不细不到位；有的基层单位党建和纪检组织不健全、兼职人员多，作用发挥不明显；有的单位腐败问题还时有发生，“四风”隐形变异禁而不绝，公车私用、公款吃喝、兼职取酬等现象还一定程度上存在；有的党员干部庸政怠政、作风疲沓，不作为、慢作为现象突出，等等。厅系统党风廉政建设和反腐败斗争任务依然严峻，我们必须进一步增强抓廉政工作的紧迫感和责任感，毫不松懈地抓实抓细抓常，抓出新成效。

二、坚持全面从严，坚守清廉本色

深入推进依法行政，提升水行政服务效能。当前，群众对依法行政的要求越来越高，水利作为重要的民生领域，必须注重在法制轨道上推动水利各项工作。一要加快推动水利立法工作，搞好前期论证，加强立法协调，争取年内出台《河北省节约用水条例》《河北省农田水利管理办法》等涉水法规规章。二要认真落实省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境的安排部署，落实“两集中、两到位”要求，聚焦群众和市场主体反映强烈的问题，深入推进水行政审批制度改革，加强行政审批标准化建设，进一步规范行政审批行为，实行审批事项目录化管理，建立“互联网+政务服务”体系，积极推行“一个窗口”受理和一颗印章审批，确保“权力瘦身、监管健身、服务强身”，提高审批效率和服务质量。三要进一步加大水利综合执法工作力度，抓紧出台厅系统行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革工作方案，严格规范公正文明执法。

严格项目建设管理，增强廉政风险防控能力。水利工程建设领域是腐败问题的敏感区。去年，驻厅纪检组专门就加强水利工程建设领域廉政风险防控问题，向厅党组提出意见建议。厅机关各处室、各单位要在深入分析水利工程建设领域腐败问题原因和特点的基础上，进一步规范工程建设关键环节的权力运行，加大制约和监督力度，努力实现监督制约与权力行使的“无缝对接”。一要规范工程建设决策行为。严格执行“三重一大”民主决策制度，严格工程项目建设程序监管，加强勘察设计和变更的报批管理，坚决杜绝“越权审批、有偿审批、重复审批”等行为，探索推行网上审批。二要规范招投标活动。严格执行国家和省关于水利工程招标投标管理的法律法规，凡是依法招标的水利工程建设项目必须进入公共资源交易市场交易；严厉处罚围标串标、约标买标、借用资质、泄露标底等违法违规行为，建立违法违规代理机构、评标专家、投标人“黑名单”和退出机制。三要规范工程建设管理。严格执行项目法人制、招标投标标制、监理制，积极推行代建制、设计施工总承包等模式，进一步严格水利工程建设市场主体准入条件，有效规范水利建设市场秩序。四要规范资金管理使用。拨付资金要及时到位，加快预算执行，解决在途时间长、突击花钱等问题；资金使用要节俭高效，严肃财经纪律，坚决杜绝截留、挤占、挪用等行为。

驰而不息纠正“四风”，形成常态长效约束机制。作风建设是一项长期艰巨的任务，必须树牢“永远在路上”的思想，在抓常、抓细、抓长上下更大功夫。各处室各单位要坚持不懈推进作风改善，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，把监督执纪“四种形态”体现在作风建设全过程，把纠正“四风”往深里抓、往实里抓，紧盯变异换花样，固化形成制度，推动风化俗成，坚决防止不正之风反弹回潮。要持续深化机关作风整顿，把开展作风整顿与促进水利事业发展的各项任务结合起来，与推进中央和省决策部署落实结合起来，坚持把作风整顿摆在重要位置，盯住突出问题、盯住薄弱环节、盯住重点工作，强力组织实施，充分调动厅系统广大干部职工的积极性和创造性，形成心无旁骛干事业、一招不让抓落实的浓厚氛围，努力实现办事效率明显提高、重点工作明显突破、基层群众明显受益的目标。

严肃问责促进落实，夯实管党治党主体责任。厅系统各级党组织要认真落实全面从严治党主体责任，把管党治党与水利业务同研究、同部署、同检查、同落实、同考核；主要负责同志要切实当好管党治党第一责任人，知责明责、守责担责，要把责任传导给所有班子成员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；分管负责同志要自觉履行“一岗双责”，做到业务工作和党风廉政建设一起抓、两手硬。要强化责任落实，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的，都要严肃追究责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。

强化党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求和加强“四个意识”专题教育，组织开展形式多样的党风廉政教育活动，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护党的集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩，始终保持正确的政治方向，做到有令必行、有禁必止，把党中央大政方针落实到位，确保党中央、国务院和省委、省政府兴水惠民政策落地生根。要严格落实《准则》和《条例》，严肃党内政治生活，强化党内监督，以健康的党内生活促进作风转变和廉政建设，共同营造风清气正的水利政治生态。各位厅领导和厅直各单位、机关各处室主要负责同志要带头讲政治、带头廉洁自律、带头管好家人，培树良好家风，做到拒腐蚀、永不沾。

旗帜鲜明反对腐败，保持零容忍的坚决态度。依法依纪严惩腐败，是从严治党的重要任务。我们一定要坚持零容忍的态度不变，猛药去疴决心不减，严厉惩处尺度不松，凡腐必惩、有贪必肃，不断将反腐倡廉工作引向深入。要重点开展“四查”，即查资金支出、查制度执行、查工作作风、查领导责任，对违反财务管理规定、工作执行力差、担当精神不足等问题，要严肃追责问责。要继续开展“一问责八清理”专项行动，目前省里正在制定行动方案，4月中旬将召开动员部署会，厅作风办要搞好对接，提前介入，抓紧谋划制定我厅工作方案，落实各项工作措施，切实组织好对项目落地难、脱贫攻坚政策不落实、违规招标投标、政事政企政会不分、私设小金库、不作为乱作为慢作为等问题的清理整治。

三、强化责任担当，推动工作落实

不管是抓廉政建设，还是抓作风转变，最终的成效都要体现到工作任务的落实上。3月24日，张庆伟省长专题听取了我厅关于水利工程建设、防灾减灾、河长制工作汇报，协调解决了一系列重点难点问题。相关处室和单位，要按照会议议定事项，不折不扣抓好落实。今年确定的其他重点工作，也要逐项确定时间表和路线图，逐一分解到处室和单位，明确到具体责任人，做到事事有人抓、件件有人管。要全面建立工作台账制度，按照时间节点、进展情况实行销号管理，在保证质量的前提下，尽量往前赶、早见效。当前，重点抓好五方面的工作。

抓调水引水，重点是用足用好引江水和黄河水指标。3月份，是省政府确定的江水切换月，各地在加快配套水厂及管网建设，落实水价调整补偿政策等方面做了大量工作，也取得了一定成效。截至目前，全省128个供水目标已有68个实现切换、39个正在调试，年内已累计消纳长江水1.5亿m3。下一步，要督导各地抓好配套水厂及输水管道扫尾工程建设，协调住建部门加快城镇公共供水管网改造，组织好江水直供工程和黑龙港地区水源置换工程建设，谋划实施南水北调中线向廊坊北三县供水工程和固安支线工程，扩大江水利用范围。同时，进一步强化市、县政府江水切换责任，落实水价调整补偿政策，加强地下水资源管理，最大程度地消纳长江水。要加快引黄入冀补淀工程建设，厅引黄办要加强与工程沿线政府的协调对接，妥善解决土地组卷、用地增资、施工环境等突出问题；水务集团、水工局等单位，要优化资源配置，加大人员和设备投入，倒排工期、抢抓进度，确保在10月底前工程主体完工，具备通水条件。3月下旬，凯军、少军两位同志到黄委就引黄调水进行了协调对接，取得了积极效果，省防办要会同建管处做好引水各项准备，利用黄河水多的好时机，适时组织好引黄调水，保障沿线农业生产和生态用水需求。

抓试点深化，重点是推进地下水压采和水资源税试点建设。6月份，国家将分别组织对我省地下水超采综合治理3年试点和水资源税改革试点进行总结验收。厅压采办、税改办要会同省有关部门加强与国家部委的沟通衔接和汇报，并严格按照验收指标标准，指导各地逐项落实相关任务，做好验收准备；要抓紧组织试点工作经验和成效的系统总结，注重用事例和数据反映试点工作成效，并大力开展宣传工作，为总结验收营造良好氛围。要持续推进地下水超采综合治理，财政部、水利部等国家部委已经下发通知，2017年的治理范围将扩大到整个华北地区，厅压采办要抓紧组织上报2017年实施方案，并加强与国家部委沟通，争取更多中央资金支持。要进一步深化水资源税试点工作，做好农业水资源税纳税人核查确认和以电折水系数测定工作，为征收农业水资源税奠定基础。要加强在线监控取用水户的信息核对、计量设施校核和在线水量核定工作，确保数据上传及时、完整、准确。

抓防灾减灾，重点是落实防汛和抗旱减灾措施。还有两个月就要进入汛期，要加快灾后水毁水利工程建设，及时掌握工作进度，强化协调调度，确保汛前应完成的河道堤防修复与水库修复等项目如期完工。要组织相关市县加快灾后水利薄弱环节建设项目前期工作进度，协调落实配套资金，力争国家方案印发后，马上开工建设。要大力推进蓄滞洪区工程与安全建设，会同发改、财政部门，制定蓄滞洪区前期工作推进方案，加强督导检查，抓紧推动前期工作，积极协调省发改委，尽快研究提出提高省级配套比例政策和资金落实方案。要抓好南水北调中线总干渠防洪影响处理工程建设，以省防指名义，尽快向沿线各市下发调度令，加快推动工程建设，确保5月底前邯石段实现开工建设，京石段完成主体工程建设。要抓紧落实防汛备汛各项措施，加强业务培训，修订和完善各类防洪预案，备齐防汛救灾物资，组织好河道清障工作，加强防汛避险自救知识宣传，提高群众防灾减灾意识和能力。当前，要密切关注全省旱情变化，及时做好墒情监测和旱情趋势研判，加强水资源调度，全力做好保人饮、保春耕、保春灌工作。

抓扶贫攻坚，重点是统筹好水利扶贫和对口帮扶工作。省委、省政府把脱贫攻坚作为全面建成小康的重点，细化了一系列任务措施，明确了省直有关部门的职责要求。水利作为民生重点领域，要发挥行业优势，继续加大对贫困地区水利资金倾斜支持力度，积极解决贫困地区水利基础设施薄弱问题。特别是把贫困地区农村饮水安全巩固提升作为重点，及时与发改、财政部门对接，尽快明确省级配套资金落实意见，保障项目有序实施，切实提高贫困村庄集中供水率、自来水普及率和水质达标率。要按照省委、省政府实施深度贫困县脱贫攻坚的要求，由移民办牵头，搞好与10个县的对接沟通，及时了解掌握各县水利方面需求，逐条逐项明确支持意见。根据“五包一”工作安排，我厅负责尚义县对口帮扶工作，近期，董仚生书记将带队到尚义蹲点调研和现场办公，移民办要做好各项工作的对接，会同尚义县委、县政府科学编制帮扶工作方案，做好调研各项准备；要抓紧建立完善我厅各项帮扶工作机制，细化明确帮扶责任，切实提高帮扶工作的精准度和实效性。对厅系统各驻村工作组，派出单位要在工作中给予大力支持，在生活上给予关心帮助，为他们全身心投入脱贫攻坚工作创造条件。

抓改革创新，重点是深化河长制和水权水价改革。近期，省委改革办下发通知，要组织对列入省委2017年改革要点的事项开展专项督察。我厅承担的省委改革任务，主要是全面推行河长制和农业水权水价改革，厅办公室要会同有关处室，按要求做好迎查各项准备工作，并组织好对各市改革事项的督察工作。要进一步加大河长制工作力度，厅人事与科技外事处要会同有关处室，加强与省编办的沟通对接，尽快研究提出河长制办公室组建方案，落实省级河长制办公机构设置、人员编制和工作经费；要抓紧研究制定河长制工作督查、绩效考核评价等各项制度，编制省级河长工作手册，督促各市县抓紧出台市本级河长制方案，确保年底前所有河道都要明确河长。要加快农业水价综合改革和水权改革步伐，年底前水价改革面积要达到1250万亩，并启动整县、整乡推进试点；依托中国水权交易所和我省农村产权流转交易平台，积极促成有规模、有影响的水权交易。□

2017-04-17