让生活垃圾进入集约化管理

提案人：安翊青 上海市政协委员

※背景情况※

上海垃圾分类宣传经过了多年实践，民众分类意识其实已经显著提升，但是生活垃圾分类的实际实施状况仍然不理想。目前上海市区生活垃圾的处理设施只有每天1万吨左右的设计处理能力，但是日均垃圾产量已经达到了1.4万吨。同时，居民至今也普遍并未养成日常垃圾分类倾倒的习惯。

※问题及分析※

当前垃圾分类的实施，主要是两方面的问题，一是前端，二是后端。

在前端，上海的居民倾倒垃圾过于随意，容易导致很多不必要丢弃的物品成为了垃圾，加上生活条件越来越好，垃圾产生量因此逐年增长。在国外，因为有比较严格的垃圾分类制度，如果不分类的话，不仅会受到社区组织的批评教育，还有可能面临罚款。因此很多居民就不敢丢弃垃圾，宁愿将一些不用的物品相互交换，变废为宝。

后端处理也同样重要。一些小区在居委会等组织的宣传引导下，民众进行分类投放，但是工作人员却将分类后的垃圾混合在一起收运，这就不仅打击了市民垃圾分类的积极性，也使得垃圾分类实际成效不明显。事实上，在垃圾分类制度较为先进的一些国家里，真正发挥作用的也主要是后端的分类处理。比如在垃圾分类高度发达的日本，居民在垃圾分类执行上并非完全遵守，同时相关专业人士也逐渐发现居民繁琐的垃圾细分方式对整个垃圾处理链来说没有什么意义，只能起到一定的教化人心的作用。因为垃圾分类方面开销最高的地方在物流上，专人对垃圾统一进行分类处理成本并不高，如果前端分类过细，反倒会让垃圾处理方增加派出运送垃圾的车次，增加了碳排放和物流成本，站在整体节能环保的角度，反而并不可取。

在上海，虽然居民一定程度上已经培养起了垃圾分类的意识，但是在實际生活中还没有养成垃圾分类的习惯，对此，一方面是要加强垃圾分类规范化、严格化，另一方面是在垃圾回收的后端建立起集约化、规模化的垃圾分类处理产业链。

※建议※

对此，我建议，上海市相关部门应当更加重视生活垃圾的集约化管理，借《上海市生活垃圾管理条例》正在立法之机，推进前端垃圾分类的严格化、规范化，以及垃圾后端分类集约化、规模化，推动垃圾减量化，真正实现生活的低碳节能。具体可以采取以下方式：

1. 推动垃圾管理地方立法，以社区为主体推广垃圾分类。加快《上海市生活垃圾管理条例》立法进程，推进垃圾分类严格化，规定个人垃圾倾倒量的额度，并在社区巡查员制度的基础上，对不规范倾倒垃圾、不合理分类垃圾的行为及时进行劝导。

2. 加强招商引资，建立规范化的垃圾分类处理产业。可以尝试引进日本、欧洲等垃圾分类处理先进国家的相关企业进驻上海，提高上海垃圾后端分类处理产业的品位。

3. 适当征收垃圾处理费，强化居民垃圾回收意识。通过地方立法，可以考虑向居民征收垃圾处理费，费用标准不必过高，由居委会或业委会代征代缴，通过街镇政府机关转移支付给市政绿化企业和垃圾分类处理企业。通过象征性的收费，进而提高居民的垃圾回收意识和节能环保意识。

编辑：成韵 chengyunpipi@126.com