凤山矿 抓风险评估和绩效监测

北京金隅北水环保科技有限公司凤山矿，把非煤矿山安全生产标准化和欧盟风险管理方法有机结合，以班组风险评估和安全绩效监测为抓手，实现了“自下而上”的风险预控和隐患排查治理模式。

北京金隅集团是以“水泥及预拌混凝土——新型建材与商贸物流——房地产开发——地产与物业”为核心产业链，主业于香港H股和上海A股上市的大型国有控股产业集团，位列中国企业500强、中国企业效益200佳和全国企业盈利能力100强。北京金隅北水环保科技有限公司是北京金隅股份旗下子公司，公司生产的“金隅水泥”广泛应用于东方广场、奥运主会场鸟巢，八达岭高速公路、地铁等国家及北京市重点工程。

凤山矿隶属于北京金隅北水环保科技有限公司，属于山坡露天矿，于1980年建成投产，现年产石灰石230万t，年废石处理能力200万t。采用横向水平梯段开采，溜井、平硐、汽车运输。现有职工206人，有采矿、破碎和石渣三大生产车间。2006年获得“首届全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业”称号。2014年9月被授予国家级“绿色矿山”称号。2015年取得国家级“非煤矿山安全生产标准化”一级证书。

中欧合作 “中欧高危行业职业安全与健康项目”于2009年1月启动，国家安全监管总局国际交流中心与欧盟签署合作文件。于2012年至2016年实施，凤山矿确定为实施此项工程的试点单位，推广欧盟风险评估和安全绩效监测方法。凤山矿动员全员参与对工作场所的安全风险进行辨识，对风险等级进行评估，并自行规划风险控制措施，及时进行隐患排查治理。实现了从传统“自上而下”的安全管理方式向“自下而上”的正金字塔安全管理模式的转变。

“五步法”风险评估

凤山矿从2013年引进了欧盟的“五步式”风险评估法，对全矿各级管理人员、安全管理人员、区队长、班组长直到全矿职工进行了推广培训。聘请专家进行了三次有60多人次参加的中欧专家的授课。

欧盟的“五步法”风险评估是指：进行工作场所的风险评估时，分为5个步骤。步骤1是识别风险；步骤2是确认谁可能被伤害、怎么被伤害；步骤3是评估风险，确认防范措施；步骤4是记录你发现的问题，进行整改；步骤5是回顾你的风险评估表，如有必要，对它进行更新。

授课分课堂讲解和现场实操两种方式。课堂讲解通过大量的实际场景，让参训人员通过分组讨论的形式辨别危险源，评估风险等级，并规划风险控制措施；现场实操选取有代表性的生产区域，参训人员分组，对划定区域中的顶底板、机电、通风、梯子、危险物品等逐一辨识危险源，评估危险等级，找出失效的风险控制措施，并提出整改措施。

差异化动态监管

凤山矿引进了欧盟的安全绩效监测法。绩效监测法是一种基于直接观察的形式、面向企业全员尤其是基层工人、针对工作岗位进行隐患排查和实时监测企业安全绩效的工具。方法是采用一张表格，划分岗位作业区域，按照顶板（台阶）、底板（底板）、设备、电气、吊装、梯子、粉尘、噪声等14个要素逐一进行风险辨识，确定正确项和不正确项，汇总并得出安全指数（以百分数表示），指数越高安全水平越好。对识别出的不正确项，用“五步式”风险评估法进行风险评估，分别给出一般风险（继续观察）、中等风险（尽快处理）、严重风险（立即处理）三个风险等级，视处理难易程度，分别由班组、车间、矿上和公司解决，实现了风险分级管理。

凤山矿组织采矿、破碎和石渣三大生产车间的班组，经过现场全覆盖排查，制定了20个班组的安全绩效监控表，并制成展板，陈列在各个岗位，并于2014年12月1日在三个车间正式实施了绩效监控工作。具体做法是：

班组长带领班组成员每天对所属工作区域进行一次安全绩效监测，正确项和不正确项填写在书面的“安全绩效监控表”上，对不正确项做出备注，汇总后计算安全指数。班组日常的隐患排查仍然填写在“班组安全日志”上。

车间安全员每周收集一次所管辖班组的“班组安全日志”，月底集中提交给安全科统计。

安全科每月对集中上交的“安全绩效监测表”进行统计分析，计算出各车间的月度安全指数。

安全科每月在矿调度会议上向矿领导汇报月度各车间及全矿的安全指数，指出全矿安全绩效监测中发现的问题，供矿领导及各相关部门讨论，提出解决方案。

对安全绩效监测中发现的事故隐患，凤山矿投入资金做出相应的整改。例如：轨道、照明、电缆接头的整改；根据凤山矿生产情况和环保要求，投入16万元，制作了竖井的雾化水除尘装置；高处作业加装了金属围栏，爬梯加固了扶手等。

风险识别和安全绩效监测表的实行，创新了凤山矿的安全管理方式，使全体职工人人成为安全员，主动参与策划、制定和实施计划活动，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。除了目前三个主要生产车间的20个班组，凤山矿正逐步推广到全矿30个班组，并制定相应的奖励机制。

2015年，凤山矿通过了非煤矿山安全标准化一级评审。欧盟项目的安全工作是实施绩效监测表这一简单而有效的工具，从基层开始，自下而上贯彻隐患排查治理制度，让职工自己发现问题，提高了职工的安全意识和技能，彻底解决了安全管理的“最后一公里”问题，为全面提高安全管理水平创造了条件。

自从使用“绩效监控表”以来，员工每天对工作现场岗位进行自查，查找出不合格项，然后进行整改，比如汽车岗位，主要就是检查汽车的制动系统和转向系统。績效监测方法很简单，使员工都能主动参与这项工作。员工提高了安全意识，更加注重了自我保护意识，避免了事故发生。近年，通过将安全生产标准化与欧盟项目绩效监测表有机的结合，实现了全员参与安全管理，极大地提高了安全管理水平，几年来没有出现轻伤以上的事故。

编辑 韩 颖