我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略探讨

付洪莉

摘要：随着人们生活质量的提升，人们的目光逐渐从衣食住行转移到身体健康发展上，使现阶段参加运动的人数逐渐增多，让城市体育运动场馆紧缺的问题暴露无遗。尽管国家在市政建设的计划中加大对城市体育运动场馆的建设，但实际刚需并无改变，只有加强对高校体育场馆对社会开放来解决这个问题。本文主要是对我国高校在实行体育场馆对社会开放中的困境进行分析，并且提出一些建设性的意见，促进我国高校体育场馆对社会开放。

关键词：高校体育馆；对社会开放；困境；优化；策略

自从2008年背景奥运会过后，国家逐渐意识到国民身体健康的重要性，以及对背景奥运会的纪念，国务院批准从2009年开始，每年的8月8日为全民健身日。其主要的目的是全面提升我国国民的身体素质以及健康水平，倡导全民每天至少参加一次体育健身活动。并且在国民生活中也逐渐意识到运动对身体健康的好处，从而全民健身运用正式展开。随着全民健身运动的开展，有越来越多的国民参与进来，为满足国民对健身场地的刚性需求，高校体育场馆起到至关重要的作用。因此，面向社会全体开放高校体育场馆，会为高校带来经济与社会效益的同时，也为高校带来管理问题。

一、高校体育场馆对社会开放的必要性

推动高校体育场馆对社会开放的主要原由：一是国家政策推动，从2009年起，每年的8月8日是“全民健身日”；二是国家法律推动，自我国首部《体育法》颁布后，我国就开始重视国民体育运动建设，同年颁布《全民健身计划纲要》，此后陆续出台一些相关的规章制度[1]。随着我国市场经济的飞速增长，国民对物质文化需求提升，同时在国家推动下对体育文化需求也逐渐增加，而在高校体育场馆中受到高校学生的影响其运动热情较为高涨，同时健身意识也比较稳定。国家所制定的全民健身不会受到年龄、性别的制约，国家推动全民健身的目的是：增强国民身体力量、柔韧性，提高身体协调性、以及身体各个部分的控制能力，从而使得我国国民身体健康发展，减少一些疾病的患病率。

随着国家政策的推动，在空余、休闲时间进行体育锻炼的国民数量急剧增加，在国家制定这项为期15年的计划当中，不断建设面向大众的体育健身服务体系，直至现在，全国各类体育场馆有61.6万个，并且其中绝大多数是面向社会开放[2]。在居民小区聚集区域，各个公园、草坪、公路旁普遍设立有免费开放的健身休閑场所，并且配套健身设施完善。但是健身人数的增加让这些区域所容纳的居民数量趋于饱和。所以为了减少社区健身场地的压力，以及让国民能全身心的投入体育锻炼当中，高校体育场馆对社会开放势在必得。

二、目前我国高校体育场馆对社会开放的制约因素与困境

（一）规模以及成本

对于高校体育场馆对社会开放来说，高校体育场馆的规模与高校的具体位置都是制约其对社会开放的条件。一般来说高校聚集的地区通常离市中心较远，并且周围附近居住的居民较少，在这种状况当中，高校体育场馆对社会开放的程度较低。而一些高校体育场馆的规模较大，并且场馆数量较多，离市中心较近，那么高校体育场馆对社会开放的程度就越大。再来就是高校体育场馆对社会开放是需要成本投入的，其成本的投入主要运用在：前期市场调研准备、对场地的规划设计、土地征用、人员拆迁、建馆成本、管理人员薪资、后期的器材维修等等，都需要高校来支出这笔费用。而国家政策中提出的高校体育场馆对社会开放，是免费为社会运动人员提供体育锻炼的场所[3]。

（二）产权与制度

从国家角度来说，高校体育场馆是非经营性的国有资产，国家拥有其场馆产权；而从高校角度来说，高校只是体育场的管理者，在非盈利的状态中可以把体育场馆从非经营资产转变为经营性资产。但是高校体育场馆的实质还是，建设资金由国家以及高校自身、社会组织、个体等共同筹集并建设，使得高校体育场馆产权变得极为复杂。在高校体育场馆的建设资金筹集当中，国家财政部门的投入占其较大部分，而在实际对体育场馆的管理使用当中的主体是高校以及学生，国家不想管的管理部门相隔甚远，不能进行实际的管理[4]。所以，在实际中，高校拥有全部对体育场馆的决策管理权，从而造成在实行国家规定的高校体育场馆对社会开放措施中，出现欺上瞒下的情形。

（三）目标与效益

当前，高校体育场馆使用的目的保证高校体育课程目标的实现、以及高校体育教育模式的正常展开与高校在校学生日常体育锻炼能顺利开展。但是在高校体育教学课程与体育场馆对社会开放中，容易受到高校体育场馆规模的影响，从而使得我国大部分高校在推行体育场馆对社会开放后出现此问题，并存在一定的困难。关于效益来说，高校在体育场馆对社会开放的过程中要面临经济效益与社会效益的抉择，简而言之，就是在高校体育场馆对社会开放时是经营性还是非经营性。对于这个问题由于不同高校的管理者有不同的想法，在这个方面全国进行体育场馆对社会开放的高校还不能进行具体的统一。

（四）国家政策制度的影响

在高校当中体育场馆主要的使用目的是：让在校师生能进行充分的日常活动以及锻炼，并且为高校举办大型活动提供场地支持。与此同时高校体育场地还要服务于社会居民，在无形之中为高校体育场馆增加了压力，并且这个制度的提出主要目的是造福社会居民。经过体育教育的改革，现在高校学生大部分体育课程中的活动都是在体育场馆进行，当高校体育场馆对社会开放时，来高校体育场馆进行锻炼的社会运动人员，会与在体育场馆进行体育课程锻炼的高校学生相冲突。

（五）人员流动大，安保管理难

在高校体育场馆对社会开放的过程中，社会群体大量涌进校园当中，这样会增加校园中社会人士的流动量，同时参与体育锻炼的人数也会急剧增加，会造成体育运动设施以及器材造成磨损，长时间下来，运动器材及其容易损坏。直接导致的结果就是，高校需要花费大量的人力、物力、财力对体育锻炼设施、器材进行修复与更换。根据高校对体育场馆对社会开放后的器材使用情况来看，高校在对器材设施维护方面有一定的欠缺。与此同时，学校人流量的增加导致校方安保部门的工作量加大，并且在体育场馆运动锻炼的过程中万一出现校内人员与社会运动人员产生冲突，对双方的人生财产安全都没有保障，情节严重点还可能引发暴力事件。

三、我国高校体育场馆对社会开放的优化策略

（一）規范多级代理制度，运用激励机制

在体育场馆数量较多的高校，可以实行多级代理制度，把平时使用次数较少的体育场馆进行外包或是召集代理人对体育场馆进行具体的管理。但是高校体育场馆建设时的主要出资人是国家，因此在代理的过程中对费用的收取要注意不能成为盈利形式。并且高校管理阶层对多级代理制度要制定严格的管理制度，以便更好的行使国家规定的体育场馆对社会开放条例。同时还能采用激励机制，对体育场馆修建过程进行有效的监管[5]。

（二）将高校体育场馆建设为与市政建设相结合

我国一般的高校发展中，其体育场馆建设还处在一个发展不均匀的状态，总体规模来说偏低。因此，国家教育部门以及高校管理阶层都应该重视高校体育场馆建设问题，在建设时应该加大对资金而投入，使得高校体育场馆建设更加符合现代社会的需求。并且高校体育场馆建设过程也可以与市政建设挂钩，因为，高校体育场所修建资金部分都由国家拨款筹建，那么把高校体育场所划分为国家市政建设范畴，再由高校进行具体的管理维护，同时派遣政府市政部门的工作人员进行监督。那么当高校体育场馆对社会开放时，再也不会产生资金上以及管理上的压力，而且还能更好的为锻炼的居民进行服务。

（三）强化高校体育场馆制度，保证安全

高校在体育场馆对社会开放的过程中各种问题的出现是不可避免的，与此同时，高校还必须承担相关的管理风险。对此，高校应该在体育场馆对社会开放前就做好相关制度的制定，预防可能出现的问题。同时在高校体育场馆对社会开放时，校内的社会人士增多，可能会对校内学生财产以及人生安全造成侵害，对此高校要严格要求安保人员对校内进行巡查[6]。

（四）强化高校体育场馆管理质量

高校体育场馆的开放虽说是为了喜爱运动锻炼的社会运动人员提供锻炼的场所，但实际上因为高校体育场馆面积的问题会受到一定限制。因此，在加强对高校体育场馆管理的过程中，还要利用校园当中可以运用的因素来解决问题，满足社会运动人员的运动需求。确保这方面的实现，首先提高对体育场馆管理人员的素质，并制定相适宜的科学的管理条例、方案，以及合理的安排体育场馆对社会开放的时间，确保不与高校学生的体育课程时间相冲突，保证高校师生的体育活动能正常进行，也最大限度的满足了社会运动人员的锻炼需求。同时还可以增加运动锻炼的项目，提高场内的利用率，实现社会服务的根

本目的。

四、结束语

综上所述，高校体育场馆对社会开放虽然能增强对于全民健身政策的宣传，以及提升国民的健身意识，但是在高校实际对体育场馆管理中出现安全管理问题，促使大部分高校体育场馆对社会开放未能实现。与此同时，对于高校体育场馆对社会开放问题要进行全方面的分析，并且建立合理的体育场馆的管理机制，以及提高对高校校园内的安保巡逻频率等方式，来解决高校体育场馆对社会开放所出现的困境。为国民提供更为专业的体育场馆，并促进高校体育社会产业化的发展。

参考文献：

[1]肖枫.基于我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略研究[J].科学与财富，2017（6）：265-265.

[2]孙丽华.我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略[J].佳木斯职业学院学报，2016（10）：462，464.

[3]朱建军.我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略[J].统计与管理，2015（12）：104-105.

[4]牛美惠.浅谈我国高校体育场馆对社会开放的困境与优化策略[J].文体用品与科技，2017，10（10）：39-40.

[5]王玫，刘昕，刘守君等.我国高校体育场馆对外开放研究[J].体育文化导刊，2012（10）：74-77.

[6]俞丽萍，刘海瑞.高校体育场馆资源社会化研究[J].体育文化导刊，2013（1）：90-93.

（作者单位：洛阳理工学院）