抗美援朝初期的财政问题（节选）

（一九五○年十二月一日）

估计明年的时局有三种情况：（1）朝鲜战争，国内太平；（2）国内被炸；（3）全国卷入战争。

明年的财政收支方针，我们将以第二种情况作为基点。因此，在制订明年的财政收支计划时，我们必须首先加强国防力量，并且准备敌人来轰炸我们，否则我们就要吃大亏。如果明年所发生的情况不是第二种，而是第一种，那末对我们也是有利的。如果全国明年都被打烂了，我们的财经计划就要重新考虑。

关于明年的财政对策，我们准备采取下列几个步骤：（1）国防第一；（2）金融市场力争不乱；（3）其他开支只能摆在第三位。

为什么要国防第一？这是为了准备美帝国主义来打我们，同时我们还要准备打胜它。所以，我们今天不仅要集中力量来组织地方武装，肃清残余的土匪，并且还要准备一批必要的后备人力如新兵、伕子等，准备作战的经费。在国防方面，我们主要的要加强陆军和空军的装备，和必要的海防建设。这些事情虽然都属于军事装备，但它们同时也属于财政经济方面的，比如二月间敌人轰炸上海的时候，如果后来我们没有喷气式飞机来对付他们，那敌人就还会到上海来轰炸。现在因为我们有了防空力量，工廠的机器也都能够开动起来了，国家的经济建设得到了保护。因此，今天为了保证实现财政对策的第一项，我们可以不惜一切地来修改其他已定的计划。因为今天如果我们没有坚强的国防力量，是什么也不可能做得很顺利的。

为什么金融市场力争不乱列为第二？由于国防开支的增加，我们的邻邦朝鲜又在作战，国内也可能遭到轰炸，所以估计今后物价的稳定是不可能的。现在我们要求的是炸弹丢下来之后，物价只波动一个时期，然后还能稳定下来。我们为什么采取这样做法呢？因为金融物价的大波动都会影响到国家的财政收入与支出，如果我们的工作做不好，还可能重复去年年底的情况。其次，由于金融物价的长期波动，在政治上也会影响人心。如果全国都打烂了，那是另外一件事；如果因为轰炸后而乱了起来，那是非常不好的。因为现在我们所处的情况已经与过去所处的情况不同了。过去我们曾经经历了三个时代：一是乡村时代，也可称为延安时代。那时实行薪金制的人很少，所以即使物价波动起来，它的影响也是很小的。二是乡村与城市时代，即齐齐哈尔时代。那時我们除有乡村外，已经有了几座大城市。由于当时东北正处在全面战争中，为了打胜敌人，不仅需要将全部的收入应用到战争方面去，同时还要发行一些钞票来负担和支援战争。那时大家最关心的是如何争取战争的胜利，至于物价的波动问题，应当是一个次要的问题。三是全国胜利的时代。就是说全国已经获得了解放，而战争只在局部地区存在。在这个时期内，如果物价波动起来，其影响就不是一城一乡的问题，而是全国范围都会受到损失。

所谓金融市场力争不乱，主要是指：第一，在战争情况下，估计会发生下面几种因素，并对物价产生很大的影响，一是心理的因素，二是供求的因素，三是运输的因素。第二，除了上述几种因素外，还有滥发钞票的因素，也可以影响到物价波动。由此，我们在今后除了想办法避免上面几种因素外，主要的还是力争不增加钞票。如果我们不滥发钞票，就有希望在一个波动过去之后，物价还能稳定下来。

根据上述情况，如果我们确定了国防是第一，金融市场力争不乱是第二，那末，剩下的其他开支便只有放到第三了。同时，在我们制订明年收支计划时，一方面要估计到支出的增加，另一方面也要估计到因遭轰炸而使收入减少。如果我们要想力争收支平衡，就应当在基本上不依靠发行货币。

另外，为了力争收支平衡，我们想出几种办法：第一，缩小其他开支；第二，减少浪费；第三，在可能条件下增加收入。实行这几项办法，我们估计明年地方上及文教方面的经费将不能再增加，今年二月间所作的三年计划恐怕也要推迟。

但是在这中间，有些投资即使在明年我们所估计的第二种情况下，也还是不应该停止的。这些投资要具备下面几个条件，即：一是为了支援战争而投资的；二是为了避免灾害而投资的，如水利；三是为了稳定市场而投资的。

同时，我们确定的金融市场力争不乱这一条，不仅是为了财政打算，首先还是为了经济打算。因为只要市场不乱，全国的经济就可以保持生产的进行。如果市场波动，使囤积的利益高出了生产的利益，就会助长市场投机现象的发生，这对于老百姓的生活是不利的。

在我们实行上述几项措施后，有人也许会担心会不会发生市场萧条的现象？据我们估计，虽然政府在明年的建设投资方面采取了减缩的方针，但是除了战争的开支以外，国家在明年的购买力并没有因此减少。今年年底，我们主动地减少建设的开支，总比将来被迫削减的情况好得多。同时，即使是这样做，过了三五年之后，还是可以得到很大效果的。

这是陈云在政务院第六十一次政务会议上的报告

根据《陈云文集》第二卷刊印