黑龙江省事故灾难类突发事件的风险分析及预防措施

曹学娜

[摘要]事故灾难类突发事件危害大、损失大、伤亡大，考验着政府的应急能力和水平。从黑龙江的地域和特殊省情看，极寒天气下面临的交通事故易发，林业基地面临的森林火灾防控，煤炭大省面临的矿难事故责任，边疆大省面临的极端宗教威胁、生态大省面临的环境污染难题，都是尤应加强警惕的敏感风险点。结合黑龙江省特殊的省情及战略地位，要加快提升事故灾难类突发事件的预防和应对能力。其一，提升风险意识，加强风险防控。提升风险意识，加强风险防控是有效预防事故的重要前提，预防突发事件要注重风险评估和风险防控。其二，倡导抓在日常，提高应急水平。应对突发事件，倡导抓常、抓早、抓前。要善于把握突发风险点、要总结应对突发事件的规律、要形成科学的应对预案。其三，注重应急培训，强化应急素质。培训学习是提升突发公共事件应对能力，强化应急素质的重要途径和手段。加强培训学习尤其要注重培训的系统性和有效性。其五，重视应急演练，提升应急能力。模拟演练对于强化领导干部的应急能力不可或缺。要通过多次模拟演练积累应对经验，历练干部队伍。其六，注重应急合作，加强跨境治理。黑龙江省与俄罗斯有较长边境线和界江，在事故灾难类突发事件的预防和应对上，加强与俄罗斯的应急合作以及跨境治理也是不可或缺的。

[关键词]突发事件；风险点；预防

[中图分类号]X4[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2017）09-0124-05

新时期政府应急管理面临新挑战、新问题、新任务，事故灾难类突发公共事件危害大、损失大、伤亡大，更是考验着政府的应急管理能力和水平。黑龙江省位于我国东北部，肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的重大责任，事故灾难类突发公共事件存在敏感风险点，尤其应该加强研究，提升预防和应对能力。

一、黑龍江省事故災难类突发事件风险分析

事故灾难类突发事件的风险点存在多元性、动态性和变化性，既有显性的，也有潜在的；既有传统的，也有新型的。在此，我们结合黑龙江省的特殊省情展开分析，注重问题导向，增强分析的针对性。

（一）极寒天气，交通事故易多发

黑龙江位于中国的东北部，是纬度最高，经度最东的省份。黑龙江省西起 121°11′，东至135°05′，南起43°25′，北至53°33′，位于欧亚大陆东部、太平洋西岸，气候为温带大陆性季风气候。大部分地区初霜冻在9月下旬出现，终霜冻在4月下旬至5月上旬结束。从全国来看，黑龙江流域的结冰期最长，每年冰冻期平均达6个月，最低气温达-45℃。冬季全省经常受到大雾、大雪、冰冻等恶劣天气的干扰，对道路交通安全影响很大。冰雪天导致路面打滑，强降雪导致能见度低，严寒低温时机动车性能下降等等都易引发交通道路事故。我们以近几年春节期间交通事故情况来进行分析，2014年春节期间，发生多起交通追尾事故。2015年，仅三月份，就发生6起特大交通事故。2016年春节期间，交通事故达21起。2017年春节前夕发生哈绥冰雪道路1·26百车连环相撞事故。由于黑龙江省特殊的气候环境，对于极寒天气下的道路交通事故要加强警惕。

（二）林业基地，森林火灾损失大

黑龙江省历史上一直是国家重点林区之一，全省林地总面积2 524.81万公顷，其中国有林地面积2 097.71万公顷，居全国第二位。森林植物种类丰富，仅高等植物就有2 000多种，其中树木百余种，材质优良。以黑龙江国有重点林区森工为例，森工林区纵贯小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山，总经营面积达1 009.8万公顷，是东北大粮仓的生态安全屏障，也是国家森林资源培育的重要战略基地，为国家发展建设发挥了重大支撑作用，对黑龙江省的经济建设功不可没。黑龙江省作为重要的生态安全屏障，森林防火是重中之重。

森林火灾一旦发生，其灾难性后果难以预估，尤其是大型火灾会给人民的生命财产安全带来巨大损失。1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区发生新中国成立以来最严重的一次特大森林火灾。大火持续燃烧了21天，过火面积达101万公顷，其中有林面积近70%。烧毁房舍61.4万平方米，各种设备2 488台，粮食650万斤，桥涵67座，铁路专用线9.2公里，通信线路483公里，输变电线路284.2公里。受灾群众5万多人，死亡193人，受伤226人，投入灭火人员约3万多人，直接经济损失约5亿元人民币。大兴安岭火灾造成的创伤至今令人们记忆犹新。近年来，黑龙江省虽未发生过大型森林火灾，但是历史的深刻教训仍要铭记，要以高度的安全意识来防控森林火灾。

（三）矿产大省，安全事故责任大

黑龙江省是国家重要的能源工业基地，是主煤炭调出省之一。四大煤城鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，为黑龙江的资源大省奠定基础。黑龙江省作为出煤大省，矿难类事故多发。

突发公共事件的严重后果就是要钱和要命，这在矿难类事故灾难中呈现的最为突出，而生命安全是矿难类事故中最为牵动人心的方面。自2002年以来，黑龙江省内发生死亡30人以上的矿难事故6起，其中百人以上的矿难事故3起[1]。2005年黑龙江省七台河“11·27”矿难事故，171人遇难。2009年黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤（岩）与瓦斯突出，随后发生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受伤 [1]，直接经济损失5 614万元。鹤岗分公司新兴煤矿矿长、副矿长以及总工程师等责任人被黑龙江龙煤集团撤销职务。一起起事故的背后，反映出的是安全意识不强、责任意识不到位的问题。矿难类事故往往会危机人的生命安全，造成重大财产损失，责任重大不容忽视，黑龙江作为矿产大省，尤其应该加强警惕。

（四）边疆省份，极端宗教要警惕

黑龙江省位于中国东北部，东部和北部以乌苏里江、黑龙江为界河与俄罗斯为邻，与俄罗斯的水陆边界长约3 045公里，其中界江2 300公里。黑龙江离俄罗斯最近的直线距离只有400公里，拥有离俄罗斯最近的大城市，拥有25个开放口岸。黑龙江地处边疆的地理位置，在古代历史上以及二战期间，就曾有大量境外民族涌入。由于地理位置以及历史原因，当前黑龙江省境内有56个民族成分，存在多种信仰。

作为边疆大省，要高度重视民族宗教事件，尤其是要高度警惕预防暴力恐怖主义。暴恐多以制造爆炸、交通事故、自焚以及打砸抢烧等形式出现，给公众生命财产带来极大威胁。从国际上看，暴恐呈现出涉及面广、多发性等特点。黑龙江作为边疆大省，由于特殊的地理位置和地域省情，对于暴恐类国际焦点、热点的突发事件，要具有高度敏感的风险意识。一要重视宗教争端。由于存在多种民族的信仰，要警惕民族信仰争端事件的发生，尤其要警惕别有用心者利用宗教制造事端。二要警惕恐怖主义。由于黑龙江特殊的边疆地理位置，要高度警惕恐怖主义，尤其是恐怖分子的入境以及出境。

（五）生态大省，环境污染须重视

黑龙江是生态大省，自然资源丰富、生态环境优良，拥有大森林、大草原、大江河、大湿地、大熔岩、大农场、大冰雪。境内有大小兴安岭、长白山两大山地，是我国重要的林业基地，具有丰富的林木及野生动植物资源。省内拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系。其中，黑龙江、乌苏里江和绥芬河为中俄界江。黑龙江湿地景观类型丰富而独特，中国的46块世界重要湿地，黑龙江省占有8块，全省拥有自然湿地556. 19 万公顷，占全省总面积的11.8%，占全国自然湿地的1/8。随着我省经济社会的快速发展，发展与保护始终处于紧张的矛盾关系之中，而环境越来越成为民生之要，也要高度重视环境污染类突发事件。

环境污染类突发事件影响极大，其恢复治理难度大，会给人们生产、生活产生影响或威胁，由此也会引发社会恐慌和一些社会事件，甚至会影响到国与国之间的关系。黑龙江作为生态大省，生态红线不能触碰，环境类新型、新增突发事件进入人们的视野，越来越受到人们的关注，尤其要注意预防。一要谨防水污染，黑龙江省水系发达，尤其是与俄罗斯有三大界江，存在水污染的國际关系风险。2005年松花江水污染事件除造成了市民恐慌以及一些社會事件以外，同时也引发了与俄罗斯的关系紧张和国际社会对我国环境的密切关注，尽管处置妥当未造成大的影响，但其教训不得不引以为戒。二是要谨防焚烧秸秆大气污染，黑龙江是农业大省，气候偏凉，秸秆不易腐烂，每年的秋冬之际就面临着秸秆处理的难题。尽管明令禁止秸秆焚烧，但因秸秆焚烧造成的大气污染以及引发的火灾事故也常有发生，成为社会关注的焦点。

综合来看，由于黑龙江特殊的地域省情，存在着事故灾难类突发事件的敏感风险点，尤其是随着国际社会的变化，以及我省经济社会的发展，暴力恐怖、环境污染，以及城市设施、城市治理等新型的事故灾难成为新的风险点，加强事故灾难类突发事件预防，提升各级政府及领导干部的应对能力越来越紧迫。

二、黑龙江省事故灾难类突发事件风险预防建议

结合黑龙江省特殊的省情，以及其肩负的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的重大责任，加强事故灾难类突发事件的预防和应对极为重要。

（一）提升风险意识，加强风险防控

导致事故灾难类突发事件发生的一个重要原因就是风险意识缺乏。平时疏忽大意，缺乏安全意识，不注重风险隐患排查，就可能给事故留下隐患。因此，提升风险意识，加强风险防控是有效预防事故的重要前提。

1.加强风险评估。做好风险评估是有效预防突发事件的重要环节。风险评估是指，根据数据资料、操作经验以及直观认识，在风险事件发生之前或之后，对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作，从而能够形成相应的优化措施以降低风险或尽可能减少损失。从根本上讲，风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。“在国际标准ISO31010 风险管理——风险评估技术中，明确给出了风险评估过程需要解决的五个基本问题：（1）现状是什么？可能发生什么（事件）？为什么发生？（2）产生的后果是什么？对目标的影响有多大？（3）这些后果发生的可能性有多大？（4）是否存在可以减轻风险后果、降低风险可能性的因素？（5）风险等级是否是可容忍或可接受的？是否需要进一步应对？”[2]风险评估是通过对风险源、风险事件、风险原因及其潜在后果进行风险识别，并做出风险评价的过程。正确的风险识别、风险评价有助于对风险应对做出正确的决策。农垦牡丹江管局自推出《社会稳定风险评估机制》以来，有效化解了在小城镇建设、撤队并区、房屋拆迁等许多社会矛盾，起到了社会稳压阀的作用。

2.加强风险防控。风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。加强风险防控是预防和应对突发事件发生的重要手段。“风险的控制和缓解是风险管理的核心内容，避免风险生成现实危机是风险管理的最高目标，而这要求必须对现实公共危机的诱因条件、形成机制和演化机理进行深入探讨，把握风险生成危机的基本规律，用以指导现实的危机预防和准备工作。”[3]风险防控主要体现在风险回避和损失控制两个方面。第一，通过不定期进行风险隐患排查，实现风险回避。多数事故灾难的发生与风险隐患的遗漏、忽视有直接相关性。因此，加强不定期进行风险隐患排查，能够有效实现风险回避。第二，通过形成科学的应急预案，切实控制损失。应急预案在应急管理中发挥着重要作用，一个科学的应急预案，能够有效化解一场突发事件，并使损失减少到最小。我们以黑龙江省交通安全为例，冰雪天气交通安全是黑龙江省在冬季应急管理中的一项重点工作，做好天气预警对于减少交通事故的发生至关重要。对可能出现的极端天气，通过网络、短信、微信等形式及时进行播报，让公众快速了解天气情况，调整出行计划，以减少交通事故的发生。

（二）倡导抓在日常，提高应急水平

突发性是突发事件的最突出特点。突发事件，尤其是事故灾难不是经常发生的事件，但是要以常态化的心态来应对，注重日常管理，倡导“抓常、抓早、抓前”，以提高预防和应对水平。

1.要对存在的突发风险点有所把握。结合地区实际，以及工作实际，归纳总结存在的风险点。可以进行类型化管理，对可能存在的风险点进行分类管理，比如自然灾害类、事故灾害类、公共安全类，等等。一些安全类事故，尤其要注重日常的检查，进行风险排查，把事故发生率控制在零。

2.要对失败的案例进行反思总结。结合本地、本部门的工作实际需要，对失败的案例进行总结反思。在反思和总结经验过程中，要开阔思路，注重收集全国甚至国外的一些具有警示意义的失败案例，分析其处置或应对的不足、不当之处，对其严重性后果要认识到位，引以为戒。对事故发生的原因要找准，总结到位，力图达到能够把握住应对突发事件的规律。

3.要形成科学的应对预案。利用反思总结过程中所形成的规律认识，形成对科学的突发事件的应对预案。当然，科学预案的形成也需要一个过程，在反复演练、总结、提升中不断完善。

（三）注重应急培训，强化应急素质

培训学习是提升突发公共事件应对能力、强化应急素质的重要途径和手段。通过精心设计课程体系，使领导干部打牢应急管理的理论体系，强化应急素质。

1.要注重应急培训的系统性。从应急素质的需求来看，领导干部掌握的应急理论越系统，其应急能力、应急素质就会越高。因此，应加强应急管理的系统化培训学习。应急管理培训课程体系至少应包括应急预案的管理、修订、完善，新时期政府应急管理面临的新问题、新挑战及应对措施，舆情危机及应对等有关内容。

2.要注重应急培训的有效性。应急管理的培训课程应用性要强，要以问题为导向，具有一定的针对性。对一些可能出现的新问题、新情况，要加强专门培训，能够快速提升能力素质。也可以推进分类别培训，这也是有效提升应急能力和水平的重要培训形式。诸如针对应急管理部门干部的应急管理基础知识培训，针对安全系统领导干部进行的国家安全类应急培训，针对公安系统的公共安全类应急管理培训等。

（四）重视应急演练，提升应急能力

演练是在非正式、无压力的环境中针对问题脚本，对突发事件的模拟应对。尽管是模拟应对，但对于强化领导干部的应急能力不可或缺。事实上，模拟演练的次数越多、脚本越多、情境越复杂，越能考验到领导干部的应变素质，通过一次次的模拟演练，提升应急能力。

1.通过演练积累应对经验。演练的一个重要目的是通过演练发现问题和不足，进而总结经验、提升能力。演练结束之后，要及时做出经验总结，从几次、几十次甚至上百次的演练当中，把握不同类型的突发事件应对的规律，强化应急素质，提升应对能力。

2.通过演练历练干部队伍。演练往往是对某一特定情境的模拟，通过设定具体的情境，考验人们的风险意识、应急能力、应对水平、沟通协调等各方面的能力素质。通过全面的模拟演练，致力于打造高水平、能够有效应对突发事件的干部队伍。

（五）注重应急合作，加强跨境治理

黑龙江省与俄罗斯有较长的边境线，有共同管理的界江：黑龙江、乌苏里江和绥芬河。从黑龙江省的地缘位置来看，加强与俄罗斯的应急合作以及跨境治理都是不可或缺的。

1.生态环境的合作治理。近年来，生态安全事故频频发生，成为各级政府应急管理的重要内容。黑龙江省由于地缘因素，和俄罗斯存在合作治理生态环境的条件。俄罗斯在生态环境保护和治理方面，有着更强的意识和经验，值得我们学习。当然，也要把我们生态保护的理念和经验积极进行共享，发挥联合治理的优势，保护良好的生态环境。与俄罗斯开展環境治理的应急合作，涉及的內容是多方面的，既有突发性环境安全、环境事故，也有长期的生态保护合作。2009年，黑河市依托与俄罗斯布拉戈维申斯克市毗邻的地缘优势，坚持“两国一城”的发展理念，积极探索中俄跨国应急合作，联合开展应急演练，联合防控界江汛情。

2.联合反恐。由于黑龙江特殊的地缘因素，对于宗教事件，尤其是恐怖主义也应当加强警惕。近年来，恐怖主义出现抬头趋势，与俄罗斯开展联合反恐势在必行。目前，中俄已于2007年、2013年、2016年开展了三次联合反恐演练。开展联合反恐的目的在于巩固和发展中俄全面战略协作伙伴关系，探索联合反恐作战、训练方法和手段，提高联合反恐训练水平和反恐作战能力。

三、结语

总之，事故灾难类突发事件危害大、损失大、伤亡大，考验着各级政府的应急能力和水平。从黑龙江的地域和特殊省情看，极寒天气下面临的交通事故易发，林业基地面临的森林火灾防控，煤炭大省面临的矿难事故责任，边疆大省面临的极端宗教威胁，生态大省面临的环境污染难题，都是尤应加强警惕的敏感风险点。结合黑龙江省特殊的省情及战略地位，要加快提升事故灾难类突发事件的预防和应对能力，各级政府都要加以重视，提升预防和应对能力。

[参考文献]

[1]近年黑龙江省矿难事故一览[EB/OL].腾讯新闻，2009-11-21.

[2]孟伟涛，唐方恒.论社区矫正风险评估的内涵及目的[J].法制与社会，2013，（25）.

[3]容志.风险防控视阈下的城市公共安全管理体系建构——基于上海世博会的实证分析[J].理论月刊，2012，（4）.

〔责任编辑：屈海燕〕