贵州省农村留守老人养老保障现状与问题——基于贵阳市、毕节市等地农村留守老人数据分析

曾 艳

重庆大学

贵州省农村留守老人养老保障现状与问题
——基于贵阳市、毕节市等地农村留守老人数据分析

曾 艳

重庆大学

“银发浪潮”、老龄化进程的加快以及中国特殊的“城乡二元结构”使得农村留守老人的养老保障问题成为急需解决的社会热点问题。本文通过实地调研的形式，分析了收回的由居住于贵阳市观山湖区，毕节市七星关区、黔西县和遵义市的道真仡佬族苗族自治县的留守老人填写的调查问卷，从而了解到贵州省农村留守老人养老保障现状及存在难题，基于此，对如何更好地建立以养老保障为主体的农村养老保障体系提出相应的建议。

农村留守老人；养老保障制度；对策建议；养老保障权益

进入21世纪，我国的人口老龄化的问题逐渐凸显。根据2014年《中国统计年鉴》中的统计数据显示，截至2013年，中国65岁老龄人口已经占到了总人口的9.7%，另一项数据则表明：我国农村老年人口为1.67亿人，占我国老年人口总量的65.82%，农村老龄化水平高于城市1.24个百分点，农村老年人口比重已超过18.3%。新型城镇化进程中劳动力流出地农村留守老年人养老保障问题日益突出。贵州于 2003 年步入老龄化社会，从进入老龄化社会至今呈现出较高的老龄化速度。2013 年，全省常住人口中，65岁及以上老年人口 338.51 万人，占总人口的 9.66%，比上年提高 0.56 个百分点。了解并解决贵州省的农村留守老人养老保障问题不仅有利于提高贵州省农村老年人晚年的幸福指数，对于全国其他省份的养老保障制度建设也有借鉴意义，有利于整个社会的稳定与和谐。

一、贵州省农村留守老年人养老保障现状

贵州，位于中国西南地区东南部，省会贵阳。本次调研选址为贵阳市、遵义市和毕节市三个贵州省的地级市以及一个黔西南布依族苗族自治州(兴义市)少数民族自治州。

1.本次调查对象与方法

(1) 调查对象

调查对象为居住于贵阳市观山湖区，毕节市七星关区、黔西县和遵义市的道真仡佬族苗族自治县的留守老人，男性占比52.5%，女性占比47.5%。年龄以65岁左右的老年人为主， 71.3%的留守老人已婚。本次调查，共发放108份问卷，实际收回101份，有效问卷101份。调研中发现，受访者受教育程度严重偏低， 85.1%的农村留守老人的文化程度仅为小学或文盲，其职业构成中，务农人员占80.2%，非务农人员占3.0%，从事其他行业的占16.9%。被调查者收入来源主要源于劳动所得以及子女供养，其比重高达70.1%，收入来源于政府及其他途径占比29.9%。其月生活费支出高达89.2%的老人为200元以下，可见，大部分农村留守老人基本生活没有保障，多处于贫困状态。

(2) 调查方法

调查小组通过实地走访考察，发放填写问卷的形式，主要对60岁及其以上的留守老人的基本情况、医疗情况和生活日常三个方面以及当地民政局、社保局和老龄办等政府部门的进行了了解，一定程度上了解了贵州省农村留守老人的社会养老保障现状并发现一些存在的问题。

2.本次调查结果与分析

本次走访调查，发现贵州省的农村留守老人受教育程度严重偏低，并多数依然从事务农工作，其养老经济来源主要是来自劳动所得和子女给予，从政府得到经济补助所占比很低。然而，94.1%的老人获得基本的养老保险保障，95%的老人参加了新型农村合作医疗。这说明，绝大多数的贵州省农村老年人感受到了政府对于他们晚年生活保障的支持与扶助，为老人子女及自身减轻了一定的经济压力，但是，政府每月的养老金及医保依然还未成为农村留守老人的主要经济来源与依靠。这里可以看到政府、社会组织在留守老人生活照料上的角色缺失。在年均医疗费用花费上，45.5%的老人除去医疗保险后依然还需自己补贴1000-5000元；仅有2.9%的老人会选择去市医院进行治疗，绝大多数的老人会选择乡镇医院，74.3%的留守老人对现在实行的农村合作医疗保障制度表示满意。在在生活日常上，农村老年人的闲暇时间并不多，生活中大部分时间花在做农活，带孙辈和料理家务三项上。在闲暇时间，他们的活动较为丰富，串门聊天，看电视和玩棋牌是他们最为喜好的闲暇活动。然而，本次调查期间，从来没有在村里看到过有组织性的全民性的文体活动，84.2%的当地留守老人觉得村里并没有老年人活动中心。

二、现行养老保障制度对老年人精神保障的不足

在中国农村地区，由于长期的计划生育政策，加之教育的普及和市场经济的发展等诸多因素，使得农村青壮年人口有部分不在农村生活，老年人不得不独守空 房或者带着小孩，这就是所谓的农村留守老人。中国有1.78亿的农村留守老人，现行的新型农村合作医疗保险以及农村养老保险在物质层面一定程度上解决了农村留守老人们的生活生存问题，然而，如何使他们愉快地度过晚年生活，现行的社会养老保障体系并未重点涉及。对于65岁以上身体不便的留守老人来说，农活、走亲戚、带孙辈是力所不及的，而这部分留守老人的精神生活又该怎样去丰富呢？从以下两个表中，我们可以看到，位于贵州省的农村留守老人们，他们大多觉得子女给的关爱并不是很充足、是感到孤独与抑郁的以及需要物质和精神的双重照料。

表1 子女对被调查者的关爱程度

表2 被调查者的需求

表3 被调查者是否有孤独感和抑郁感

三、如何建立以养老保障为主体的农村老年人保障体系

敬老、爱老是中华民族的传统美德。由于独特的城乡二元制结构，城乡经济发展的不协调，大量的农村劳动力涌向城镇，以推动国家经济的发展，随之带来的农村留守老年人的老年生活如何得到保障，值得我们思考。在此，我认为，建立以养老保障为主体的农村老年人保障体系，做好制度层面的规划，有效地落实政策使农村留守老年人能够在晚年有物质和精神上的依靠是唯一出路。

1.加强老年人养老保障权益维护与法制化建设

从法律的层面来看，对于农村老年人的养老保障问题，目前我国形成了以宪法为指导，以其他法律为具体内容的养老保障制度，但是，这种制度总体言之，仍然是粗线条的，有待细化和不断完善。宪法第四十五条规定了“中华人民共和国公民在 年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2010 年10 月国家制定了《中华人民共和国社会保险 法》，该法对于社会保险作了全面的规范，设立专章规定“基本养老保险”，该法对于养老保险区分职工与农村老年人，对 于“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”而对于农村老年人则规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。”该种规范除了在极少数农村地区实践起来有其特殊的难点外，新型农村社会养老保险制度目前已经在中国大范围推广了，这种制度对于农村老年人养老保障是一个莫大的福音，在一定程度上缓解了老年人养老的部分物质困难 。然而，每个月有限的养老金以及新如今的法律法规多注重于物质层面，尚未在精神层面的养老保障、养老保障的责任主体划分和养老保障权益的维护等环节有实质性的可操作的法律法规文件出台。至此，对于加强农村老年人养老保障权益维护和其法制化的建设是仍需解决和探讨的问题。

2.加大精神保障的关注

本次对于贵州省农村留守老人的走访调查中，我们了解到，无论是在生活照料上还是生病后的照料上以及平日说休闲活动，老人们更多的是依靠直系亲属的照料以及与直系亲属间相互来往。老年人的精神生活与一般人相比有着天然的弱势，老年人处于身体机能下降的阶段，其与外界的联系自然相对减少，而一般人与老年人交往的意愿也可能相对下降，这样导致老年人的孤独感与日俱增，面对孤独，部分老年人可能坦然接受并且享受之，部分老年人可能容易在心理上失去平衡，这样就面临痛苦孤独的考验 。在这里，我想说的是，乡村里基层政府组织应该多与社会志愿者协会联手，在精神层面上丰富留守老人的生活，成立村里固定的文体组织，开展全体的文体活动，增进村里老人邻里间的沟通与交流，也应多组织志愿者看望老人的活动，让老人们在晚年的精神上有所寄托。

3.加快城镇化进程，加强农村公共设施建立

一方面，对于农村留守老人而言，他们不愿离开自己的居所，依然有着“养儿防老”的思想观念，他们更倾向于家庭式自助养老。关于农村老年人的养老意愿，十年前的调查就表明： 依靠儿子照料的占 32.3% ，靠配偶的占 30.5% ，靠女儿的占 17.1% 。并且 97.8% 的老人希望在家养老 。那么，如果能在村里完善各种公共设施，如，村基层医院、生活区，休闲锻炼区、文体娱乐中心等，那么对于提升农村留守老人晚年生活幸福指数会起重大作用。本次调查，我们了解到，北碚区金刚村和人民村的老年人每月用于医疗的费用低于200元的比例占了45.3%，走访中也了解到老人们对于本地医疗福利政策的支持和满意。另一方面，对于农村留守老人子女而言，外出进城打工，将子女托付给父母抚养，几年可能都漂泊在外，是很多进程务工青年所不愿付出的代价，然而，因为城镇工资高，生活水平高，他们背井离乡来到城市。新型城镇化的加快，缩短城乡公共资源供给差别，让农村青年就近就业择业，也是一个解决农村留守老人养老问题的一个关键所在。

[1] 向建 欧书阳 《新型农村社会养老保险现状、问题及对策—基于重庆市北碚的个案调查》，《商场现代化》，2010年8月1日

[2]陈雄 《我国农村老年人养老保障权的现状与难题》，《湖南社会科学》，2011年9月28日

[3] 沈妍： 《农村老年人怎样养老》，《上海老年报》， 2001 年11 月23 日

曾艳(1992.2.13-)，女，汉族，研究生， 重庆大学 ， 研究方向：社会保障