构建新型学习型城市建设的路径探讨

陶晓旭

摘 要 学习型城市是市民和域内各类组织以学习为获取知识、技能、创新力和竞争力的主要方法、途径促进市民全面发展、组织创新发展和城市包容、繁荣、可持续发展的城市。推进学习型城市建设，建设学习型政党、有利于建设一支引领创新发展的高素质的干部队伍。我们认为学习型城市建设路径不在于仅仅要求单纯学习，目的在于让学习成为城市发展的一种运行模式。一座城市如何学习、怎么学习，决定了这座城市的未来。

关键词 学习型城市 内在动力 路径探讨

了解学习型城市，需要把握学习型城市的概念和起源。学习型城市的概念起源于1973年经济合作与发展组织启动的《教育城市的实施计划》。这个计划确定了学习型城市的起源，该计划主要是把教育作为社会发展、经济增长及生活质量提高的发展战略。由此，学习型城市引起社会广泛关注。1992年，经合组织明确提出“学习型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召开的国际学习型城市会议将“建设学习型城市计划”列入研究行动议程。可见，学习型城市建设是人类社会发展的必然过程。尤其是发达国家已经实现了从教育型城市向学习型城市的跨越。这对我们来说，提供了可借鉴的案例。学习是前进的基础，今时今日，一个国家和城市的发展繁荣程度，越来越多地取决于学习型社会建设程度。

1 激发推进学习型城市建设的内在活力

（1）人是学习型城市建设的主体。建设学习型城市，其工作对象是人，工作动力也是人，“人”始终是这一工程的主体。拥有一个广泛而坚实的群众基础，形成一种人人参与的良好氛围，才会有效地防止轰轰烈烈“一风吹”。可考虑以机关、企业、社区、乡镇（村）为单位，调研统计不同层面群众的学习需求，兴趣爱好，并由此制定学习过程中选学目标、选学内容、学习形式，把自上而下的必学内容和自下而上的选学内容有机结合，确保学有方向，学有所得，由内而外产生学习的愿望，养成学习的自觉。

（2）注重组织的学习。组织学习是学习型组织的核心过程。只有各类组织都能积极推动学习活动在本组织内的开展，形成学习型组织，学习型城市建设才会走向深入。因此，结合当下的“两学一做”，全体党员干部要静下心来，认真学习，并使学习经常化、制度化、规范化，时效化，坚持做到用体制机制来规范我们学习行为、让每一个人养成学习习惯。尤其是机关干部要积极参加各类学习进修和培训，并且将学习理念带入家庭，带进社区，发挥机关干部在创建学习型城市活动中的表率作用。

（3）领导干部率先垂范。领导干部要带头学，带头讲，率先垂范。领导干部要带头参加各种学习活动意义重大，让城市领导干部率先成为学习型的领导干部。设立领导干部讲堂，建立领导干部讲学制度。同时，建立领导干部在本部门内部、或是到党校、行政院校、大学、社区及企事业单位进行讲学或在电视、广播设立栏目讲学，从而促进全社会学习活动的深入开展。

（4）加强队伍建设。建设一支专职人员、兼职及志愿者相结合的管理与师资队伍，统筹学习型城市建设的具体工作开展，确保学习型城市建设健康、有序、持续地发展，确保学习型城市建设的质量和档次不断提高。

2 丰富学习型城市建设的载体资源

（1）强化品牌建设。举办好城市大讲堂和乡村讲堂，定期举办讲座、论坛，促进学习与沟通交流。同时，还可通过举办“文化下乡”“文化信息进社区”等活动，多样化地推进知识的传播。

（2）开展主题活动。结合城市建设目标及城市精神建设，采取群众喜闻乐见的形式，举办一系列具有区域特色的主题学习活动，形成全民终身学习的共识和自觉。可创造性的开展“全民终身学习周”“社区学习节”等活动，在人群聚集的公共场所举办比如公园、体育场等以鼓励阅读为主题的公众阅读活动，在广大市民中传播学习型城市应树立“终身学习”“文明城市，快乐阅读”等理念。

（3）实现资源共享。实现公共资源共享意义重大。提倡城市公共教育和文化活动场所逐步对社会开放，城市市民享有更大资源空间，使广大市民能够有机会参与各类学习活动，分享知识的力量。进一步加强教育部门与各部门间的有效沟通与协作，使教育与学习资源得到最大程度利用，让市民便捷地获得更多的学习机会。

（4）利用现代手段。在利用传统媒体的同时，更好的利用互联网、手机等新兴媒体，创新学习模式与学习方法，让更多市民能够体验便捷学习、快乐学习、有效学习。促进“终身教育互联网+”应用，跨界整合各类数字化学习资源，搭建“城市终身教育在线”公共服务平台，通过网络课程资源的建设，为市民提供丰富多彩的学习内容。

（5）建设体验基地。借鉴外地成功经验，可选择一些现有资源及硬件基础都比较好的社区，乡村，打造一批诸如民俗教育、农耕文化体验、尊老爱老美德教育等方面的终身学习体验基地，将现代文明与传统文化有机融合，将创建活动植根于地域文化的沃土。

3 营造推进学习型城市建设的环境氛围

（1）普及终身学习的理念。建设学习型城市，建设没有围墙的学习型城市，使终身学习成为全民的一种精神状态和生活方式，关键在于形成、普及终身学习的理念，形成终身学习文化，使“学习”成为城市社会的核心理念之一，使学习价值观成为城市社会共识，城市成员能够自觉地终身学习。当前，可选择或征集一些朗朗上口的格言警句，张贴于机关或公共場所，潜移默化地引导人们重视学习，关注学习。比如将“文明铁岭，学习先行”、“快乐新铁岭，书香伴我行”等宣传语在媒体及公共场所密集宣传，可以很好地把人们的注意力引导到学习上来。

（2）营造良好舆论环境。加大对建设学习型城市的宣传力度，为学习型城市建设造势鼓劲。抓好先进典型的宣传报道，通过广播、电视、宣传栏、宣传橱窗、户外公益广告、“村村通广播”等现代化的传播手段，整合宣传资源，及时、准确、充分地报道全市建设学习型城市的动态与学有所成的先进典型，着力介绍推广组织和个人积极学习的经验，引导全员学习，不断提升城市群体的学习力。在全社会确立全民学习、终身学习、合作学习的理念，在全市营造“学习是一种生活方式”、“因学习而受人尊重”的良好氛围。

（3）营造政策环境。可以考虑在职称评聘、公务员晋升等方面，加入学习指标的考核，以外在的环境压力，竞争压力，倒逼危机意识、学习意识的强化，进而激发人们自身学习和创新的动力。

4 完善学习型城市建设的运行机制

（1）建立激励机制。把深入推进学习型城市建设工作绩效纳入目标考核。将学习考核与岗位年度考核、评先选优、选拔任用结合起来，推动学习制度化、常态化形成。要充分发挥学习绩效在晋升、招聘、用工等工作中的评价作用，促进全员主动学习。定期开展各类学习型组织“优秀学习品牌”、“学习型组织示范点”、“社区教育名师”等评选活动。制定实施一系列奖励措施，加强对学历教育、进修、科研成果、学术活动、岗位培训等学习活动进行表彰和奖励。

（2）资金投入机制。推进学习型城建设需要政府在投入上给予大力支持。比如学习型城市创建比较好的深圳市，近3年来，除基本建设投资外，市、区两级财政逐年加大对公共文化服务日常经费的专项投入，年均超过6亿元。实际上，对公共文化服务方面的投入就是对民生的投入，因此，在这方面的投入政府不应吝啬。此外，还要积极引导和鼓励企业和社会组织投入。鼓励社会各界对建设学习型城市建设的公益性捐赠，减免各种税费并可享受相关优惠政策。

（3）落实考核评估机制。推进学习型城市建设，需要有一系列科学的评估标准，要有定性、定量的指標。当前，要按照学习型组织的分类，分层次的制定符合实际的评估标准，各部门按照分工，定期开展考核评估，以评促建，对完成任务的单位和部门予以表彰奖励，对工作不力的单位给予扣分和批评。

5 加强学习型城市建设的组织保障

学习型城市建设不是一蹴而就它体现城市发展与城市管理的艺术与能力，也是一项综合性、系统性工程，必须发挥政府的主导作用，各部门通力配合，方能取得切实成效。发达地区提供了可借鉴得经验。杭州市成立推进学习型城市建设工作指导委员会，指导委员会办公室设在市委宣传部。建立联席会议制度，定期交流情况、分析问题和部署工作。上海市成立了“上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会”，委员会对上海市推进学习型社会与终身教育建设，进行宏观规划决策和统筹、协调、指导工作。委员会在上海市教委下设办公室，市文明办派驻专人参与日常工作。建立了例会制度和议定事项落实机制，形成了全市各有关部门共同支持终身教育事业发展的改革合力。可见，学习型城市建设要取得实效，自上而下的高度重视与强力推动是不可或缺的。铁岭市在学习型城市建设中应积极借鉴先进城市的做法，在进一步发挥好全市创建学习型城市工作领导小组的作用的基础上，健全机构，明确职责，落实责任，通力合作、密切配合，切实加强对学习型城市建设的组织领导。