基于生态环境视角下的黄河污染治理创新创意设计应用研究

潘侠

摘 要：流域水污染治理工作不仅仅是技术问题情况，同样也是行政管理方面的问题，甚至可以说是政治问题。按照流域水污水治理属性而言，流域是自然屬性，这也就表示流域水污染治理需要高度统一，并且相互独立完成。但是流域水在实际治理过程中，其所具有的自然属性，进而会人为划分为不同行政区域，造成流域水污染治理存在零散化特征。黄河作为我国主要河流，甚至可以说是我国母亲河，但是近几年黄河流域水污染愈加严重。因此，怎样构建黄河流域水问题治理模式，是我国社会发展建设亟需解决的问题。然而我国黄河流域水污染治理还处于基础研究阶段，并且主要从工程技术层面进行分析研究，从生态环境视角对黄河污染治理问题还较为缺失。在对黄河污染治理创新创意设计分析研究中，就以生态环境作为切入点，进而对黄河污染进行治理，最终提升我国黄河污染治理工作。

关键词：生态环境；黄河流域；水污染治理；碎片化；网络治理

[课题来源：兰州市2016年社科规划项目，课题名称：基于循环经济视角的兰州新区生态农业产业园区研究，课题编号：16-027D]

黄河流域水资源在全国范围内占据2%左右，但是黄河流域却承担了我国将近10%的污染，已经远远超过水环境承载性能。也就是说，黄河流域水污染问题开展治理工作，已经迫在眉睫，得到了社会大众的高度关注。因此，黄河不同流域主体怎样构建不同主体都能够接受的治理体系，为提升黄河流域治理工作关键内容。就现阶段整体情况来说，目前国内在对黄河污染治理分析研究过程中，主要还是从技术层面或者是工程层面进行治理，要是不对体制进行改革，水污染治理工作还仅仅停留在形式层面上。要从生态环境层面对黄河流域水污染进行治理，对黄河污染治理进行创新创意，这样才能够充分发挥出黄河流域水污染治理主要工作内容。因此，想要从黄河污染治理困境内走出，就必须转变用水观念，对黄河污染治理创新创意进行设计。

一、黄河流域水污染现状

（一）黄河流域水污染具体现状

1.点污染源

点污染源源内污染物主要由工矿企业及城市生活污水所产生。黄河领域的主要河段内，每年所排放的污染物数量超过14亿，特别是渭河及汾河河段流域内，也是黄河流域内主要污染物来源。污染水来源地十分集中，主要集中在工业发达地区，特别是造纸、化工等领域，但是这些行业是我国税收主要来源，所以政府部门在对这些领域进行监管的过程中，行政管理工作尚未完善，造成这些企业虽然排放大量未经处理的废水，但是企业所需要缴纳的费用成本要远远低于污染物处理设施成本，甚至成为工业行业拜托自身职责主要理由。根据有关部门统计，城市生活污染物在黄河污染物中所占据的污染比例超过40%，并且呈现稳定上升态势，也就是将黄河沿河工业企业进行关闭，黄河流域水污染依旧十分严重[1]。

2.面污染源

面污染源主要是因为水土流失黄河内所存在的污染物，其中泥沙主要产生于黄土高原内。泥沙是黄河领域内的主要问题，能够显著增加黄河流域水色度及污染度，对黄河流域水形状造成严重影响，其中更为严重的是水土内会存在一定污染物，例如农药、化肥等，造成水体出现富营养化问题。根据有关部门调查统计，黄河内泥沙内重金属主要分为四种类别，分别为汞、铅、铜、锌，在黄河岸边也存在大量污染物，这些污染物要是释放出来，黄河流域水就会出现二次污染。

黄河流域水污染问题不断严重，显著降低黄河流域水域功能，造成黄河领流域内动植物无法正常生长，同时黄河流域水资源所具有的承载性能大幅度降低，对黄河领域作为人们正常生活造成严重影响，甚至还危害人们生命健康。黄河水环境恶化充分表明，对黄河污染进行治理，已经成为必然趋势[2]。

（二）现阶段黄河流域水污染治理措施

1.制定有关法律

现阶段，与水资源保护有关的法律我国一共具有四个，分别为《环境保护法》《水土保持法》《水污染防治法》及《水法》，这四部法律在水资源开发及保护等方面都起到了十分重要的作用，但是这并不表示，这四部法律不存在任何问题。就以水资源管理机构来说，在法律层面上水利部门是水资源管理主要机构，但是水资源采集、应用、采集等工作都隶属不同部门。在对水质进行管理过程中，环境部门主要负责管岸管理工作，水利部门主要负责河道管理工作[3]。

此外，在《水污染防治法》内，在对水流域进行管理过程中仅仅制定了原则性内容，内容较少、过于笼统、针对性十分匮乏，无法体现出不同领域所具有的特征，更不要说是从同一流域层面对不同主题关系进行协调。截止目前，在对黄河水流域污染物进行治理的过程中，我国还缺乏针对性法律规定作为保证。

2.排污收费制度

在对环境污染进行治理的过程中，最为有效的环境经济制度就是排污收费。排污收费制度在构建过程中，需要树立谁污染谁治理的原则，不同级别行政主管部门都需要承担污染物征收责任。排污收费制度虽然具有十分的显著优势，但是主要体现在对污染物筹集治理资金上面。就现阶段排污收费制度实际情况来说，还需要进一步完善。以目前排污收费标准来说，排污收费标准制定过低，无法充分发挥出自身在污染物治理上面的作用[4]。

二、黄河流域水污染治理创新创意设计安排

从生态环境视角下对黄河流域水污染网络治理模式进行分析研究，按照黄河流域水污染治理所存在的问题，对黄河流域水污染进行集中调研，笔者提出了针对性求解框架，对黄河流域水污染治理进行创新创意设计，进而对黄河流域水污染问题进行有效治理。

（一）黄河流域水污染治理创新创意价值整合

水流域治理实际上是一个系统工程，也是一个利益协调的流程，需要对不同利益主体方进行协调。因此黄河流域水污染治理过程中，重点并不放在有关制度上面，而是不同行政单位是否可以突破划分、产生价值认同，这也是黄河流域进行治理的基础条件。从区域竞争层面转变为流域合作，保证流域治理拥有相同目标及理念，多方面主体一共参与到水流域治理工作内，有效提升公共利益，为水流域治理提供良好外部环境[5]。

想要做到复合价值，就需要做到合作收益。公共问题在不断出现的情况下，公共事务范围逐渐增加，由于个人组织所占据大量资源的任务将无法实现，需要不同组织一同参与其中。政府就是在这种情况下产生，也就是公民为了自身问题，让渡自身部分权利，进而实现公共利益最大化。政府部门并不是万能的，其在运营过程中也存在失灵问题，政府部门所掌握的资源及权利十分有限，在处理公共事务过程中也需要与有关机构合作，这也就具有合作可能性。想要真正实现政府与机构合作，首先就是保证合作主体之间可以一同享受利益，只有合作才会产生利益，这种利益并不是一个组织或者是个人所能够实现的。合作是提升生产力的主要手段，也是人类社会发展的必然趋势。

（二）黄河流域水污染治理创新创意设计

想要真正解决黄河流域所存在的水污染问题，就需要以生态环境作为切入点，对黄河污染治理创新创意设计，突破不同行政单位之间的局限性，增强不同部门之间深入合作，带领社会机构积极参与到黄河水流域治理工作中，借助政府及公民权利，突破政府部门局限性，保证不同利益主体都可以获取利益[6]。

1.黄河流域水治理创新创意主体

（1）地方政府。地方政府是黄河污染水治理工作开展主体，也是有关规定制度协调者，同时还是该地区内公共权力主要行使者。黄河污染治理创新创意设计中，地方政府部门需要谨慎应用自身的行政干预权力，更多承担制度制定者，保证不同主体都可以参与到黄河污染治理工作中。

（2）社会参与。社会参与主要表示社会大众、组织、非政府组织等。不论从哪个层面来说，社会参与在黄河污染治理方面都具有十分重要的作用。部门非政府环保组织可以有效转变环境及生态保护问题，对社会力量结构进行完善，借助組织机构因素，可以有效对环境问题进行抵制。发达国家在污染水治理期间，对于社会参与都十分关注。我国在对黄河污染进行治理的过程中，在非环境管理上面依旧较为缺失，所以需要对环境管制机构进行完善，提升环境治理效果[7]。

2.黄河流域水污染治理创新结构

（1）提升流域管理机构职责，实现一体化管理。任何国家在对水流域进行管理过程中，都十分强调对流域进行整体规划及管理。黄河污染在进行治理时，管理人员需要充分承担起自身在管理上面的职责，缓解不同主体之间的矛盾。因此，黄河污染治理过程中可以借鉴发达国家经验，对水环境及水资源进行分离管理，按照政府部门改革制度，构建专门流域管理机构，真正实现水污染污染一体化管理工作。

（2）基于统一治理的政府分层治理。地方政府需要执行上级政府命令，同时还需要对不同公共事务需求进行协调，所以，政府部门需要承担执行及管理职责。在黄河水污染进行治理过程中，需要对黄河流域管理机构进行整合，对条块之间存在的管理矛盾进行缓解，构建国家流域管理组织，对水资源有关部门职责进行整合，全部隶属于国家流域管理机构内进行管理[8]。

三、结语

黄河流域水污染问题不断加剧的情况下，传统水污染治理工作问题逐渐暴露出来，基于生态环境视角下的黄河污染治理创新创意设计，已经成为黄河污染治理的主要手段，也是必然趋势。因此，本文基于生态环境视角对黄河污染治理进行创新，主要解决黄河流域治理所存在的零散化问题，对黄河管理及运行机制进行完善，提升黄河污染治理效果。

参考文献：

[1]王兆文.黄河三角洲油区污染治理技术集成应用研究[J].绿色科技，2012，（01）：110-111.

[2]盖超合.黄河下游地区微污染水库藻类影响及治理措施探讨[J].生物技术世界，2012，（09）：16.

[3]王绍伟，马婷.黄河流域内蒙古段工业园区污染治理建议[J].科技风，2016，（21）：104.

[4]杨宁.宁夏青铜峡市黄河善谷湿地修复与污染治理项目建议书[J].科技资讯，2013，（36）：121-122.

[5]陈致泰.汾河水系全流域污染治理建议[J].山西水利科技，2010，（01）：11-13.

[6]黄河下游城市解除警报水污染治理告捷[J].机电信息，2010，（03）：2-3.

[7]孙秉章.黄河流域山西段水环境治理对策分析[J].山西水利科技，2016，（03）：13-15.

[8]刘巍，李娜.江河污染治理的生态学原理与工程学、社会学原则[J].东北水利水电，2013，（08）：23-25.

作者单位：

兰州财经大学陇桥学院