“一带一路”背景下中国与沿线国家项目合作发展情况研究

吴琪瑶

[摘要]当前我国提出的“一带一路”战略在世界范围内引起了广泛关注，已经成为全球的热点话题。对过去几年“一带一路”战略背景下中国与沿线国家项目合作情况进行梳理，指出存在的问题并提出对策，探讨我国在当前国际经济合作中面临的挑战与机遇，旨在为进一步发展提供参考。

[关键词]一带一路；项目合作；机遇

[中图分类号]F7402[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0076-04

在2014 年亚太经合组织（APEC）北京峰会期间，中国相继宣布成立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，以支持和加强沿线国家之间的互联互通建设。2015年3月中国正式发布《推动共建一带一路的愿景与行动》，描绘了贯穿亚欧大陆、一头连接东亚经济圈、一头连接欧洲经济圈、涵盖中间广大腹地的“一带一路”战略路线图。李克强总理在《2017年政府工作报告》提出，中国要积极主动扩大对外开放，进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。区域经济合作是国家经济发展的重要环节，如何把握住当前“一带一路”背景下的发展机遇成为国家经济社会发展的关注点。

二、文献综述

“一带一路”战略不仅需要沿线国家参与、关键大国支持，还需要国内外密切合作。基于此，现有文献对于“一带一路”中可能面临的风险与挑战也分为国内外两个方面。外部风险主要来自美俄等大国的经济挑战，以美国为例，马建英（2015）考察发现，美国国内多数人持疑虑态度，认为“一带一路”倡议是中国拓展国际影响力的战略工具，会威胁美国在欧亚大陆的利益和地位[1]。新任总统特朗普宣布美国退出TPP协定，这在一定程度上将冲击国际经济形势，势必会波及中国的经济发展。杨思灵（2015）对沿线国家的复杂形势进行了总结，主要涉及政局不稳、恐怖主义形势严峻以及民族宗教多元三方面[2]。此外，“一带一路”也面临着来自国内的风险与挑战，周方银（2015）对其进行了总结，主要包括：战略定位与努力方向、资源不能发挥系统性效果以及建设动力可持续性等[3]。尽管面临着种种挑战，夏春莉（2015）指出“一带一路”战略对当下中国经济合作在国际区域经济合作新方式、必要性及应对国际压力等层面都具有重要意义[4]。笔者研究发现，现有的关于“一带一路”的文献数量庞大，这些为本文思路的形成提供了参考。在中国经济合作的机遇研究方面，已有文献主要从中国各区域的战略规划、面临的挑战及发展意义等方面进行研究，对项目合作的针对性研究却不多。本文拟对过去几年中“一带一路”战略背景下项目合作情况进行梳理，并对存在的问题提出对策，为其进一步发展提供参考。

三、项目合作现状

（一）发展概况

“一带一路”涉及俄蒙、中亚、东南亚、南亚、中东欧及西亚等区域的65个国家（含中国）。沿线国家总人口约44亿，占全球的60%，年生产总值占全球的约 30%。战略实施三年来，在政策沟通上取得了广泛共识，设施建设、贸易畅通、资金融通等方面也取得了显著成就，沿线国家民心相通，实现稳步推进。

2016年，我国企业共对“一带一路”沿线的53个国家进行了非金融类直接投资1453亿美元，同比下降2%，占同期总额的85%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚等国家和地区。对外承包工程方面，2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，合同额12603亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的516%，同比增长36%；完成营业额7597亿美元，占同期总额的477%，同比增长97%。

（二）区域合作

在“一带一路”沿线国家中，2015年直接投资存量达到或超过10亿美元的国家共有18个，按照直接投资存量由高到低依次排序为：新加坡、俄罗斯、印度尼西亚、哈萨克斯坦、老挝、阿联酋、缅甸、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨、泰国、越南、伊朗、沙特阿拉伯、马来西亚、土耳其、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦。中国对“一带一路”沿线地区的直接投资存量排名前十位国家的具体情况如表1所示。从表1可以看出，排名前十的国家约占沿线直接投资存量近75%，表明中国对沿线直接投资的区位分布比较集中，且主要分布在紧邻中国的周边国家和地区。其中，东南亚地区有5个国家，中亚、西亚、中东、南亚地区分别仅有哈萨克斯坦、阿联酋、巴基斯坦进入前十行列。

（三）产业合作

我国对“一带一路”沿线国家的出口贸易主要集中在东南亚、东北亚的俄罗斯和南亚的印度等地区，机电类产品出口所占比重最高。2015年，我国对“一带一路”沿线国家的出口贸易额超过300亿美元的国家和主要产品种类见表2：

與出口贸易略有不同的是，进口贸易主要集中在东南亚、东北亚的俄罗斯和中东等地区。矿物燃料、矿物油及其蒸馏产品的进口量最大，占到我国对“一带一路”沿线国家总进口额的1/2。2015年，我国对“一带一路”沿线国家的进口贸易额超过200亿美元的国家和主要产品种类如表3所示：

（四）贸易主体

我国向“一带一路”沿线国家进出口的主体包括私营企业、外商独资企业、国有企业、中外合资企业、集体企业、中外合作企业、个体工商户等。以2014年为例，我国向沿线国家的出口贸易中，排名前十的国家的出口主体包括私营企业、外商独资企业、国有企业、中外合资企业、集体企业等（如图1）。私营企业、外商独资企业和国有企业在前十国中出口贸易额占总出口贸易额的8567%，其中私营企业出口贸易额占比最高，为5313%。

单位：亿美元与出口情况类似，我国对沿线国家进口贸易额排名前十的国家中，进口贸易主体以国有企业、私营企业和外商独资企业为主，三类贸易主体的进口额占贸易前十国总进口额约87%。国有企业的进口贸易额占比远高于出口贸易额占比（进口：4239%；出口：1316%）。私营企业的进口贸易额占比则仅为2128%，不到出口占比的一半；同时，外商独资企业在进口贸易额占比相比出口贸易的排名虽然有所下降，但是比例却增加到了2192%。

（一）存在问题

中国与沿线国家项目合作总体态势较好，但发展不均衡，合作主要分布在紧邻中国的周边国家和地区，与空间距离较远的南亚和东中欧国家的合作较少。截至2015年末，中东欧和南亚地区没有一个国家进入中国直接投资存量排名前十国家的行列，这不利于中国继续拓展和扩大“一带一路”战略的影响力和辐射范围；并且中国企业对中亚等地区快速增长的投资可能导致中国投资企业竞争过度，未来发展动力枯竭，降低企业投资效率。

从产业合作的领域来看，中国与沿线国家的合作多集中于机电工程和资源开发领域，产业发展不够多元化。资源开发虽然有助于提高中国的战略资源安全保障，但也容易为所谓的“中国威胁论”提供口实，认为中国发展沿线投资主要是为了寻求自然资源[5]。从贸易的构成来看，无论是出口还是进口，近七成非金融类对外投资来自国有企业和私营企业，个体工商户、中外合作企业、集体企业发展空间狭小。

（二）对策

中国与沿线国家的项目合作应打破现存的固化模式，深入当前合作较少的中东欧和南亚地区，针对这些国家的经济特征和个性化需求，实施差别化的国别投资战略，避免中国企业扎堆单一地区开展项目合作，应实现可持续发展。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，普遍面临工业化和全球产业转移带来的环境污染、生态退化等多重挑战，若我国企业继续一味进行资源开发、建筑工程建设，合作潜力将越趋下行。当下加快转型、推动绿色发展的呼声不断增强，我国可以制订绿色丝绸之路规划，建成“一带一路”环保合作信息共享平台，宣传生态文明理念；再建设环保合作与交流基地、环保技术和产业合作基地，构建政府搭台、企业唱戏的局面。

此外，非公经济作为我国国民经济最具活力的部分，在增加就业、促进经济增长和社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。以四大自贸区为例，其开展了一系列制度创新，但大多停留在政府商事管理和金融配套层面，制度设计未能跳出“引进来”的经验约束，尚未达到双向投资的目标模式。我国经济应从“引进来”转变为“引进来与走出去”，形成无论是公有制企业还是非公企业都是参与国际竞争的“中国企业”的共识。

五、结论与展望

“一带一路”倡议契合中国和沿线国家和地区的共同需求，在满足沿线国家发展利益诉求的同时，也将为中国企业开展经济合作带来历史性的新机遇。近日，普华永道发布了最新一期的全球CEO年度调研中国报告《在颠覆中引领未来》。報告显示，中国企业高管对其公司收入增长的信心逐步回升，同时中国市场仍被认为是全球最具吸引力的投资目的地之一。“一带一路”将会为企业提供更多的投资机会、帮助企业改善商业环境。中国企业将积极把握机遇，从容应对挑战，进一步创新对外经济合作的模式和路径，推动装备、技术、标准、服务“走出

去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

2017年是“十三五”发展规划的开局之年，我国要把握好经济增长的动力，既要创新，也不能逾越经济增长规律。“一带一路”战略决策的实施对于我国经济发展和在世界范围内的政治经济影响都具有重要意义。因此抓住机遇、迎接挑战、转变投资战略、加强与沿线国家的项目合作是当前我国在“一带一路”战略背景下的指导方针。

[参考文献]

[1]马建英美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应[J].世界经济与政治，2015（10）： 104-160.

[2]杨思灵“一带一路”倡议下中国与沿线国家关系治理及挑战[J].南亚研究，2015 （2）：15-155.

[3]周方银“一带一路”面临的风险挑战及其应对[J].国际观察，2015（4）：61-72.

[4]夏春莉“一带一路”战略背景下中国经济合作的机遇研究[J].生产力研究，2015 （10）：12-16.

[5]周五七“一带一路”沿线直接投资分布与挑战应对[J].改革，2015（8）：39-47.

（责任编辑：顾晓滨马琳）