“一带一路”战略为辽宁省装备制造业高质量“走出去”带来的机遇

赵红娟

[摘要]辽宁省装备制造业产业基础好、工业体系完整、技术成熟，在国际市场上具有一定的竞争优势，国家实行的“一带一路”战略也为辽宁省装备制造业 “走出去”提供了和平环境、新空间、新领域及一系列便利条件，但当前面临着资金融通不够、附加值低、自主创新能力不足、缺乏国际化人才的瓶颈。充分利用“一带一路”和“中国制造2025”等大好时机，推动辽宁装备制造业高质量“走出去”和国际产能合作，需要加大政策扶持力度；拓展融资渠道；培育一批重点支持企业；创新“走出去”运行模式；优化产品结构，提高企业自主创新能力；完善人才保障制度。

[关键词]辽宁省； 一带一路；装备制造业； 走出去

[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0063-03

作为全球装备制造业大国，我国许多装备产品产量位居世界第一，产值已超全球的1/3。但随着人口红利减少，土地、物流成本快速增长，装备制造业每年25%的超高速增长时代已经结束，一些行业生产甚至已达到历史峰值，“产能过剩”问题严重困扰着中国装备制造业。当国内市场出现一定程度的饱和，企业必须走出去才能转移消化一部分产能，开拓新的市场。因此，装备制造企业必须加快转型升级，定位全球市场，向着产品高级化和高附加值化发展。李克强总理在2015年4月3日中国装备“走出去”和推进国际产能合作座谈会上强调，要通过支持中国装备走出去，让中国企业在国际市场上与技术先进、实力雄厚的跨国公司同台竞争，倒逼我们不断提高技术、质量和服务水平，提高企业的整体素质和核心竞争力。

一、“一带一路”战略为辽宁省装备制造业 “走出去”带来的机遇

“一带一路”国家战略的提出，意味着中国的开放将更加重视空间和内容的开放，更加重视区域间的大合作，也意味着它将成为中国对外开放的新路径和中国经济新的增长点。这个历史机遇和战略背景为辽宁省装备制造业提供了新空间、新领域以及一系列便利条件。借助“一带一路”沿线地区的城市基础设施建设、铁路、公路等物流网络建设等，将会带动辽宁省的钢铁、冶金、机械制造、汽车制造等产业的发展。

（一）为辽宁装备制造企业“走出去”提供和平的环境

目前，辽宁装备制造企业“走出去”面临的最大风险就是国外的政治风险。近几年，世界经济不景氣，国际贸易保护主义盛行，面对中国经济实力的增强，一些国家政府尤其是国内具有反华势力的政府，对我国企业的投资行为进行政治干预，给我国相关企业的对外经济活动造成了巨大的经济损失。“一带一路”战略构想契合沿线国家的共同需求，是国家的战略性决策，是在和平、包容、共赢的前提下谈合作，在平等的文化认同框架下谈合作，致力于与沿线国家建设一个安全可靠、繁荣稳定的和平环境，这将有利于辽宁装备制造企业“走出去”。

（二）为辽宁装备制造企业“走出去”提供新空间

“一带一路”沿线国家多数为发展中国家，经济处于不同发展阶段，具有不同资源禀赋优势。中国与这些国家不但具有很强的资源互补性，而且有广阔的经济技术合作的空间，在贸易领域和投资领域都有巨大的合作潜力。“一带一路”战略构想提出后，各国势必会在贸易和投资便利化方面进行探讨，在政策和法律上支持国际合作，降低贸易和投资成本。2015年4月习近平主席访问巴基斯坦时提出：要把中巴两国经贸战略更紧密对接起来，深化经济融合。中巴双方要以中巴经济走廊建设为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点，形成“1+4”合作布局，以推进中巴全天候战略合作伙伴关系。这次访问，中巴签署了51项合作协议和谅解备忘录，宣布了5项重大电力工程动工，达成了总价值460亿美元的投资计划，是巴国过去8年里获得的外商直接投资总额的3倍。2015年3月李克强总理与哈萨克斯坦总理举行会谈，决定全面开展产能合作，将中国“一带一路”倡议同哈萨克斯坦“光明之路”计划相衔接，助力各自经济发展。2016年4月习近平主席访问捷克，将中捷关系提升为战略伙伴关系，两国企业也签署了多个新的合作文件。中国不断加强与“一带一路”沿线国家战略合作为辽宁装备制造企业“走出去”提供了新的空间。

（三）为辽宁装备制造企业“走出去”提供新领域

作为“共和国工业长子”， 辽宁省主动融入国家 “一带一路”战略，以境外工业园区为平台，对接“一带一路”沿线国家的需要，让装备制造优势产品和技术大规模地走出去。当前，辽宁省已拥有成熟的公路、铁路建设技术且在国际上具有一定优势，造船能力也较强，很多领域制造技术位于世界先进行列，而中亚、西亚等地区油气资源丰富，矿藏种类繁多、储量大，是全球主要的能源和战略资源供应基地之一，因此辽宁省与“一带一路”沿线国家可以在铁路、通信、电力、工程机械以及飞机、汽车、电子等诸多领域开展合作，促进冶金、建材等产业对外投资。同时，“辽蒙欧”“辽海欧”“辽满欧”三大通道建设也为辽宁装备制造企业“走出去”提供了更多便利，从而加速产业结构调整，加快转型升级。

（四）为辽宁装备制造企业“走出去”提供一系列便利条件

“一带一路”战略构想的实施，我国要加强与沿线国家政策沟通、贸易畅通，要在交通基础设施上与“一带一路”沿线国家实现互联互通，保证道路的连通，逐步形成我国与中亚、东盟等相关国家的立体化区域大通道。首先，“一带一路”战略为高铁、核电等装备“走出去”提供了广阔的市场空间。因为“一带一路”沿线是世界轨道交通最急需发展的区域，区域内共有9个拟建或在建的高铁项目，还有22个拟建或在建的跨境铁路、普通铁路和地铁项目。而作为高端技术制造业的核电产业也成为“一带一路”战略的重要着力点。其次，通过完善跨境交通基础设施，降低了辽宁省装备制造企业“走出去”的物流成本，推进我国与沿线各国经济的发展，为各国企业人员往来提供了便利条件。

二、辽宁省装备制造业“走出去”面临的挑战

（一）资金融通不够，投资风险较高

目前，辽宁省装备制造企业的融资渠道比较单一，企业主要通过银行贷款和民间借贷获取资金来源，而较少通过股票市场募集资金和引入私募股权、风险投资，对于高度依赖资本的装备制造业来说，资金不足或资金流动困难给辽宁装备制造业走出去造成了很大障碍，也提高了投资风险。

（二）附加值低，大而不强

作为辽宁重要支柱产业，装备制造业产值很大，数据显示，2014上半年辽宁装备制造业增长107%，增幅居四大支柱产业之首。但是附加值比较低，处于微笑曲线低端，大而不强，向海外出口的利润率太低，如何让辽宁装备制造业走向世界，这是目前亟须解决的一个大问题。2015年5月，在埃塞俄比亚正式投产的电工装备产业园，是由辽宁华冶集团完全采用中国标准建设的，是当地最大的电工产品生产基地，带动了国内铝材、电子、轴承等50多个相关行业出口。这种“抱团出海”，以建立境外产业园的模式引领产业链上下游配套联合“走出去”，值得辽宁省其他企业学习。

（三）自主创新能力不足，技术创新不够

自2013年起，辽宁省积极在高端装备制造领域组织实施科技创新重大专项，截至目前，已启动42个重大项目，累计攻克54项重大核心关键技术，开发出18个重大装备产品（样机）和12个重大装备关键部件，共申请114项发明专利，获得15项计算機软件著作权，形成20项行业、企业标准。但与国际先进水平相比，辽宁省的高端装备制造产品对外依存度高，部分关键核心技术仍然需要从国外进口，迫切需要提高产业附加值和科研成果转化能力。在建设自主品牌方面进程缓慢，在优势领域做大做强仍有很大的空间。

（四）面临复杂的投资环境

辽宁装备制造企业“走出去”不仅面临着东道国政局不稳、政策变化的风险，尤其是非洲、中东一些国家，还要加强对当地劳工、环保法律和宗教、文化、习俗的了解，当地气候条件差异、空间距离、售后服务等问题也制约着辽宁省装备制造业向海外扩张。

（五）缺乏国际化专门人才

一方面，辽宁省装备制造企业高技术研发人才稀缺，这也是影响辽宁省装备制造业向高端化发展的一大制约因素，在很大程度上也限制了“走出去”的深度。另一方面，缺少能够适应激烈的跨国竞争、精通外语、法律、财务等专业知识的专门人才，需要政府和企业注重人才的引进和培养。

三、促进辽宁省装备制造业 “走出去”的对策建议

近年，国家出台了“一带一路”“推动国际产能和装备制造走出去”“中国制造2025”一系列大好政策，辽宁省政府及装备制造企业应充分利用当前大好机遇，适时“走出去”。

（一）加大政策扶持力度

辽宁省政府主管部门应从多方面加大对装备制造业“走出去”的扶持力度。一是建立信息服务平台，一方面为企业提供最新国际招投标信息，另一方面提供海外风险预警信息，特别是针对“一带一路”沿线一些政局不稳或疫情频发国家的相关信息，以便企业能够更好地控制投资风险。二是政府部门进一步加大简政放权力度，提高项目审批效率，简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间。三是由政府出面，为“走出去”的企业争取更多的海外优惠政策，如相关产品的免税政策等。

（二）拓展融资渠道

2014年末，国家就开始部署金融支持装备“走出去”，辽宁装备制造企业要与国际制造业巨头进行竞争，在国际市场上获得一席之地，银行等金融机构的大力支持是必不可少的。要支持高铁、船舶、核电等装备制造企业更好地“走出去”，援助、信贷、担保、投资等金融手段可发挥重要作用。银行业在加强有效风险监管的前提下，也应扩大贷款支持的国别范围和行业领域，更好地发挥援外优惠贷款、优买贷款等作用。除银行融资外，也可以选择上市、产业基金、民间资本等融资方式。

（三）培育一批重点支持企业

确定一批市场有支撑、技术有保障，具有一定国际竞争力或在国民经济中有重要地位和战略意义的企业为重点支持企业，鼓励企业强强联合，结成联盟，形成抱团出海的投资主体，加强分工合作，形成合力，实现共赢，提升辽宁装备“走出去”的整体能力。

（四）创新“走出去”运行模式

以蒙俄和中东欧为重点工作方向，布局九大工业园区带动优势产业发展，借助东北四省区通关一体化，以推进境外工业园区建设为突破，引导企业创新“走出去”方式。在发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥辽宁省资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等合作，鼓励企业利用BOT、PPP等模式，承接国外项目，带动装备制造业的设备、技术、标准和服务“走出去”。

（五）优化产品结构，提高企业自主创新能力

目前高端装备大多是国外企业，辽宁装备制造业“走出去”还要注重产品结构策略，提升技术创新和研发能力，逐渐形成完整的体系，拥有完全自主知识产权和自主品牌，充分发挥辽宁省的比较优势，重点发展高端、智能装备制造业，抢占世界装备制造业的制高点。通过更深度的“走出去”，扩大国际市场占有率。2015年一季度，沈阳机床集团和大连机床集团研制的中档数控机床及功能部件产品销往北美、欧洲和亚洲等地，实现销售收入3130万美元；沈阳鼓风机集团研制的透平机械销往伊朗等国，实现销售收入700万美元，这些成功的经验值得其他企业借鉴。

（六）完善人才保障制度

当前，辽宁省装备制造业“走出去”缺乏跨国领军人才，针对国际化人才短缺这一问题，应从三方面加强：第一，加强对科技创新型人才的培养，鼓励高等学校与科研院所联合培养人才，大力发展先进装备制造业，必须加快专业技术人才专家队伍建设；第二，加强对跨国经营管理复合型人才的培养，以企业自我培训为主，政府帮忙扶持为辅；第三，加强对海外高端人才的引进力度，打造国际化人才交流平台，为辽宁省装备制造业“走出去”和国际产能合作提供人才保障。

[参考文献]

[1]李克强加快中国装备及优质产能“走出去”[J].中国设备工程，2015（2）

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[3]金仲，宋青瑾，郭琼等辽宁高端装备制造业技术创新能力提升策略研究[D]. 沈阳工业大学学报（社会科学版），2013（10）.

[4]王竹芳，李莹莹辽宁省装备制造业可持续发展研究[D].沈阳工业大学学报， 2012（4）.

Abstract： The equipment manufacturing industry in Liaoning Province has great industrial foundation， complete industrial system and mature technology，certain competitive advantage in the international market. The implement of “One Belt One Road” strategy provides a peaceful environment， the new space， the new field and a series of convenient conditions for Liaoning Provinces equipment manufacturing industry “going out”. But at present most businesses face insufficient funds， low added value， lack of independent innovation ability， lack of international talent. To make full use of the opportunity of “One Belt One Road” and “Chinese manufacturing 2025” ，to promote the quality of Liaoning equipment manufacturing industry “going out” and the international capacity cooperation， it is necessary to increase the degree of government support . It needs to expand the financing channel， cultivate a number of major support enterprises， innovate in the mode of going out， optimize the product structure， improve the capacity for independent innovation and the personnel guarantee system.

Key words： Liaoning； One Belt One Road；the equipment manufacturing industry； going out

（責任编辑：乔虹梁宏伟）