圆安居梦惠大民生—— 贵州农村危房改造项目精准推进

文 当代贵州全媒体记者 王远柏

圆安居梦惠大民生
—— 贵州农村危房改造项目精准推进

文 当代贵州全媒体记者 王远柏

九年来，贵州省农村危房改造完成290余万户。今明两年，贵州将继续完成27万余户危房改造。

农村危房改造，是民生工程、民心工程，也是发展工程。自2008年开展农村危房改造工作以来，至2016年底贵州省已累计完成改造292.48万户，不仅有效保障和改善了民生，而且有力促进了经济社会发展。

贵州省将继续深入推进危房改造工作，确保到2018年全面完成全省四类重点对象农村危房改造，帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题，实现就地脱贫农户“住房安全有保障”目标。

危房改造助民安居

“安居才能乐业。”黔南州长顺县敦操乡地处麻山腹地，多为喀斯特地质，人居环境差，是典型的深山、石山、偏僻的少数民族聚居区，敦操乡所辖三个村都是一类贫困村。敦操乡党委书记田刚宁说：“让贫困群众实现安居梦，是我们工作的重中之重。”

通过危房改造，斗麻村岜洞组贫困户梁小水一家住进了既安全又宽敞的砖房。

33岁的梁小水，患有肌肉萎缩症，不能干体力活儿，一家人生活的重担落在了外出打工的妻子身上。

一贫如洗的梁小水家原本居住在狭窄、破烂的老木房里。“屋外下大雨，屋里下小雨。”梁小水说：“风稍微大一些，都担心房子被刮倒，整天担心受怕。”

家里来客人，连个像样的吃饭地方都没有；亲戚来做客，连住的地方都没有。梁小水一直有个梦想：修建一栋安全、宽敞的新房！

长顺县敦操乡斗麻村岜洞组村民梁小水的新屋（龙玉月/摄）

敦操乡社会事务办工作员得知梁小水的情况后，为他申请到了一级危房改造的名额。

“房子修下来，花了5万多元，政府出资补助35000元，帮我减轻了不少负担。”梁小水说，改造后的水泥砖房，宽敞明亮、干干净净，吃和住分开，不混在同一间房里啦。

跟梁小水相似，敦操村简塘组贫困户罗朝国，也得益于危房改造住进了新房。

38岁的罗朝国是一名退伍军人，在一次车祸中腰椎被撞断，下肢失去知觉，长期卧病在床，妻子为了照顾他，不得不丢下活路。失去经济来源后，家中一贫如洗，居住在破烂不堪的老房子里。

得益于危房改造项目，他住进了新建的水泥砖房。“总共花了6万多元。其中，政府出资补助35000元，县武装部补助10000元。”罗朝国说。

田刚宁介绍，在确定危房改造对象上，乡政府层层把关：首先由村组根据轻重缓急和农户自筹资金能力，召开村组会议进行评议评定，并在村组进行公示无异议后，报乡危改工作领导小组审核，危改工作领导小组审核后在乡政务公开栏进行公示，无异议后报县危改领导小组办公室审批。

2009至2016年，敦操乡共实施农村危房改造864户，补助资金共843.22万元。

加减统筹破解资金难题

由于自然、历史等多种因素，我省农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差。实施农村危房改造工程面临的状况是危房数量大、对象分布广、改造难度深。据2008年调查统计，全省农村危房有192.48万户，占农户总数的23.16%，涵盖了全省88个县（市、区）的所有乡（镇）、村，其中五保户、低保户、困难户等特困农户有125.84万户，占危房户总数的65.38%。

2008年7月，贵州启动农村危房改造工作，先后开展“万户试点”和“扩大试点”。2009年2月，全省全面启动农村危房改造工程，并通过“整县（市、区）推进”带动全省农村危房改造工作。

资金匮乏是制约农村危房改造的重要瓶颈。通过实施“一加一减”，贵州有效化解了资金难题。

“加”就是实施“财政补助+农民自筹+整合资源”的危房改造策略，加大中央和省财政转移资金对村庄整治建设的投入，省市县各级财政积极安排专项资金确保资金投入。鼓励村民自筹资金，大力实施“一事一议”项目。同时，赋予县级政府对村庄整治、农村危房改造、扶贫开发等相关项目资金的统筹整合权，形成多元化投入机制。

“减”就是量力而行、分步实施，先解决最困难、住房最危险农户的住房改造问题。率先改造重度危房、五保户危房和地质灾害危房，树立干部群众信心。2010年，贵州实现了“全省范围内基本消灭茅草房”的目标，同时各地从严控制危房改造面积，引导群众量力而行建好自家房屋。

9年来，各级财政共投入补助资金279.25亿元，其中，中央补助154.85亿元，省级财政投入58.08亿元，市县配套66.32亿元，带动社会资金投入1600亿元。截至2016年底，全省已累计完成农村危房改造292.48万户，超中央下达任务80.71万户。

严格审核保公平

截至2016年底，贵州省尚有27.31万户四类重点对象需要实施危房改造，其中建档立卡贫困户21.06万户、建档立卡之外低保户6.25万户。

记者从省住房和城乡建设厅了解到，我省拟在今明两年全面完成改造任务，其中2017年完成15万户，2018年完成12.31万户。

从今年起，我省危房改造工作把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭等四类重点对象放在农村危房改造优先位置，中央和省级财政农村危房改造补助资金集中用于四类重点对象。

同时，在对象核定上将进一步抓精准抓落实：扎实抓好对象确定，重新建立台账；严格执行改造对象核定程序，确保公开公平公正；统筹做好未列入四类重点对象的其他农危改户再次核定和台账建立工作。

对四类重点对象的补助标准，严格按照要求执行：一级危房补助资金3.5万元/户，二级危房补助资金1.5万元/户，三级危房补助资金1万元/户。

省住房城乡建设厅相关负责人介绍，农村危房改造要在保证安全的前提下尽量减轻农户负担，提倡“能固则固”的改造方式；大力推行成本低、工期短、效果好的加固改造模式；严格执行国家部委关于农村危房改造的面积要求：四类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40至60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。

农房改造后，应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件，创新实施“七改一增两处理”，即改厕、厨、圈、水、电、路、房，增绿和污水垃圾处理。

此外，对于自筹资金和投工投料极弱的特困户，各地要通过利用闲置农房、集体公房置换、发动社会力量资助、村支两委组织村民投工投劳和互助、对口帮扶等形式帮助完成危房改造。

（责任编辑/喻 丹）