关于对政府投资项目监管系统应用的思考

张玉璇

摘 要： 近年来，政府稽察部门加大了对政府投资建设项目的监管力度，稽察的方式方法不断创新，稽察手段的信息化水平日益提升。本文对建立政府投资项目监管系统应用的重要性、主要内容和运行效果做了分析，供同类项目参考。

关键词：政府投资 项目 监管 系统应用

中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0010-01

在网上输入http：//zftzxm.qingdao.gov.cn即可出现青岛市平度政府投资项目监管平台界面，使用唯一的用户名和密码登录，进入政府投资项目监管系统。平度市发展和改革局做为主管部门下的项目一览无余，部门性质、项目管理、重大项目、行业监管、综合运维、历史数据尽在眼前。

近年来，政府稽察部门加大了对政府投资建设项目的监管力度，稽察的方式方法创新日新月异，笔者认为，当前最显著的特点是稽察手段的信息化水平日益提升，给稽察工作的便捷和高效提供了可能。平度市发改局在做好重大项目稽察监管工作的同时，也对政府投资项目监督管理工作进行了新的探索，2013年，青岛市平度政府投资项目监管平台正式上线运行，政府投资项目全流程，网络化监管工作全面启动。

一、监管系统建设的需求

经过不断的改革实践，政府投资项目监管正逐步走向制度化、规范性轨道，投资效率明显提高。但由于原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面的不完善，政府投资项目监管仍存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，一方面投资与建设、建设与管理之间缺乏有效的监督机制，决策部门以完成投资量为考核内容，施工单位则往往利用虚增投资额谋取更多利润，容易形成投资“黑洞”，诱发腐败行为。另一方面监管部门多，职能交叉，信息不公开，致使权责不明确，监督难以到位。围绕建立科学、有效的政府投资项目监管体系，利用电子政务，提升项目建设透明度，实现全流程电子化监管成为重要手段和发展方向。

政府投资的工程项目特点是投资额大、建设周期长、参与单位众多，项目监管部门由于缺乏统一项目数据库，很多重要的项目信息不能及时掌握，经常发生进度难以控制，项目延期、预算超支、工程质量不达标的情况。对于监管部门，由于没有统一的监管平台，一旦发现问题线索，无法快速收集各阶段完整项目信息，经常面临调查取证困难和监管滞后的问题。为解决好政府投资项目监管工作面临的诸多问题，我们适时建立了政府投资项目科技网络系统。

二、政府投资项目监管系统的主要内容

平度市政府投资项目监管平台应用的主要内容包括建设项目基础数据库、项目信息综合查询系统、项目监督稽察系统几部分。

1.建立项目基础数据库

该数据库从政府投资项目储备到项目竣工后评价的整个周期，将各环节的办理过程信息串联起来，并整合到项目信息基础数据库中。基于全流程网络办理系统形成的项目信息集合，含有經过数据整理可以进行共享的数据，是监管部门实现实时动态监管的基础，它除了包含若干个数据库、分类存储政府投资项目的重要信息以外，还包含形成数据库所需的数据整合功能和对数据进行分析利用的数据分析和数据共享利用功能，为发改稽察提供了技术支撑。

2.项目信息综合展示系统

项目信息综合展示系统从项目基础数据库中抽出项目信息并从可多个纬度对数据进行汇总分析和分类展示，为用户查询了解政府投资项目建设运行情况提供了专门的页面。结合用户需求，该系统主要实现了项目概况、重点监控、项目阶段、环节进度、资金情况、项目分布等方面的数据统计和综合查询功能，并按照由总到分，逐步细化的设计原则，通过多元化的展示方法为项目管理辅助决策功能提供了信息参考。

3.项目监督稽察系统

政府投资项目门户网站部署在电子政务外网，施工、监理、中介等都可登录网站上报信息。稽察监管工作人员，在电子政务专网上登录，各项目的项目考核、建设程序、参与单位、招标投标、合同管理、账务管理、项目进度、问题整改、日常管理、质量安全、验收封存、电子归档等业务模块的相关信息都在稽察工作人员监管之下。电子政务网与监管平台之间通过安全闸设备实时交换信息，实现专网、外网数据同步。

三、监管系统运行效果及展望

政府投资项目监管系统上线运行以来，每年市发改委重大项目稽察办都在全市统一组织专题业务应用培训，各项目涉及单位由专人负责填报维护。2013年以来平度市发改局依托青岛市政府投资项目监管平台，青岛市财力及以上的投资项目全部纳入政府投资系统动态监管，实现了中央、地方政府投资项目的实施全过程监管。每个月5号前将上一月份的信息填报和审核工作完成更新。到目前为止，利用这种方式收集入库平度市发改系统监管的项目85个181条业务信息，通过对政府投资项目建设全过程网络化监管，将原先分散在建设单位和主管部门的各类项目相关信息采集、汇总到全市统一的政府投资项目数据库，并通过项目统一编码和流程定制建立以项目为核心、以流程为主线的信息全流程信息管理和动态监管系统，逐步实现政府投资项目从项目决策开始，到工程实施、竣工验收、资产移交为止的全程网上办理、实时动态监控，提高政府投资项目监管效率。

获批后的项目在平台上对项目按各步流程远程监控、在系统预警、稽察审核模式下，稽察人员坐在办公室就能实时跟踪，查看在建项目的建设程序、参与单位、招标投标、合同管理、投资管理、财务管理、项目进度各环节，并进行数据分析，发现疑点或异常后及时通知项目主管部门及建设单位，实行项目考核分数制，对存在的扣分事项，提出批评并督促其限期整改。在对具体项目监管过程中，大量的稽察疑点在自己的办公室内完成，对稽察发现的重大问题提出书面稽察意见，并向市政府报告，为市政府的正确决策提供有利的科学依据。

青岛市平度政府投资项目监管系统运行过程中，各部门和单位高度重视应用管理，加强了对项目的日常调度和监管，将系统作为加强和规范政府投资项目建设管理的一项重要抓手，不断推进项目建设效能，实现了对全部市政府投资项目建设过程的实时监控，达到了预期的效果。