关于促进高速公路管理企业的可持续发展研究

王雷

【摘要】本文首先对高速公路企业产生的根本原因和直接原因进行了分析，然后从企业外部因素和企业内部因素分析影响高速公路企业可持续发展的特殊因素，最后从转变政府职能、深化企业改革、扩大经营范围三个方面提出了促进高速公路企业可持续发展的措施。

【关键词】高速公路；企业；可持续发展

就目前的发展来看，我国高速公路的发展面临着可持续发展的问题，高速公路经营时间的有限性与持续经营之间的无限性构成了矛盾，高速公路的可持续发展需要一定的改革措施。因此，研究高速公路可持續发展的战略问题，需要立足于当前企业发展，同时还要对30年经营权进行考虑，对于高速公路企业的发展具有一定理论意义，也有一定的现实意义。

一、高速公路企业的产生与发展

（一）高速公路企业产生的原因。1.高速公路企业产生的根本原因。随着科技的进步，高速公路是公路发展到一定阶段的必然要出现的产物。高速公路为人民提供了承载和速度、秩序都很先进的路况，同时还为大众提供一定的服务，比如一些通信设施设备等，这就决定了高速公路是特殊的商品，因为高速公路企业的经营靠收取过路费，但是其他一些基础设施不收取费用。2.高速公路企业产生的直接原因。高速公路企业的投资主体是中国政府，高速工业为群众提供的高级路面还有其他的通信设施等都需要高科技，建成这些基础设施耗费的人力、物力与财力多，需要政府投资大量的经费做支撑。

（二）高速公路企业的发展的问题。实施改革开放以来，中国的社会化问题日益凸显，交通基础设施成为制约中国经济发展的重要因素，因此高速公路企业应运而生。从高速公路产生开始，高速公路的运营就是以公司制为单位，进行公司制度的改革。采用公司制度就决定了高速公路企业的盈利性。那么就需要去探索高速公路企业的可持续发展。

二、影响高速公路企业可持续发展的特殊因素

高速公路企业相较于其他类型的企业具有一定的特殊性，影响高速公路企业发展的特殊因素主要分为两个方面，这两个方面分别从企业内部和企业外部两个方向分析：

（一）企业外部原因。对于影响高速公路企业可持续发展的特殊因素的外部原因主要是特许经营权的经营期限、特殊行业管理体制造成的矛盾以及与公路之间的竞争。首先，对于特许经营权的问题，根据国家相关的公路法规定，高速公路企业最多拥有管理高速公路30年的期限，时间到了，高速公路企业就要无偿将公路上交给国家。第二点，高速公路的管理大多是一条路线一个公司，各个公司之间缺乏有效的合作，导致公司的抗风险能力弱，而且还浪费了大量的资源。第三个问题就是与公路之间的竞争问题，公路是依靠政府的税收建立的，因此不需要收取通行费，这样就导致会与高速公路之间形成竞争，造成高速公路的车流量减少，进而导致降低了高速公路的经营收入。

（二）企业内部原因。影响高速公路可持续发展的另外一个因素存在于公司内部，主要是由于高速公路公司具有政府与企业二合一的双重特性，还有一个是宣称永续收费但是企业只有高速公路30年的经营权之间的矛盾。高速公路企业具有政府和企业的双重特性就导致企业在管理时具有交叉性。

三、高速公路企业可持续发展战略的实施

（一）转变政府职能。在高速公路企业的运营中，政府主要发挥两方面的职能。第一个方面就是政府要发挥科学规划职能，这就要求政府能够站在全社会效益的角度，全方位地看问题。高速公路企业是一个垄断企业。第二个方面是政府要发挥管制的作用，要对高速公路企业的行为进行监督，防止高速公路企业的行为损害公众的利益。为了保证高速公路企业的可持续发展，政府要转变其发展职能，一方面除了对高速公路企业的价格制定进行监督以外，其他要让高速公路企业在完全市场环境下进行。另外一个方面，要将政府与企业分开，政府要放开政策，对属于政府的职能加强管理，比如要完善相关法律法规。

（二）深化公路管理体制改革。对于深化高速公路管理体制改革方面，要遵循以下几个原则：要遵循政府的统一领导，在政府的领导下，高速公路的管理才会更有效。其次，要进行分级管理，这是决定高速公路的组织架构。第三点就是要对高速公路的管理进行精简设计，细化管理才会给企业带来高效率。

（三）制定企业发展战略计划。高速公路企业的经营期限是30年，这就要求高速公路企业要有战略目光，要尽早根据企业和国家的宏观政策制定适合企业长期发展的战略。高速企业的战略规划主要包括两个方面，第一个方面就是进行滚动经营，这样才能扩大高速公路企业的主营业务，不断增加高速公路企业的收入。另一个方面就是高速公路企业要进行多角色经营，多角色经营要求高速公路具有现金流量大的优势，将企业的业务范围扩大，增加企业的盈利能力。

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