从CCTV-4到CGTN：浅析中国国际电视频道的发展嬗变

李宇

2016年，中国电视对外传播领域有一件值得载入史册的事件，即中央电视台创立的中国国际电视台（中国环球电视网，英文缩写为CGTN）正式开播。正如1992年中央电视台创办第四套节目（CCTV-4），成为中国电视对外传播史的标志性事件。中国电视国际频道是中国电视对外传播的重要方式，长期以来发挥了积极作用，尤其在对外介绍中国、引导国际舆论、传播中华文化等方面扮演了不可或缺的角色。随着中国国力的提升，中国电视国际频道的数量大幅增长，体现在主体、语种、层级等方面的多元化。本文简要介绍中国电视国际频道从CCTV-4到CGTN的发展历程及相关思考，以供参考。

一、中国国际电视频道的溯源

我国国际电视频道的发展肇始于1992年。这一年10月1日，我国开播了第一个对外电视频道，也是我国第一个国际电视频道——中央电视台第四套节目（CCTV-4）。这个频道的开播要追溯到1990年，在当年的全国对外宣传工作会议上，党中央强调要加强电视对外宣传的力量。随后在1991年7月16日，中央电视台成立了对外中心。①至此，我国电视对外传播从某种意义上正式在国家层面被提上了议事日程，这也为我国开办第一个对外电视频道奠定了基础。原计划第四套节目在1992年1月1日开播，但因经费、人员问题，推迟至1992年10月1日开播。②这是中国电视对外传播史上的一个里程碑。

此后，我国国际电视频道逐步开办，从中文到英文，再到其他语种，逐渐进入了多语种时代。1997年6月27日，中央电视台英语国际频道开始对外试播。2000年9月25日，中央电视台英语国际频道正式开播。2004年10月1日，中央电视台西班牙语—法语国际频道开播。2007年10月1日，中国中央电视台原有的西法语频道正式分为法语国际频道（CCTV-F）和西班牙语国际频道（CCTV-E）两个频道播出。与此同时，一些省市电视台也开播了外语栏目或频道，其中以上海电视台最具影响力。该台在1995年下半年成立了外语台，并于1996年开始向美国有线电视新闻网（CNN）提供英语新闻。1996年，上海电视台创办了我国第一个日语电视栏目《中日之桥》。2009年7月25日，中央电视台阿拉伯语国际频道诞生，同年9月10日，中央电视台俄语国际频道正式开播。2010年4月26日，中央电视台英语新闻频道（CCTV-NEWS）开播，该频道是由中央电视台英语国际频道（CCTV-9）改版而成。2010年7月1日，中国新华新闻电视网（CNC）英语台开播。2011年1月18日，广东电视台国际频道试播，播出语言以英语为主，普通话为辅。2011年1月1日，中央电视台纪录片频道开播，以中英文两个版本在国内和海外同步播出，这标志着我国国际传播能力建设战略的完善。2016年12月31日，中国国际电视台（中国环球电视网）成立，这是中国电视国际传播发展历程中的又一个里程碑。

二、中国电视国际频道发展战略流变

我国电视事业自创办之初，就致力于开展国际传播工作，并提出了发展战略。当时，北京电视台（中央电视台的前身）就提出了要“立足北京，面向世界”。不过，电视国际传播成本高昂、流程复杂，受到财力、人力和物力的限制较大。仅就经费额而言，我国在开播中央电视台第四套节目（CCTV-4）等国际卫星频道后，20世纪90年代每一年用于租用国际卫星的费用就多达1430万美元，当时折合成人民币约为1.2亿。③成本之高昂，可见一斑。因此，如何根据我国国情制定对外电视发展战略至关重要，而兼顾内在实力与外在需求的平衡则成为了一个挑战。

尽管面临诸多挑战，我国发展对外电视的步伐从未放缓，发展战略也逐渐清晰。在1992年5月白洋淀会议和1993年10月八大处会议上，我国政府确定了中国电视外宣“天上”“地下”全面发展的总思路，提出了以多语种外宣频道为核心的多层次、多角度、广覆盖的全球电视传播体系战略规划，并规划了分“三步走”的实施策略。④此后，我国电视国际频道体系建设的重担基本上落在了中央电视台身上，中央电视台也由此成为我国电视国际传播最直接的见证者和最显著的例证。1992年，中央电视台根据国家相关部门的决策部署，制定了《中国电视走向世界覆盖全球——电视对外宣传的发展规划纲要》。《纲要》提出，到20世纪末，在海外即亚洲、北美、西欧、南美、非洲建立五个系列电视台，这是第一步目标。第二步目标是发展多语种频道，除英语频道外，还要建立包括世界几个大语种的对外电视频道，使中国电视进入世界主流社会。1998年，中央电视台提出建成世界大电视台的战略目标，计划在创办综合上星频道的基础上，分阶段创办英语、影视和新闻等专业频道，逐步建立中国对外电视系列频道。2003年，中央电视台提出，要办成“与中国国际地位相适应、具有国际影响力和竞争力的电视媒体”的新战略。据此提出要开办西班牙语频道、英语新闻频道，并搭建一个拥有四套节目的外宣节目平台，其中包括中文新闻资讯频道、中文文化娱乐频道、西班牙语频道和英语国际新闻频道。2007年，中央电视台提出建设国际一流强台的战略新目标，决定将当时的西班牙语、法语分独立频道播出，并将英语国际频道按亚洲、美洲、欧洲三大区分版播出，另外开办俄语、阿拉伯语、葡萄牙语频道。2008年底，中央电视台根据国家整体外宣战略，提出到2012年前，新开办俄语、阿拉伯语、葡萄牙语国际频道，以及中文国际新闻频道、英语新闻频道、英语纪录片频道、英语卡通片频道、英语音乐国际频道。从2013年到2016年，以参股或购买的方式增办五个以上的频道，实现西、法、阿、俄、葡语本土化整频道播出，并开办德语、日语、印度语、泰语、越语、老挝语、柬埔寨语、缅甸语、马来语和印尼语频道。⑤从中不难看出，我国依托中央电视台制定了一个宏大的对外电视频道体系战略，其中一些规划已经成为现实。目前，中央电视台已经播出中文国际频道、英语新闻频道、西语国际频道、法语国际频道、俄语国际频道和纪录频道英语国际版。

党的十八大以来，党中央对于电视国际传播工作高度重视，并提出了具体愿景和要求。在2013年8月全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调要精心做好對外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范式新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。2014年11月，在中央外事工作会议上，习近平总书记指出，要提升软实力，讲好中国故事，做好对外宣传。2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，要加强国际传播能力建设，增强国家话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。

三、中国国际电视频道的传播现状与特征

当前，中国电视国际频道在开展国际传播方面呈现以下几个方面的特征。

1.多语种。我国的国际电视频道已经涵盖了中文、英语、西班牙语、法语、阿拉伯语、俄罗斯语、韩语、蒙古语等。其中，英语国际频道相对较多，中央电视台以英语播出了两个频道。另外，新华社中国新华新闻电视网（CNC）英语台也在中国电视国际传播中发挥积极作用。

2.多主体。目前，中国电视国际频道呈现国有媒体与民营文化企业并行发展的特征，传播主体日益多元。在民营文化企业方面，四达时代集團从2007年开始进入非洲市场，截至2016年底，已在尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚等30个非洲国家注册成立公司并开展数字电视运营，发展用户近千万。西京文化传媒（北京）股份有限公司2009年收购英国普罗派乐（Propeller）电视台，致力于“输出中国文化、传播中华文明”，覆盖欧洲45个国家和地区的2300万观众，有线电视入户英国1720万户家庭。此外，北京华韵尚德公司在德国北威州等六家电视台每天播出中央电视台三个小时节目。蓝海电视台（全称为“蓝海电视全球传播平台”，英文简称BON TV）开播于2010年，目前通过卫星、有线、网络及手机等多种传输渠道，覆盖亚太、北美、欧洲、北非等120多个国家，旗下拥有24小时英文电视频道、英文网站、英文视频通讯社、原创英文制作机构等。

3.多层级。随着地方省市积极参与电视国际传播工作，我国电视国际传播呈现多层级的特点，既有中央媒体机构开办国际电视频道，地方媒体机构也在积极从事电视国际传播工作，尤其边疆省区的电视机构，充分利用地缘、语言和文化接近优势开展对邻近国家的传播工作。例如，新疆与蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦和阿富汗八个国家接壤，在文化、民俗、宗教等方面都比较接近。早在2006年，新疆广电局就与哈萨克斯坦数字电视有限公司（DTV）签署合作协议，在其有线网中转播新疆电视台哈语卫视（XJTV-3）节目，新疆电视台哈语卫视由此成为哈萨克斯坦第一个完整播出的境外哈语电视频道。目前，新疆一套（汉语）、二套（维语）、三套（哈语）、十套（体育）均通过数字电视有限公司有线网在哈整频道播出，覆盖人口达16.5万。新疆电视台哈萨克语卫视在蒙古首都乌兰巴托落地播出，新疆电视二套（维语）、三套（哈语）、八套在蒙古巴彦乌列盖省落地播出。同样，内蒙古与蒙古国接壤，具有对蒙古国开展传播的文化优势和地域优势。蒙古语卫视频道在1997年通过有线电视网络在乌兰巴托市落地，截至2016年已在该国21个省市相继落地入户，收视人数突破240万，占该国总人口的85%以上。2016年，内蒙古广播电视台蒙古语第二频道——蒙古语文化频道通过新兴媒体平台开始在蒙古国传输播出。

4.多渠道。通信和传媒技术的发展为节目播出提供了更多的渠道，有线电视、卫星电视、地面电视、IPTV以及互联网等构成了一个立体化的播出平台，尤以互联网发展速度最为显著。分发渠道的增加也对电视节目播出模式提出了更高的要求，直播、点播、回放三足鼎立，“电视无处不在”也成为标准模式。当前，融合传播平台除了可以增加节目分发渠道之外，还可以拓展节目内容的深度。在融合媒体平台上，电视台可以播出与节目相关的背景内容和关联性的其他节目。例如，中央电视台除了传统电视播出平台之外，还通过中国网络电视台以及境外主流视频网站和社交媒体进行传播；除了传统电视端之外，还针对平板电脑和智能手机等移动终端进行传播。

四、中国国际电视台（中国环球电视网）的创办与意义

2016年12月31日，中国国际电视台（中国环球电视网）正式开播，该台的英文为CGTN。该台是整合中央电视台核心对外传播资源而成，包括中央电视台英语新闻频道、西语国际频道、法语国际频道、阿拉伯语国际频道、俄罗斯语国际频道以及英语纪录频道。除了这些电视频道之外，中国国际电视台（中国环球电视网）还将中央电视台国际电视总公司旗下的国际视通公司纳入旗下，该公司主要从事多语种国际视频发稿业务。除了业务部门，该台还将从事国际传播与合作业务的相关行政部门并入其中，如从事国际电视频道海外落地、联络以及国际传播统筹协调等业务的海外传播中心。可以看出，中央电视台在创办中国国际电视台（中国环球电视网）的过程中，将核心的对外传播资源进行了整合，以期形成合力，提升在国际传播中的传播实力、能力和竞争力。

中国国际电视台（中国环球电视网）并不是将原有内容资源和机构进行简单叠加，而是进行了诸多改革创新和升级，尤其在运用新兴媒体和移动终端进行融合传播方面采取了诸多举措，包括打通新闻阅读、移动直播、手表轻阅读、个人电脑（PC）端等多个终端，组建了多语种、多地区的官方移动新闻网络平台，建设了由主账号、北美、非洲、CGTN多语种账号构成的社交媒体账号集群。可以看出，中国国际电视台（中国环球电视网）的成立具有三个重大意义，一是对于推动中国电视国际传播的发展具有阶段性历史意义，是电视国际传播发展史上的大事件；它的创办是电视国际传播领域因应中国国际地位提升以及面临新的外交形势进行的重大变革，必将发挥更为显著和重要的作用。二是该台的创办在电视国际传播的媒介变革方面具有重大的现实意义，是中国电视国际传播因应当前重大信息通信以及电视传播等技术发展进行的重大变革，以更好地运用最先进的传播技术、设备和理念进行国际传播。三是该台在推动电视国际传播竞争格局变革方面也具有积极意义，它的成立有助于国际传播领域的竞争更为平衡，或者说注入更多变数。

中国国际电视台（中国环球电视网）在创办后将面临诸多挑战。在宏观方面，随着国际政治格局的变革，电视国际竞争也日趋白热化；与此同时，新兴通信和传媒技术、播出终端等在发生急剧变革，这给电视国际传播整体格局的未来发展趋势增加了诸多变数。在微观方面，中国以往的“宣传”思想、模式、语态等仍未完全从媒体领域消退，受此影响，中国国际电视台（中国环球电视网）在节目理念、表达方式、话语体系等方面仍有较大的改进提升空间，这将直接关乎是否能满足境外主流观众要求，达到理想的传播效果。“树大招风”，中国国际电视台（中国环球电视网）将面临较之此前更加激烈的挑战，当然也会做出更为积极的变革。

「注释」

①赵化勇：《中央电视台发展史（1958-1997）》，中国广播电视出版社2008年版，第239～241页。

②杨刚毅：《我们一起走过：CCTV-4成立20周年纪念》，人民出版社2012年版，第9、10页。

③张长明：《传播中国：二十年电视外宣亲历》，人民出版社2011年版，第160页。

④同③，前言。

⑤同③，第149页。