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【产业动向】

医教文体养老业放宽准入门槛

国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。《意见》指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。《意见》从五个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

一是扎实有效放宽行业准入，制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批；

二是进一步扩大投融资渠道，针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信；

三是认真落实土地税费政策，除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案，同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查；

四是大力促进融合创新发展，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试；

五是加强监管优化服务，完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。（来源：文创资讯网）

【智库评论】

虽然《意见》目的是激发社会资本的参与度，但内容有着诸多的体制创新性举措，这将是我国文化和社会领域体制改革的重要纲领。其内容涉及营利和非营利分类管理、事业单位改革、政府基本公共服务和市场化运营等体制性问题。尤其是提出了政府和社会资本合作（PPP）模式，医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域具有平均收益低、社会效益突出、回报周期长等特点，十分适合采取PPP模式实施。以PPP模式作为激发社会领域投资活力的切入点，既能吸引社会资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域投资，借用社会资本的生产、管理技术“让专业的人做专业的事”，提高公共产品和服务的供给效率，又能促进政府“放管服”改革，由政府履行基本公共服务，主要负责事中和事后的监管，为当地人民群众提供更优质的公共服务。PPP模式在文化领域会大有作为。

【产业动态】

建设雄安新区的下一步

在接受新华社记者专访，被规划建设河北雄安新区，下一步有什么工作考虑时，国家发展改革委主任何立峰指出：

中共中央、国务院印发的通知，明确了规划建设河北雄安新区的总体要求和重点任务。

先谋后动，加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规劃及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。

把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。

统筹新区与周边地区协调发展。有序集中承接北京非首都功能，实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。

在规划上，要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立一盘棋思想，共同推进雄安新区规划建设发展工作。（来源：新华网）

【智库评论】

雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。从深圳经济特区和上海浦东新区的成功经验来看，新区建设的成功关键在于改革。深圳经济特区的成功建设依靠在思想解放驱动下，通过改革创新，为创业者营造了一个开放、自由的创业环境，激发出企业家们的创业热情，如任正非、马明哲、王石等人，吸引大量的外资涌入，成就了今天最具创新和活力的城市。上海浦东的成功开发，是1993年确立的社会主义市场经济的“顶层设计”后，改革步入方向更加明确、更加系统化和深入的新时期，随后外资特别是欧美跨国公司开始大规模涌入中国。跨国公司热衷于扎堆上海，源于上海作为中国经济中心以及“最国际的中国城市”的独特魅力。“雄安新区”若只是简单的资源转移，其意义不大，若要打造“千年大计”的新区，还需在全面改革上下功夫。

知识产权保护越来越加强

国务院日前印发《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，部署进一步加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，保障国家知识产权战略深入实施，维护公平竞争的市场秩序，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

《意见》提出，推进跨部门跨区域综合治理、提高市场监管和预警防范能力、推动完善法规标准和司法保护体系、构建多方参与的共治格局和提升国际交流合作水平等五项具体措施。其中，在推动完善法规标准和司法保护体系一项下，《意见》要求，推动修订著作权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密保护等方面的法律法规，研究修订知识产权海关保护条例、植物新品种保护条例，增强法律法规的适用性和统一性。推动修订完善刑法或相关司法解释有关知识产权犯罪的条款，加大处罚力度，完善定罪量刑标准，加强刑法与其他法律之间的有效衔接。（来源：中国经济网综合）

【智库评论】

为深入实施保障国家知识产权战略，《意见》出台的意义十分重大。从精神经济理论视角来看，精神经济时代交易的核心是知识产权。在精神经济时代到来的今天，不论是产品的种类，还是产品的生产、供给以及消费方面都表现出与物质经济时代不同的特征。在物质经济时代和精神经济时代下，人们交易的实质是产权主体的变更。物质经济时代主要集中在具体实物产品的产权，即物权。物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。物权的客体是物，且为有物体。物权最显著的特征是排他性。在精神经济时代，虽然物权为核心的物质产品交易依然存在，但它已经退居次要位置。以品牌、技术、专利、版权、设计以及精神产品交易的大量增加使交易的核心转变为知识产权。因此，《意见》的出台恰逢其时。不过在新形势下，特别是新信息技术的不断涌现和互联网技术的广泛运用，需要不断加强版权保护力度，尤其是互联网版权法的保护；并在此基础上，政府还要介入国际知识产权标准化的制定，推动中国市场规则和标准在国际层面上的实施。

财政文化政策体系的新提法

《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》显示，2016年，财政部共支持49871家公益性文化设施向社会免费开放，支持1260个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，实施国家重点文物保护项目1791个。鼓励文化产品创作生产，促进文化对外交流与传播。支持中央国有文化企业改革，推动文化事业和文化产业协调发展。

根据2017年中央和地方预算草案，在文化体育方面，财政部将支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准。加强文化遗产保护利用，支持实施中华优秀传统文化传承发展工程。促进文艺作品创作生产，推动中华文化走出去。加大公益性文化事业和经营性文化产业资金、资源和政策的统筹力度，努力形成系统综合的财政文化政策体系。改善城乡公共体育设施条件，丰富体育服务供给方式。（来源：文创资讯网）

【智库评论】

系统综合的财政文化政策体系是一个新提法，显示出国家政府部门对文化政策已经从前期摸索阶段，正式进入了全面推进阶段，有了较为清晰的系统综合思路和一揽子政策，在理论层面上也有了质的提升。财政文化政策在文化领域有着重要的引领作用，关系到公共文化服务体系的建设、文化产品创作生产的引导、文化对外交流与传播、国有文化企业改革、优秀传统文化传承、文化事业和文化产业协调发展等方面。作为地方政府应该尽快对已有的财政文化政策进行梳理评估，考察现有文化财政政策的实施效果，去除没有达到预期文化目标的政策，健全有利于文化体制改革和文化市场繁荣的文化财政政策体系。

传统村落有了数字博物馆

住房城乡建设部正在开发建设中国传统村落数字博物馆，以便更好地展示中国优秀传统村落文化遗产，让人们足不出户就能了解中国传统村落，与村落互动，共同参与村落的保护发展。

村落数字博物馆将是集中展现优秀中国传统村落的数字化平台，是向世界宣传中国传统村落的舞台，是世界了解中华农耕文明的窗口。

据介绍，中国传统村落数字博物馆分为综合馆和村落馆，综合馆将展示中国传统村落整体历史、文化、艺術、科学等价值，村落馆将逐个展示建馆的中国传统村落全貌。村落馆中“展品”即为各个村落，这些村落的材料由地方住房城乡建设部门负责制作。

据了解，中国传统村落数字博物馆建馆村落为已列入中国传统村落名录、具有地区或民族代表性的、保护成果显著的中国传统村落。已完成的村落保护工作符合完整性、真实性和延续性要求，文化遗产得到有效保护和合理利用，基础设施和公共环境得到充分改善，传统生产生活延续发展，传统文化内容丰富，建立了有效的保护管理机制。

据悉，中国传统村落名录的村落名单现已公布四批，总计4153个。（来源：新华社）

【智库评论】

之所以要建立中国传统村落数字博物馆，是为了打造展现优秀中国传统村落的数字化平台，以利于更好地保护这些传统古村落，留住美好的历史记忆。保护传统村落，其实质就是要让人们记得住乡愁，留得住根脉，所以切忌因过度商业化开发传统村落，导致其被人为破坏。

在保护中国传统村落时，必然会涉及到农村危房改造，在这个过程中，应该遵循“修旧如旧”的原则，切不可采取推倒重建的方式。另外，还应特别注意，传统村落的保护不只是保护传统的民居，还要保护民居中的原住民。没有了村落里的原住民，这个村庄即使有丰富的民俗形态、独特的传统技艺，也会逐渐失去活态传承的生气。如果传统村落及其中的非物质文化遗产只能静止地展示给游客，失去了整体依存的文化生态，就难以逃脱最终消亡的命运。

【企业动态 】

万家文化缘何“一地鸡毛”

短短几个月之间，万家文化之于赵薇，从炙手可热，变为烫手的山芋。根据万家文化新近披露的股权转让公告，赵薇旗下的龙薇传媒原本与万家文化控股股东万好万家集团在2 月13 日签订的《补充协议》，约定龙薇传媒以5.2 亿元的总价从万好万家集团手中购买万家文化约5%的股权，并且万家文化已收到首笔转让款2.5 亿元。交易双方在30个工作日内办理完股权过户手续。30 个工作日到期，龙薇传媒却没有派人去配合办理股权过户手续。

去年年底，赵薇将以30 亿元向万家文化控股股东协议收购其手上近乎全部的万家文化股权，进而入主万家文化的消息，牢牢霸占住财经界和娱乐圈的头条。而随着时间的推进，监管层的一步步逼问，赵薇只用6000 万元自有资金，其他全靠金融机构腾挪撬动的杠杆大法现，顿时争议四起。跨过鸡年春节，赵薇给出了一个“瘦身版”的收购计划。称由于舆论趋紧，银行态度转变，融资计划“梦碎”，不再以30亿元向万家文化收购29.135%的股权了，而是用5亿元买下万家文化约5%的股份。

“之前志在必得，现在发现被打蒙了，不及预期。对于赵薇、黄有龙这种谋求资本运作的人来说，肯定不会恋战。不会深陷泥潭，一定是尽早撤离，去找下一个猎物。”香颂资本执行董事沈萌评价。用“深陷泥潭”来形容万家文化，并不为过。万家文化若因此立案调查事项触及《上海证券交易所股票上市规则》规定的欺诈发行或重大信息披露违法情况，公司股票将被实施退市风险警示，公司存在退市风险。（来源：每日经济网）

【智库评论】

近些年来，我国资本市场掀起了文化企业并购热潮。文化产业并购有四种不同的类型。一是拓展产业链、打造文化帝国的文化产业内部相关并购；二是以互联网为平台，致力于打造文化产业生态圈的平台式并购；三是传统行业转型，进驻文化产业的跨界并购；四是借壳上市，摆脱IPO困境的曲线并购，龙薇传媒与万家文化的并购属于此种类型。

在此之前，作为万家文化的前身万好万家，以房地产投资、建材和矿产品销售等为主业，曾于2014年8月以平均5.21倍的溢价率跨界转型，涉足“广告+影视+动漫”领域，被证监会否决其拼盘式并购预案，但它于2015年4月修改了重大资产重组预案，获证监会的审核通过。但不到两年，它再次接受他人并购，尽管此事告吹，但反映了文化企业并购面临着巨大的风险性：部分企业过度看重文化产业政策红利的影响，没有从本企业的实际情况出发，忽视了企业自身的实力和并购整合能力；在标的企业的选择过程中，对于极其重要的“尽职调查”重视不足，对并购双方在经营和管理方面的协同性考察不充分，盲目选择以并购为手段跨界向文化产业转型，这种并购，扰乱了文化产业市场，最终留下“一地鸡毛”，损害的是文化企业投资者的利益。

爱奇艺熬了七年还没盈利

2010年3月底，视频网站“奇艺”上线。这是百度新组建的视频业务子公司，在几周试运行后它打出了数万小时免费、正版、高清视频的口号。

在这个长期以盗版闻名，正版被认为没有出路的国家，一场投入上百亿的版权大战开始了。酷6网说拿出3亿元、搜狐说出资1000万美元、56网说每个月营收的三分之一都花在了版权上……一年后，奇艺更名爱奇艺，但竞争并未结束。垄断搜索业务的百度没能帮它打败所有竞争对手，一些视频网站被收购，但剩下来的拿到了更多钱来竞争。

7年的时间并不长，但中国的互联网生意经历了难以想象的巨大变化。烧钱成为最基本的增长方式、资本驱动的合并与垄断发生在每一个行业、创业公司从挑战三巨头变成争着被它们投资、一度被认为可以解决互联网公司出路的战略新兴板被扼杀……与此同时，管制也变得越来越严格。爱奇艺在这7年里多多少少卷进了当中的每一个变化。转了一圈之后，它依然亏损严重，为盈利而挣扎。

爱奇艺的经历差不多是整个中文互联网的缩影：它们带着期望开始了一个新生意去颠覆传统，但竞争很快就从创新变成资本，又被资本推着以合并结束战争。但至今，它们都没能用利润证明自己值得那纸面上的百亿估值。（来源：好奇心日报）

【智库评论】

目前中国的视频业普遍亏损，爱奇艺、乐视、土豆优酷、腾讯、网易等大公司均加入了视频行业的烧钱竞争，资金是支撑视频公司生存以及扩大市场规模的强心剂。

视频行业的主要收入分为四个部分：广告、版权分销、增值服务（针对会员的服务，点播、包月收看、直播等方式）、其他（游戏联运、硬件销售收入等）。而现阶段，广告依然是各家收入的绝对主力。

虽然有以上收入，但视频公司依然持续亏损。例如，爱奇艺2015年、2014年、2013年分别亏损为23.8亿元、11.1亿元、7.43亿元；优酷土豆2015年全年净亏损在17-18亿元之间。

目前各大视频公司都采用了以下竞争策略：提升内容和用户体验、保持财务健康，然后慢慢耗光竞争对手的资金。目前这场持久战已经进入到了下半场，就看谁能坚持到最后。

【海外风云】

法国解冻6500万预算押注文化

法国文化部长阿祖莱宣布，法国总理卡兹纳夫同意解冻6500万欧元财政预算用于发展文化事业，这笔新解冻的预算较2016年同期有所提高（2016年解冻的预算数额为5000万欧元），将在几个星期内得到落实，主要拨付给地方文化事务局。

预算解冻是指法国政府将不确定用途的资金预先封存起来，然后根据政府各项事业的发展情况逐项将其解冻并拨付给特定领域的做法。据了解，这笔资金主要用于艺术创作、技艺传承以及文化遗产保护等领域，以保证相关项目的落实。其中，3700万欧元将分配给艺术创作领域，用于支持艺术家、艺术机构、艺术节等开展艺术创作；900万欧元分配给文化艺术教育工作，尤其是支持刚刚走入艺术殿堂的新人进行学习，或通过类似“这是我的文化遗产”等项目鼓励青少年和儿童了解文化遗产；800万欧元用于文化遗产类相关工作。

法国文化部称，所有在法国推动文化事业发展的艺术家和艺术领域从业者都将平等地获得政府的支持。在法国政府2017年文化预算已较去年增长5.9%的背景下，此次预算解冻显示出法国政府支持文化事业发展的决心和力度。（来源：中国文化报）

【智库评论】

文化作为一国综合国力的重要组成部分，对小国而言，它关涉国家文化安全问题；对大国而言，它关涉国家崛起问题；对霸权国而言，它关涉世界主导权问题。随着多国2017年财政预算的出炉，欧美各国（除美国外）在文化预算方面都在继续增加，其中法国政府同意解冻6500万欧元财政预算用于发展文化事业，以推进文化事业发展。在全球经济逐渐走出经济危机的大环境下，各国对文化的重视程度似乎不降反增，特别是文化产业显现出的强大生命力，更让各国意识到了文化投入将带来巨大回馈。这给我国文化发展的启示是：在今天文化产业蓬勃发展时，要注重文化产业与文化事业的辩证关系，健康的文化产业也会带动文化事业的蓬勃发展，很多文化产业方面的产品不断成为文化事业的内容，其宣传的价值观会转变成为文化事业的价值追求；文化事业的繁荣发展会为文化产业的发展培育出良好的文化土壤、消费人群，通过不断参与文化活动，广大群众就会感受到物质生活以外的精神愉悦，会自觉地去消费更多的文化产品。

制造业穿上“韩流”外套

Skin Inc Global 宣布，该公司获得韩国娱乐集团公司SEG及SMG的一笔战略投资。这两家娱乐公司与其签署认购协议，支持该公司利用 Spackman Media Group 旗下优秀的艺人和娱乐内容所塑造的品牌力量，进军北亚重要的护肤品市场，包括建立自己的概念店、网店并和知名零售商进行合作。

SEG执行主席兼首席执行官 Charles Spackman表示，与SEG 合作后，一直在寻求对各行各业的企业进行投资，将通过与 SMG 艺人间的战略合作以及我们的娱乐内容项目，加速提升这些品牌的业绩表现。（来源：美通社）

【智库评论】

这是韩国文化与制造业联姻的又一事例，文化娱乐公司拥有较大的社会影响力，善于引导时尚潮流和新的生活方式，有助于制造业（护肤品）快速打開市场，形成品牌优势。早在上世纪末，韩国就确立了“文化立国”战略，将文化产业作为21世纪发展韩国国家经济的战略性支柱产业来培育。时至今日，“韩流”成为东亚乃至世界范围内跨文化传播中的一个独特现象。据统计，因为“韩流”在世界范围内大受欢迎，大幅度带动了汽车和电子产品，包括三星手机的销售。影视剧没赚到的钱，恰恰通过这些领域赚到了。2011年，韩国人宣称“韩流”创造的附加值已经达到了56.17亿美元，“韩流”的无形资产总值达到了947.9亿美元，相当于三星的一半。韩国文化产业，每100万美元的出口，就会带动14-15个人就业，而传统制造业却只能带动7-8人就业。韩国2001年还专门成立了系统支持文化产业发展的专门机构，叫文化振兴院。也就是说，从1998年到现在的十多年时间，韩国政府在各个层面，都在有计划、有步骤、有举措地精心构造支撑“韩流”大肆流行的、坚硬的举国体制。这为我国文化走出去带动商品走出去提供了借鉴。