抓住“三个三”摘去“贫困帽”

王小平

湖北省恩施州鹤峰县位于武陵山腹地。2014年全县贫困村51个、贫困人口23328户72387人，为国家扶贫开发工作重点县。经过近几年全县上下合力攻坚，到2016年底，累计脱贫18532户57930人，目前仍有贫困人口4796户14457人、贫困村30个，计划2017年与全省9个首批“摘帽”县同步实现整县“摘帽”目标。时间紧迫，目标催人，任务艰巨，鶴峰县必须认清三大优势坚定必胜信心，理清三大关系打牢必胜基础，强化三项保障创造必胜条件，才能如期摘掉鹤峰人民头上的“贫困帽子”。

一、认清三大优势，坚定必胜信心

党的十八大以来，习近平总书记担当大国治贫的崇高使命，把中国贫困治理事业推向新境界、新高度，30余次国内考察，有21次涉及扶贫；省委书记蒋超良近3个月来26次讲话涉及脱贫攻坚；州委书记李建明强调全州要按照打大仗、打胜仗、打攻坚战的要求，奋力实现脱贫攻坚决战决胜。鹤峰县各级各部门和广大党员干部有强烈的使命感，脱贫攻坚虽然困难重重，但鹤峰也面临前所未有的发展优势，这是“精准扶贫、鹤峰先行、鹤峰必胜”的信心来源。

（一）发展机遇空前。党的十八大以来，中央高度重视贫困地区的扶贫开发工作，对贫困地区出台了一系列含金量高、含情量重的支持政策；省委明确今年将加快推进武陵山等四大片区脱贫攻坚，州委全力支持鹤峰县加快脱贫步伐，这些措施必将带来更多的“政策红利”。目前，鹤峰已被纳入国家东西部扶贫协作对口帮扶范畴，由浙江省杭州市上城区对口帮扶；省委省政府“616帮扶工程”继续推进，襄阳市将继续帮扶鹤峰；另外，中国铁塔公司、省林业厅等24个中央、省州直机关、企事业单位驻村定点帮扶鹤峰县的贫困村。同时，省委省政府十分关心和牵挂鹤峰发展，省领导王晓东、曹广晶挂点联系鹤峰，曹广晶副省长在今年元旦后上班第一天就到鹤峰调研，对鹤峰县政府提出需要解决的问题照单全收。以上这些机遇，相互叠加，十分难得，将对鹤峰精准脱贫发挥极其重要的推动作用。

（二）产业基础坚实。近年来，鹤峰县坚持“围绕生态发展产业，围绕产业建设生态”的发展思路，打造了茶叶、现代烟叶、现代林业、生态文化旅游业等特色产业，产业基础不断夯实巩固。产业基地规模逐步壮大。2016年，全县特色农业产业基地达到130万亩，农民人均占有7.6亩，特色产业收入占农村居民可支配收入的85%，为贫困群众脱贫致富提供了良好的先决条件。市场主体实力逐步增强。全县有农业企业196家（其中规模以上农业企业达41家）、农民专业合作社395家、家庭农场125个，共辐射带动205个村，带动贫困户1.23万户、贫困人口3.89万人，成为推动脱贫攻坚的中坚力量。农业品牌效应逐步显现。全县有60个农产品获得绿色食品、有机食品认证，认证面积31万亩，这些品牌直接或间接带动了贫困对象增收增效。由于产业基础雄厚坚实，2016年全县农村常住居民人均可支配收入增长绝对值居全州第一，全州仅鹤峰、恩施两个县市的农村常住居民人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上。

（三）攻坚合力强大。通过不断建立完善精准脱贫工作机制，该县逐渐形成脱贫攻坚的强大合力。全县下派的205个第一书记、组建的205个驻村工作队、参与精准扶贫的7000多名干部，个个信心百倍，人人劲头十足，形成了全县上下齐抓脱贫的宏大局面。近两年来，广大群众更是不等不靠，自力更生，增强脱贫致富技能，提升自我发展能力，逐步走上了脱贫致富之路，形成了“我脱贫我光荣”的强大气场。全县上下盼发展、思发展、抓发展的氛围越来越浓，想干事、善干事、干成事的劲头越来越足，为全县脱贫攻坚提供了强大的精神力量。

二、理清三大关系，打牢必胜基础

脱贫攻坚是政治责任，是硬任务、铁任务，必须要弄清并处理好各个“关键词”彼此之间的关系，以此打牢必胜基础，确保脱贫成效。

（一）处理好内因和外因的关系。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，其中内因起着决定作用。在脱贫攻坚工作中，国家和省、州的政策措施，各级各部门及广大社会力量的帮扶都是脱贫的外因，而贫困户才是内因。对于帮扶单位来说，给钱给物或能解燃眉之急，但如果没有自我发展能力，就难以从根本上改变贫穷面貌，因此既要“授人以鱼”更要“授人以渔”，充分发挥好外力的推动作用；而对于贫困户来说，“穷且益坚，不坠青云之志”，如果自身不努力、不主动、不作为，一味“等靠要”，即使外力帮扶再大，也只是“扶时则富，不扶时则贫”，必须要发挥好内因的决定性作用，解决好内生动力不足这一关键问题，充分激发群众的主动性、积极性、创造性，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，通过自强不息“拔掉穷根”。

（二）处理好脱贫与致富的关系。“脱贫是目标，致富才是根本。”脱贫是消除绝对贫困，是生存问题、公平问题，这是脱贫攻坚的目标；致富是发展问题、效益问题，这才是民生的根本。精准扶贫既要实现当前贫困人口脱贫，也要助推长远致富发展。所以，全县各级各帮扶部门要针对贫困对象在生产生活、居住就医等方面的现实困难和问题，及时给予必要的“输血”，指导帮助发展“短平快”产业，将贫困群众“扶上马”，实现脱贫目标。与此同时，要更加注重“造血”，帮助贫困户发展长期见效的产业或解决比较稳定的就业，在脱贫后保持政策的延续性，再“送一程”，使每一户贫困户都有一个稳定可靠且不断增长的收入来源，提高贫困群众的自我发展能力，促使其稳定脱贫不返贫，并如期奔向“小康”。

（三）处理好“富口袋”与“富脑袋”的关系。口袋满满而脑袋空空，即使脱贫也只是暂时的，不可能持久，只有先让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。一方面，要通过基础设施扶贫、产业扶贫、金融扶贫等有力举措，改善贫困群众的生产生活条件，“让人民过上比较富足的生活”；另一方面，要坚持“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，通过精神扶贫、观念扶贫、教育扶贫、文化扶贫等，不断提高人民群众的思想道德水平和科学文化水平，使贫困群众逐渐转型为有知识、懂科技、有技能、高素质的新型农民。

三、强化三大保障，创造必胜条件

精准扶贫是一项复杂的系统工程，是“头等大事”，全县各地各部门必须从组织、政策、纪律等方面加大保障力度，积极创造条件，确保精准扶贫这一第一民生工程顺利开展、决战决胜。

（一）强化组织保障。推进精准扶贫关键在党、关键在人，关键在制度。鹤峰县“四大家”领导要充分发挥带頭作用，各地各部门“一把手”要负总责，确保把80%的精力用在精准扶贫工作上，层层立下军令状，“完不成任务军法从事”；各部门要选优配强扶贫队伍，健全到户到人包保责任制，切实做到不脱贫不脱钩；第一书记和村“两委”班子，要勇于担当重任，当好领头雁、带头人，充分发挥脱贫攻坚的村级主体作用；企业、社会组织及社会各界人士要充分履行社会责任，积极参与帮扶脱贫；组织部门要坚持正确的用人导向，坚持在精准扶贫一线培养干部、发现干部、考核干部、任用干部。要强化督查考评，坚持把督查成果与目标考核结合起来，与绩效管理、评优评先、干部任用结合起来，做到“考”有依据、“奖”有成效、“惩”有畏戒。

（二）强化政策保障。政策制定要不偏不离。县政府各部门和“五个一批”各单位，要在认真研究、用足用活上级政策的同时，结合全县实际，倾其所有、尽其所能制定出台含金量高、含情量重的精准扶贫政策，为打赢精准脱贫攻坚战作出应有贡献。政策宣传要不遗不漏。要通过多种形式和渠道，将各级脱贫攻坚政策宣传到千家万户，确保群众的政策知晓率达到100%，增强群众脱贫致富的信心和坚决打赢脱贫攻坚战的决心。政策落地要不折不扣。要严格按照“五个一批”“六个精准”要求，认真抓好各类扶贫政策的落地。凡是符合条件的对象，都要按照实施方案兑现相关政策，坚决杜绝并严厉惩处扶贫政策落地过程中出现层层截留、弄虚作假等现象。

（三）强化纪律保障。习近平总书记强调，对完不成节点任务或弄虚作假的要“军法从事”，因此县纪检监察部门要把纪律贯穿到脱贫攻坚全过程，通过严肃纪律转变干部作风，确保扶贫政策措施对症下药、精准滴灌、靶向治疗。要强化制度监管。进一步完善精准扶贫责任追究制度、第一书记管理办法、驻村工作队队员“召回”办法、项目资金监管办法等纪律约束制度体系，经常性开展监督检查和走访抽查。要大兴实干作风。不搞形式主义，不标新立异，要实实在在地将县委县政府的决策，落实到贫困村、贫困户、贫困人口上。要把“春季攻势”等专项行动本土化，一个战役一个战役地打实，一个堡垒一个堡垒地攻克，让老百姓看到实实在在的扶贫行动、扶贫举措、扶贫成效。要严肃执纪问责。扶贫领域的违纪违规问题，损害的是人民群众切身利益，破坏的是党群干群关系，影响的是党和政府形象，侵蚀的是党的执政根基，必须按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的原则严惩不贷。县委坚持做到“为负责者负责、为担当者担当”，决不允许不谋事、不干事，决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降，坚决以严的纪律、实的作风，确保打赢脱贫攻坚战。

（作者系湖北省恩施州人大常委会副主任，中共鹤峰县委书记、县人大常委会主任）