突围山水之困

陈淑锋

“这里常年水汪汪，只长茅草不打粮，旱天到处飞蚂蚱，雨天遍地蹦蛤蟆，锅里煮的地瓜干，床上铺的烂席片，今年盼着明年好，明年还是破棉袄……”

在山东省东平湖库区，移民长期传唱的歌谣里，有贫穷、有无奈。

东平县地处鲁中山区到鲁西南平原的过渡带上，境内有黄河、汶河、大运河众水汇聚，东平湖是宋代“八百里水泊”的唯一遗存水域，周围群峰竞秀，绿柳绕堤，构成一幅优美壮丽的山水画卷。

就是这样一个“美得让人心醉”的地方，因水患多发、基建滞后、资源匮乏等历史原因，亦成为“穷得让人揪心”的地方。

土地匮乏，水患困扰，一方水土难养一方人

东平湖是山东省第二大淡水湖，与黄河、汶河和大运河相连，是黄河下游的重要滞洪水库，常年水面209平方公里。据县志记载，历史上因黄河泛滥曾发生洪涝灾害180多次。

旧时的东平湖意味着灾难，新中国成立后的东平湖则意味着奉献。

1958年8月，为确保黄河安澜，经国务院批准，在自然滞洪区的基础上，修建东平湖水库。当时国家财力薄弱，建设东平湖很大程度上是以移民的奉献为代价。据了解，当时外迁527个村庄，数十万人惜别故土，经过20多万民工突击施工，修筑了100公里的围堤，挖占土地8.7万亩，淹没耕地28万亩。

东平湖在消弭大汶河、黄河水患的同时，也使东平县成为全国第二、山东省第一移民大县，移民成为突出的贫困群体。

这个特殊的群体，存在诸多现实困境。他们有的漂泊异乡，有的后退到山坡居住，住房狭窄，人均宅基地不足10平方米，特别是后期陆续返库移民，很多家庭几代同室，安居问题亟待解决；他们赖以生存的家园被淹没，没有土地，收入微薄。为保障水质，政府取缔了相关产业，使他们收入锐减；他们没有耕地，不能享受相关惠农政策，教育、卫生等民生事业滞后。

一方水土难以养活一方人。移民的困境，牵动着各级党委政府的心。

建立东平湖水库以来，党和国家对库区移民先后多次进行扶贫开发，但以往“大水漫灌”的扶贫模式，救急不救穷，群众也产生“等靠要”的依赖思想。

要打开贫困落后枷锁，只有大破大立，挪穷窝、置新业，让群众既安居又乐业。

因地制宜，易地搬迁“挪穷窝”

居住在黄河滩区的群众，大多一辈子就干三件事：种地、抗洪、盖房，不断重复着“抗洪—重建—抗洪”的悲情轮回。搬离滩区、安居乐业，成为一代又一代群众的梦想。

百年梦想，今朝成真。2015年，耿山口村在镇政府驻地建设新社区，新社区距离老村庄9公里，同步建设了居民楼、综合服务楼、老年公寓、幼儿园等。目前，31栋楼房已全部封顶，2300多名群众将于今年整体搬迁。

针对东平湖库区实际，该县通过争取，列入了全国移民避险解困试点，每人按2.5万元进行扶持，重点解决“水上漂”“滑坡体”及特困移民群众的安居问题。工程投資35亿元，分三期实施，安置移民5.1万人。一期投资12.14亿元，建成住宅楼335栋，已回迁4800多人，今年上半年完成回迁；二期投资10.19亿元，建设住宅楼233栋，年底回迁；三期投资7.67亿元，涉及15个无地移民村，正筹备开工。

针对黄河滩区实际，该县通过争取，列入全省黄河滩区居民迁建试点，争取到每户9.5万元的省级以上扶持资金，优先保障“落河村”“近堤村”搬迁。一期投资1.6亿元，涉及793户、2331人，今年上半年实现回迁；二期投资1.46亿元，涉及699户、2105人，正紧张施工。

针对山区实际，实施易地扶贫搬迁工程，借助土地增减挂钩和农村改革政策，让贫困群众走出大山。工程投资10.2亿元，搬迁39个村，11个社区已铺开建设。

群策群力，打造精品社区

站在凤凰社区中间的小山头上俯瞰，88栋楼房鳞次栉比，蔚为壮观，社区距离风景秀丽的东平湖不过三四百米，脚下的小山，也将成为社区中心公园，依山傍水，宜居宜业。

从一片荒山坡到具备入住条件，凤凰社区仅仅用了12个月的时间。据悉，凤凰社区建设指挥部大年初三就入驻工地，开展坟头迁移工作。当地风俗，正月不能迁坟，为加快施工进度，工作人员反复解释，争取群众理解，20多天时间，1320个坟头全部迁移。

“俺这七十岁的人了，一分钱没花就住上了湖景房，做梦都想不到！”家住老湖镇宋园村的杜恒轩老人，高兴地给记者算了一笔账：家里有四口人享受移民补贴10万元，老房子拆迁补偿8.9万元，新楼房加上车库，共花17.6万元，一核算，还结余1.3万。

杜恒轩乔迁新居，得益于该县移民避险解困工程的实施。

移民安居，这一体量颇大的扶贫项目，得到山东省委省政府的高度重视。2015年初省委组织部、发改委、财政厅等相关厅局选调10名处级干部组成整体脱贫工作队，以东平县移民避险解困工程为重点，开展成方连片抓党建促脱贫工作。同时，从省直部门选派25名干部到贫困村担任第一书记，开展驻村帮扶。两年来，省扶贫工作队争取资金8.75亿元，省派第一书记实施各类扶贫项目348个。

东平县对每个搬迁社区都安排县级干部牵头包保，每周拉单子、半月一通报，倒排工期、挂图作战。对工程涉及的招投标、施工许可、防洪防震等7个方面、44项手续特事特办，全部列出清单，压缩时限，减免费用，跟踪办理。

该县坚持党建引领，组织开展以“思想率先通、政策率先懂、搬迁率先行”和“带头发展产业、带头维护稳定，带头服务群众”为重要内容的“三率先、三带头”党员先锋行动，不少党员带头拆掉自己的房子，并不厌其烦地做好其他搬迁户的工作。

为破解资金瓶颈，该县对上争取、土地置换、融资贷款、配套减免、群众自筹五力并举。据悉，该县先后与农发行合作贷款资金3亿元，与国开行合作争取棚改专项贷款10亿元和1亿元资本金。通过多元融资，群众人均自筹不超过1万元，即可顺利入住。

建精品社区，做百年工程。该县统一招标两家监理公司，成立巡回督导组、审计监督组，对工程质量、资金安全进行全程监管，定期巡查。同时，从住建局、房管局、公用事业局等相关部门选派11名技术人员，盯靠施工现场，确保工程每个环节安全达标、质量过关。

以心换心，让迁者如其愿。在电视、报纸等媒介高密度做好政策宣传，实行机关干部包村、村干部包片、党员包户责任制，进村入户宣传，针对群众关心关注的焦点问题，制定印发了《群众问答20条》，切实让群众“政策明白、优惠清楚、期盼有底、真心支持”，群众对政策的知晓率接近100%。同时，坚持群众参与，共建共享，先后组织14批、1200名群众代表，到农村社区建设先进地区参观学习；成立群众质量监督小组，全程参与工程质量监督；设立“每周开放日”，组织群众有序参观样板房，破除故土难离的意识，激发了群众对搬新居、住新房美好生活的向往。

培植产业，既住好房子更过好日子

“住楼房，居住条件是好了，可是压水井不能用了，地锅不能烧了，得多花多少钱……”群众的嘀咕有道理。

让群众有钱花，产业培植是关键。东平县在推进移民社区建设的同时，坚持生产与生活“两手抓”、搬迁与发展“齐步走”，培育优势主导产业，通过园区化布局、企业化带动、合作化经营、技能化脱贫等路子，超前谋划产业发展，让移民群众住上好房子、鼓起钱袋子、过上好日子。

在老湖镇西三村，成立的群发特种动物养殖合作社，整合移民扶贫资金，建起占地60多亩、饲养棚1204間的大型养殖场，引进国外良种水貂2800只，每年繁育14000只，年净利润560万元，带动周边26个村200余家养殖户，户均年增收6万元。

“移民资金分到各家各户，也就是打酒买盐，我们积小钱为大钱，通过上项目、兴产业，就能彻底脱贫。”县移民局长尚梦峰说。

该县发挥产业基础优势，规划建设了1个扶贫产业园、4个移民产业园，在每个社区附近建设1个特色产业园，每个省市级贫困村建立1个规模化扶贫就业点，形成“园区+基地+就业点”的扶贫格局。配套建设的30个特色产业园区，已有海工科技绳网加工、汉世伟循环农业等21个项目落地投产，可带动就业9000余人。

该县发挥资源禀赋优势，以乡村旅游“十朵金花”为引领，规划建设了36个乡村旅游示范点，重点打造5个国家级乡村旅游试点村，发展星级农家乐、渔家乐160家，可带动5000余人就业增收；扶贫与扶智相结合，先后举办乡村旅游、林果种植、农副产品加工、电子商务等培训班80余批，培训6000多人次，贫困群众就业技能明显提升。去年以来，该县新开工种养加扶贫项目318个、乡村旅游扶贫项目12个、光伏扶贫项目130个、电商扶贫项目15个，吸纳就业3.35万人。

近年来，东平县以浓烈的色调，绘就了一幅改天换地的历史画卷。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，实施了水库移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁“三大工程”，涉及10个乡镇、96个村、7.1万人，其中，库区搬迁5.1万人、滩区搬迁4411人、易地搬迁15762人，分别占山东省任务的58%、33%和34%。在一系列内外因素同频共振下，勃发生机扑面而来。