脚步不停 思考不止

李莎

自习近平总书记于2013年11月首次提出“精准扶贫”以来，各级政府全面推进精准扶贫工作，此次的第三方评估之行就是为检验和考核扶贫成效而展开的。我参与扶贫成效第三方评估已有数次，每一次参与都对其含义和意义产生新的理解。脚步不停，思考不止，精准扶贫第三方评估在路上，思考也在路上。

初会其意：“第三方评估为精准扶贫保驾护航”

进行工作，最重要的是找准自己的角色定位。自加入精准扶贫工作以来，我就一直在寻找自己作为第三方评估工作人员的定位。之前，对贫困现状的调查、扶贫计划的制定、扶贫措施的实施、扶贫效果的评估都由政府来进行，政府既是扶贫工作的实施者，又是扶贫成效的考核者，这样的安排不甚合理，可能导致个别腐败现象的产生，影响扶贫工作的成效。在缺乏监督的情况下，一些地方政府可能会根据自身的政绩需要，刻意隐瞒贫困户的真实数量和具体情况，强行进行“数字脱贫”，如此，扶贫效果可想而知。第三方评估的出现恰恰能够弥补政府“自我评估”的缺陷，对政府而言，第三方评估相当于是一个外部制衡机制，对政府起到一定的监督作用。

起初，我始终将自己作为监督政府的工作人员，在调研的过程中也处处“提防”着乡里和村里的干部，“清场”是常有的事。我认为他们会对农户的回答，特别是满意度方面的回答，产生一定的干扰，相反，我非常注重倾听农民的观点。

然而在调研的过程中我发现，农户自身存在隐瞒收入的情况。 “钱财不外露”的观念导致谎报收入的情况较严重，我采访的农户几乎都会说类似“没有多少钱”“没有种什么”“赚不了多少钱”这样的话，这就需要调研员们刨根问底、明其所以，通过自己所见所听来识别农户言语的真实性。

经过调研我渐渐明白，第三方评估是精准扶贫的有力工具和保障。作为第三方评估的工作人员，我们应正确处理好与政府以及被调查农户之间的关系，既要监督地方政府，识破其面子工作及弄虚作假、敷衍了事的不当行为，对脱贫成效进行考核，又应向上级政府反映调查结果，打破省市县乡政府信息不对称的现状。既要维护农户的参与权和话语權，了解农民对扶贫工作最真实的看法和最需要的帮扶形式，又要防止被刻意隐瞒收入的农民误导，造成数据收集和判断上的误差。

总而言之，第三方评估是一个客观的机制，不偏听偏信任何一方，运用科学的方法做出客观的判断，不倾斜、不偏袒、不同情，才能达到为精准扶贫保驾护航的目的。

再探其实：“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”

精准扶贫作为一项新型的扶贫工作，贵在“精准”二字，与传统粗放式扶贫不同的是，其用“滴灌”代替“漫灌”，将帮扶目标从大规模减贫细分到因户因人施策，这是精准扶贫在以往的扶贫工作基础上做出的建设性创新，是其亮点所在。

精准扶贫重在“精准”，讲究“六个精准”即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“精准”同于“对症下药”，只有“精准”，方能“药到病除”、成功减贫，故“成败之举在于精准”。

“精准”始自识别，判断识别的准确性也是本次工作的重要内容。主要是根据事先制定的统一标准、流程来判断调查对象是否符合贫困县、贫困村、贫困户的标准。精准地识别是让真正需要帮助的人得到帮助，识别的重点在于找到符合国家规定的贫困标准、真正贫困的扶贫对象。识别出贫困对象后，应进行精准帮扶，根据致贫原因制定出具有针对性的扶贫策略，要“扶到点上，扶到根上”，这是“精准”的精髓所在。

此次第三方评估工作主要是考核精准识别的准确性和精准帮扶的科学性，判断对贫困户、脱贫户的识别是否合理，帮扶措施是否有效，能在多大程度上改善农户生活。

后明其然：精准扶贫长效机制“滴水穿石”

此次精准扶贫第三方评估工作主要围绕“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标展开，关注扶贫对象是否愁吃愁穿及其义务教育、基本医疗和住房是否有保障。立足长远并且具有可持续性，是精准扶贫的长效机制。这能长久地造福村庄和农户，达到长期稳定的扶贫效果。此次入户调查使用的问卷非常注重对农户享受的长期稳定的帮扶进行考量，如九年义务教育、促进劳动力转移就业、农业产业化、医疗保障、公共基础设施建设，强调完善教育、医疗、养老、住房保障体系，将一些临时性的帮扶如慰问品、慰问金、政府发的种子、仔畜、危房改造补助资金等排除在外。

精准扶贫长效机制能够长久地保障贫困户的生活，其功不在一时，而在一世。从短期来看，这些长效机制达到的效果远不比慰问金、慰问品来的快速、明显，因此一些地方政府为了追求短期政绩，受功利主义驱使，采取直接发钱的方式来帮助贫困户快速脱贫，脱贫指标很快全部完成，但是返贫现象十分严重，终究是治标不治本。

精准扶贫是一项功在当代，利在千秋的伟大举措。习近平总书记指出：“根本改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬‘滴水穿石般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神，进行长期不懈的努力。”滴水穿石，非一日之功，可见扶贫工作的攻坚性、战略性、长期性。精准扶贫应将眼光放长远，立足未来，发展产业，促进就业，以帮助贫困户可持续创收为目标成效，造福祖祖辈辈。

深感其意：“政策好不好，关键看老乡”

考察农户的满意度是本次精准扶贫第三方评估的重要内容，农户的满意度是检验政府工作的重要指标。精准扶贫机制是为贫困户服务的，最好的结果莫过于扶贫资源公平有效地调配、贫困户纷纷脱贫致富、乡亲们高度满意。

此次评估结果显示，农户的满意度普遍较高，很多农户都非常感谢政府、感谢党。我认为原因有两条：一是政府的工作到位；二是农户比较容易满足。的确，政策的好坏能够从农户们的反映中看出。但是一些农户只是因为自己得到了帮扶而高兴，但自己到底应得多少帮扶并不了解，这样一来最真实的满意度就没能得到体现。所以加强对扶贫相关政策的宣传教育工作非常重要，要让每一个农户都清楚政策要求，了解自己应得的扶助，并提出适当的意见和建议。

同时，我认为建立畅通的民众监督渠道非常重要。让非贫困户或贫困户来检举或反映错评、错退贫困户问题，让村民之间互相监督，反映出最真实的情况和村民对于贫困户或脱贫户评选最直接的想法，有利于对扶贫工作的监督。扶贫政策与民众紧密相关，政策的好坏应由民众来评判，民众的监督必不可少，“乡亲们是哭是笑”十分重要。

随着调研的不断深入，我不断得到成长。我将继续思考，继续前行，同精准扶贫第三方评估一同进步。

（作者单位：南昌大学公共管理学院）