推进国有企业改革发展是必须抓好的“龙头”

习近平总书记指出：“就辽宁来讲，全面深化改革，首先要抓好国企国资改革，要把国有企业作为辽宁振兴的龙头，坚定不移把国有企业做强做优做大。”总书记的重要讲话为辽宁推进国有企业改革发展提振了信心，指明了方向。

——要深刻认识推进国企改革的重大意义

总书记明确指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们执政兴国的重要支柱和依靠力量。”总书记一语道破了推进国企改革的根本意义所在，可以说，推进国有企业改革发展、增强国有企业活力和国有经济控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，都具有十分重要的意义。

国有企业是国民经济的支柱，我们发展社会主义社会的生产力、实现工业化和现代化的目标，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。另一方面，国有企业也是整个经济体制改革的中心环节，建立并完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的就是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

就辽宁来说，我省国有企业数量多、占比大，这是我们的宝贵财富和优势所在，也是老工业基地振兴发展最为重要的条件和基础。只有通过不断深化改革，把辽宁国资国企的宝贵资源充分盘活，才能对全省经济社会发展形成最为有力的支撑，才能为新一轮全面振兴提供最为坚强的保障。

——扎实推进我省国有企业供给侧结构性改革

要切实把习近平总书记讲话精神扎扎实实地落实好，坚持把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，管好国资、放活国企，让国资更好体现国家战略地位，使国企大踏步走向市场，通过国资管理创新带动国企改革发展。

2016年，我省通过扎实推进国有企业股权多元化改革，吸引各类资本500多亿元。大力推进经营性事业单位改革，省本级率先组建了7家国企集团，各市组建了41家企业集团，带动全省600多家经营性事业单位转企改制。同时加强对国企经营业绩的考核，省属国有企业资产负债率下降2.3个百分点，“三项费用”压减5.1%，节省支出60亿元，“两金”占用下降22%，上缴国有资本收益15亿元。今年我省还要再接再厉，坚定不移把国有企业做强做优做大，具体做好以下几项重点工作：

确保完成今年国有企业重点目标任务。根据年初省《政府工作报告》的既定目标，今年全省国有企业要引进各类社会资本1000亿元；省属企业资产负债率按可比口径降低5个百分点、“三项费用”压减5%、上缴国有资本收益20亿元，进一步提高全员劳动生产率和国有资产利税率，按规定足额计提固定资产折旧。各市也要给地方所属的国企定目标、定任务，加强督导考核，提高经营效益。还要制定具体办法，加快推进国有企业考核主要指标同企业高管人员年薪挂钩、同监事会主席业绩挂钩、同对国资委的考核挂钩，通过量化考核、奖优罚劣，推动各级国有企业保质保量完成既定目标任务。

加快推进股权多元化改革。发展混合所有制经济，一直是国企改革重头戏。去年底全国经济工作会议提出，要将“混改”作为今年国企改革的突破口，今年也要将发展混合所有制经济放在国企改革的首位来推进。要积极引入中国500强、世界500强企业参与国有企业改革重组，放大国有资本功能，完善国有企业法人治理结构和运行机制。要选择部分企业开展混合所有制改革试点，在部分子企业开展员工持股试点，在引入资本的同时，形成良好的治理结构和运行机制。鼓励具备条件的国有企业实现核心业务资产整体上市或在新三板挂牌，不断提高国有资产证券化率。

健全有效的公司治理机制。这是国有企业健康发展和竞争力提高的重要基础。要规范董事会建設，建立和完善外部董事管理制度，开展董事会对经理层选人用人试点。要充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。

深化企业三项制度改革。深化企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，建立与市场经济对接的管理体制和运行机制。要市场化选聘契约化管理高级职业经理人，全面推行企业中层管理人员竞争上岗，全面推行企业员工公开招聘制度，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的员工工资决定机制。

积极稳妥解决历史遗留问题。要按照“先行先试、有力有序、确保稳定”的原则，稳妥推进厂办大集体改革，可以选择部分城市启动试点，在经验成熟的前提下逐步铺开。2017年底前基本完成国有企业“三供一业”分离移交工作。还要加快编制关于加快处置“僵尸企业”的实施意见，以各市和省属企业为重点，分类编制时间表和路线图，确保尽早完成“僵尸企业”处置工作。

推动国有企业争当创新驱动发展的先行军。核心竞争力是企业在市场竞争中的制胜法宝，国有企业必须培育和形成自身的核心竞争力。培育核心竞争力，关键靠创新，创新关键靠人才。要对在科技研发、成果转化和经营管理中作出贡献的领军人才和创新团队，探索实施股权、分红等激励措施，注重培育好经营者、科研技术和产业工人队伍，用人才和创新支撑国有企业发展。

优化国有资本布局。着力改变国有企业结构不合理的现状，通过整合存量、吸引增量，促进国有资本向具有比较优势的先进装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等关键领域集中。推动与部分央企签订战略合作协议，积极引入央企参与国有企业改革重组、交叉持股。加快改组组建国有资本投资运营公司，促进国有资本合理流动。利用国家支持东北地区企业上市的政策，推动具备条件的国有企业实现核心业务资产整体上市或在新三板挂牌，提高国有资产证券化比率。坚持突出精干主业，加强对企业主业发展的考核，促使企业把主业做强做实做精。建立监督工作会商机制，整合监督力量，加强统筹协调，发挥监督的综合协同效应，防止国有资产流失和重大风险事件的发生。

切实加强国有企业党的建设。要认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，进一步加强国有企业党建工作，坚定不移地把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织嵌入公司治理结构之中，充分发挥领导核心和政治核心作用。要从严落实国有企业党委（党组）主体责任和企业党委（党组）书记第一责任。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推动加强党的领导与公司治理有机统一。还要强化企业党建工作责任制清单管理，把企业党建工作纳入企业领导班子综合评价体系，与企业领导人员任免、薪酬、奖惩紧密挂钩。