治理突出问题加强基础建设

2017年，工贸行业安全生产工作将继续加强企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，深入开展较大危险因素辨识管控，推动更多企业构建风险隐患双重预防性工作机制和安全生产管理体系。

防范遏制重特大生产安全事故，是今后一段时间安全生产领域的重点工作，如何防范和遏制，工贸行业作出了一些实践探索。2月23日，在重庆召开的全国工贸行业安全监管工作现场会上，国家安全监管总局副局长李兆前总结了2016年工贸领域的实践之举，也指出了工作中的不足。

企业风险管控能力增强

李兆前介绍，2016年，全国工贸行业以防范和遏制重特大事故为目标，以企业安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”为主线，以粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业“三项整治”为重点，突出较大危险因素辨识管控，坚持治理突出问题与加强基础建设相结合，工贸行业安全生产形式取得了新进展。

第一，企业安全生产标准化建设持续，全国工贸行业树立了15家安全生产标准化一级企业，总结推广山东省诸城市安全生产标准化示范城市的创建经验，修订《企业安全生产标准化基本规范》，并以国家标准GB/T33000-2016形式发布；对申请评审的292家标准化一级企业主要负责人进行培训。

第二，隐患排查治理体系建设再上新台阶。2016年，编制了隐患排查治理体系建设基本规范和体系建设基础管理工作、企业自查自改自报、隐患排查清单编制、信息系统建设、绩效评估及差异化监管等五项配套实施导则，并新增辽宁省、贵州省、泉州市、江阴市等8个地区开展示范试点工作。这些示范试点地区企业通过开展隐患排查治理体系建设，将安全责任从企业、车间、班组一直分解落實到了岗位，突出督促企业落实“一岗一清单”、风险辨识管控，提升隐患排查治理水平。

第三，聚焦较大危险因素，风险分级管控能力逐步提高。2016年，国家安全监管总局出台《较大危险因素辨识与防范指导手册》及《使用指南》，通过较大危险因素辨识管控，提升企业安全生产标准化建设水平。天津市将《指导手册》内容，融入到隐患排查试行标准及标准化建设评审标准中，作为二、三级企业达标的“一票否决”项。辽宁省将较大危险因素与隐患排查标准融合对接，将较大危险因素作为企业自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，及时发现并消除事故隐患。

第四，以防范和遏制重特大事故为目标，专项治理工作取得阶段性成果。在粉尘防爆方面，摸清了企业底数，紧盯粉尘企业聚集的重点地区、铝镁制品机加工等重点行业领域、作业人数30人以上的重点企业和10大重点问题，加大治理工作力度。推动金属粉尘企业集中的苏州、深圳和温州粉尘防爆，发挥区域示范作用。2016年9月，两项安全标准《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》发布，并已于今年3月1日正式实施。

在有限空间作业方面，2016年，国家安全监管总局继续组织开展了造纸和酱腌菜生产企业专项检查“回头看”，以及工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认专项检查工作。在省际交叉检查中，检查组采用了一企一检查表的方式，明确检查重点，提升检查质量。

在涉氨制冷方面，针对一些地区上报的涉氨制冷企业两类重大事故隐患（涉氨制冷企业人员较多、生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统；快速冻结装置未设置在单独作业间内的两类重大事故隐患）数据存在不细致、不全面、不深入的问题，以及可能出现反弹的情况，2016年，国家安全监管总局继续深入开展涉氨制冷专项治理“回头看”工作，消除两类重大事故隐患，2016年，全国涉氨制冷企业未发生死亡事故。

第五，通过举办粉尘防爆专题培训、地区工贸监管业务培训、编制企业现场诊断视频等，加大培训力度。

存在的主要问题

李兆前在肯定成绩的同时，也提出了当前工贸行业安全生产工作存在的差距。

第一，2016年，工贸行业领域发生了多起较大事故，有限空间作业事故、粉尘爆炸事故仍有发生。一些事故虽然没有造成人员伤亡，但是从调查情况看，仍蕴含着造成严重人员伤亡的极大风险。

第二，监管基础工作仍存在较大差距。据第三次工业经济普查公告数据，工贸行业企业法人单位达509.6万家，从业人数1.5亿多人，法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。从企业层面看，多数企业生产工艺技术落后、安全装置不完善、从业人员流动性大、未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不少企业建立安全生产管理体系、自主管理安全的能力还未形成，不愿管、不会管等问题较为普遍。从监管层面看，监管人员少、监管行业多、监管手段少、监管任务繁重、监管能力和水平亟待提高。

第三，企业安全生产标准化建设在数量与质量上仍存在着差距。过度依赖激励政策，重数量、轻质量，评审过程不规范、水平不高，创建过程与隐患排查治理、较大危险因素辨识管控、危险作业审批、执法检查等基础性工作结合不紧密，存在“两张皮、走过场”等问题。一些企业取得标准化证书后，不注重日常运行管理和持续改进，创建后便出现管理下滑。一些评审机构不深入研究标准化本质内涵，代企业开展标准化建设，规章制度照搬照抄，严重影响标准化建设质量。

第四，隐患排查治理体系在建设运行上仍存在着差距。相当一部分地区没理解“体系”建设的关键词是“体系”而非“隐患”，没有认识到体系建设的核心是监管方式的创新，仅将其简单理解为排查治理隐患。在隐患排查治理体系建设中，重信息平台搭建，轻工作机制建立，导致业务培训、标准制定等基础工作不深入、不细致，体系运转不顺畅、有漏洞。部分地区仅满足于企业报了多少条隐患，监管人员主动性不强，甚至认为有了信息化系统就高枕无忧、万事大吉了，未依托系统考核来推动实施差异化、针对性监管执法。

第五，专项治理在落实上仍存在着差距。国家安全监管总局在督查检查中发现，有的地方明明有酱腌菜生产企业，却向总局报告企业数量为零；粉尘防爆专项治理开展几年了，但仍有地方对企业底数不清、情况不明。部分地区走形式、走过场，层层转发文件，没有结合本地实际，细化工作方案，仅满足于查了多少企业、查出多少隐患。

风险防控工作四项任务

在会上，李兆前强调了2017年工贸行业安全生产工作的4个方面任务。

第一，推进企业安全生产标准化建设。充分发挥班组在安全生产工作中的基础作用，加强班组安全管理，提高员工安全素质和岗位达标作为工作的着力点；树立标杆企业，安全生产标准化一级企业要向国际同行企业学习，中央企业要积极主动开展标准化建设，并把标准化达标作为上下游关联企业的准入门槛。各级安全监管部门要把企业开展标准化建设情况作为分级分类监管的重要依据，有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度，建立严格的考评工作机制。

第二，把隐患排查治理体系建设作为落实国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《构建双重预防机制的意见》的重要抓手，推动安全监管创新。通过即將发布实施的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，以及体系建设基本规范和5项配套实施导则，进一步明确和规范建设内容、程序和方法。继续支持各地开展隐患排查治理体系示范试点工作。推动安全监管创新，加强市场推动和绩效考核导向作用，为实施差异化监管提供有力支撑。

第三，开展较大危险因素辨识管控，要将较大危险因素辨识管控融入企业标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项治理和日常监管中。各项工作要拧成一股绳，做到“一岗位一清单”，并培训员工熟练掌握。今年国家安全监管总局要修订所有考评标准，并将较大危险因素全部纳入考评标准之中。要督促企业找准、盯紧较大危险因素，在隐患排查治理制度制定、标准清单编制和信息系统功能设计等方面，将重点场所、部位和环节作为企业自查自改自报重点，实施风险等级管控，提高检查频次，及时发现并消除隐患。

第四，抓好专项治理工作。一是各地要紧盯粉尘防爆专项治理10大重点问题，进一步强化作业场所超过30人粉尘企业治理工作。今年的治理重点由金属粉尘转为木粉尘企业。法规方面，总局将加快《粉尘涉爆企业安全生产监督管理规定》《粉尘防爆安全规程》等制修订工作。二是持续推进有限空间作业条件确认工作。今年的重点是冶金、建材、轻工行业有限空间作业确认工作；继续推动各地区对辖区内有污水处理系统的工贸企业进行再排查，进一步摸清底数和健全监管台账。三是开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作，各地按照工作要求要在2017年8月验收完成。四是因地制宜开展专项治理。各地要结合实际情况，针对高温熔融液体、冶金煤气以及其他类型粉尘涉爆等属地企业的实际，开展有针对性的专项治理，严防同类事故反复发生。五是进一步强化专题业务培训。总局继续对其他9个省（区、市）开展专题业务培训，各地也要积极开展培训工作，尤其是做好对企业的培训，明确计划；监督企业做好内部培训，落实主体责任。总局要在师资力量和教材等方面提供帮助。六是继续配合做好化解过剩产能工作。按照国务院的部署，配合部级联席会议牵头单位，继续做好钢铁、水泥、玻璃行业化解过剩产能工作，严格落实相关行业安全生产标准和要求，确保安全生产隐患整改到位。

编辑 包冬冬