黑龙江省能源供给侧改革面临的问题与对策

徐慧莹　崔玉婕

[提要] 黑龙江省能源供给与需求存在错位，需要在能源供给侧改革战略背景下通过制定适宜的改革策略来实现二者的平衡。本文在阐述黑龙江省当前能源产业发展现状基础上，分析其在能源供给侧改革中存在的问题，并提出对策建议。

关键词：能源供给侧改革；传统能源；新兴能源

本文为2016年度黑龙江八一农垦大学省级大学生创新项目：“能源供给侧改革对黑龙江省经济发展的影响”（项目编号：201610223044）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年3月30日

黑龙江省的供给侧结构性改革，是顺应和引领全省进入经济发展新常态的必由之路，是黑龙江省“十三五”期間经济改革中的重要内容。从2015年11月习近平第一次提出供给侧改革到2016年“两会”期间的热议，再到全国各地能源供给侧改革策略的制定及实施，能源领域的供给侧改革已经刻不容缓。黑龙江省是我国石油煤炭等能源的重要产区，能源供给方面问题严重。因此，在中国处于经济下行压力不断加大的新常态时期，针对黑龙江省能源供给方面存在的问题，提出具体的改革路径，对“十三五”期间实施“精准改革”，实现能源结构优化、转型升级具有重大的现实意义。

一、黑龙江省能源供给侧改革现状

能源供给侧结构性改革，就是针对我国供应过剩的能源产业，从提高能源的供给质量出发，通过改革措施的制定调整能源的供应数量，矫正要素配置扭曲，增加有效供给，使能源需要与能源供给达到合理的配置比率和配置效率，提高能源投入的生产率，更好地促进经济社会持续健康发展。

目前，“供需错位”已然成为黑龙江省经济持续增长的最大障碍，在能源领域表现尤为明显。一方面传统能源如煤炭、炼油、火电等行业产能严重过剩。以煤炭为例，黑龙江省的煤炭资源主要集中在鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河等矿区，是我国焦煤的重要产区之一。但由于煤矿的开采长期处于低水平的重复开采，导致煤炭的供给数量多和质量差，既存在着严重过剩，又不能满足需要；另一方面可再生能源的能源消费结构所占比例不合理，利用率极低。体现在供给体系上，就是生产要素低效率、低质量的“错配”。因此，黑龙江省经济增长放缓面临的不仅有短期的周期性压力，还有长期的结构性压力，此时，要实现经济长期可持续发展，仅靠需求侧管理来拉动经济增长是不够的，必须通过经济结构调整和改革来提高潜在的经济增长率，也就是在供给侧发力，着力加强供给侧结构性改革。因此，创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革刻不容缓。

二、黑龙江省能源供给侧改革面临的问题

（一）传统能源所占比重过大，能源开采造成的环境问题严重。黑龙江省是一个能源大省，传统的能源主要包括天然气、石油和煤炭，占全省主要能源生产总量的90%以上，都是不可再生能源。经过多年的开采，这些能源都面临着数量减少质量下降的状况。大庆油田是黑龙江省重点产油区，现在剩余的约1.97亿吨可采储量，根据目前的开采速度计算的话，还够开采约5年，油量越来越少，而无数个大庆人靠着油田生活，解决油田存在的问题刻不容缓。天然气、煤炭、石油可使用量日趋减少，而且由于开采技术水平落后，黑龙江省这些传统能源在开采时，产生各种不同的气体和灰尘颗粒在空气中，不仅污染空气、水和土质，而且大量的有害气体排放在空气中极大地破坏了生态环境，人畜生活受到危害。特别是煤炭直接燃烧造成的环境破坏，更令人震惊。煤炭、石油和天然气在燃烧过程中会排放二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、粉尘、放射性尘埃等，这些都会直接危害人畜，致使机体癌变，使生物受辐射损伤，导致酸雨，产生温室效应，对人类的生活环境影响较大。

（二）能源供给结构不合理。黑龙江省当前能源供给结构非常不合理，传统能源如煤炭、石油和天然气占比很大，而一些新兴能源如风能、水能、太阳能、生物能占比过小。这种单纯以开采和消耗传统能源为主要投入的生产方式对黑龙江省经济发展极为不利，面临着能源数量下降和质量下降的双重危机。同时，由于新兴能源开发和使用量过小，使很多产业的发展受到限制。如电力和热力企业，都可以通过采用新兴能源的加大投入来提高企业发展能力，但当前黑龙江省新兴能源由于技术落后及地理方位等原因，一直处于较落后的开发水平。这是黑龙江省在能源供给侧改革时需解决的关键问题。

（三）部分能源产能过剩，能源供给区域不平衡。黑龙江省能源储备存在明显区域差异且其调度成本极高，新高效节能能源没有完全利用起来，造成高产能的地方难以向供给缺乏区域提供供给。当前，黑龙江省炼油能力超过7.1亿吨，未利用率达67%，煤炭产量超过50亿吨，过剩产能达到10亿吨，但仍有很多新煤矿厂、火电厂建立。黑龙江省的石油和天然气主要集中在大庆，煤炭主要集中在鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河等地区，在煤炭产区有大量的小采煤厂，存在着过度开采和恶性竞争。大规模开采势必会造成大量资源闲置、浪费。这不仅对环境、后代造成压力，而且对于黑龙江省经济的可持续发展极为不利。因此，在国家供给侧改革的战略背景下，黑龙江省针对当前的能源产能过剩和供给区域不平衡问题着力解决。

三、黑龙江省能源供给侧改革对策

（一）提高传统能源利用率，并寻求可供替代的新能源。传统能源利用效率低下这是一个不争的事实，过度开采和浪费使用并存的状况使黑龙江省的能源使用上存在着极大的浪费。应通过加大科技投入和人才投入着力研究能源的使用效率，通过引进先进设备和先进的生产手段促进能源利用效率。在传统能源去产能过程中，为保证黑龙江省能源的自给自足，需要加大对一些新兴能源的开发利用。风能、水能、太阳能、生物质能和地热能，这些能源作为一种天然的取之不尽，用之不竭的可再生能源，是对环境产生很少污染的洁净能源，应尽可能作为新兴的替代能源引入到经济发展中。因此，当前黑龙江省能源改革从供给上看要加大对这些清洁能源的开发力度，提高新能源利用水平。能源供给侧改革与可持续发展战略的结合让黑龙江省进入了一个新的阶段。通过能源供给侧改革会使能源体系发生很大的转变，能源供给侧改革的实行让能源开发逐渐向更清洁的能源发展，打破了传统的以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主而带来的能源高消耗问题。除此之外，对这些能源耗用的减少更好地避免了“坐吃山空”的现象。真正地让能源实现可持续发展，真正地为子孙后代留下一笔宝贵的财富。

（二）优化能源供给结构。当前黑龙江省能源供给结构极不合理，是以石油和煤炭等传统能源为主的低层次的供给结构，应该实现从高碳能源向低碳或无碳能源转变的高层次供给结构的转变。落实到能源行业，供给侧改革就是要培育节能环保等方面的消费，提升服务品质，引导能源行业逐渐生成绿色、节能方面的新兴需求。为保证新兴能源市场畅通，对能源的需求方要加强引导，通过引导用能群体生成类似的新兴能源需求，致力于能源科技和商业模式的创新，实现传统化石能源向清洁能源和可再生能源的转型替代，调整可再生能源所占总比重，同时控制能源消耗总量，提高能源利用效率，站在能源供给侧的角度调整能源结构，实现能源消费模式的革新。

（三）推进政府对能源行业的规划引导。能源是关系到国计民生的重要资源，是政府尤其应该关注和调整的发展项目，因此政府对能源行业的规划和引导就显得尤为重要。从黑龙江省的能源管理上看，过去能源行业管理主要以项目审批为主，监管主要在立项过程中的提前工作的各项环节中，缺乏事后监督检查；对能源企业的设立存在的重复设置现象也非常严重。因此，在当前经济背景下，借供给侧改革的时机，黑龙江省政府应该对全省能源产业进行一次全面的清理和整顿，该合并的合并，该关闭的关闭，使能源的供给不存在过度使用和恶性竞争。政府要对能源行业进行科学的规划，加强政府对能源行业的整体规划和引导，对现有的电力规划和能源管理体制进行调整和创新，以能源体制创新推动能源技术与发展模式的创新，为能源行业健康发展提供持久动力。

主要参考文献：

[1]韩文科.能源供给侧结构性改革思考[J].国家电网，2016.6.

[2]林卫斌，苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015.12.