大学生创业中政府角色定位探析

王东明++刘姬冰

[摘要]当前，创新创业已然成为时代的主题，尽管政府多方鼓励，但收效甚微，大学生创业受多种因素影响成功率不高。政府应通过转变职能，重新定位在大学生创业中的角色，扮演创业支撑体系的制定者、创业服务的提供者、创业过程的协调者、创业氛围的营造者，从而有效推动大学生创业实践的蓬勃发展。

[关键词]大学生；创业；政府；角色定位

[中图分类号] G640[文献标识码] A

[文章编号] 1671-5918（2017）07-0013-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.006

[本刊网址] http：//www.hbxb.net

一、大学生创业和政府角色定位内涵分析

创业有广义和狭义之分，狭义指创立个人事业，广义包含国家、集体的大业。对大学生而言，创业就是通过创新和发现商机，结合各种能利用的元素，创办属于自己的企业，为社会提供产品、服务和创造价值的商业活动过程。大学生创业过程需要多重生产要素、环境体系、政策支撑等联合作用，需要在社会大背景下，依托外界和自身的资源开展创业的过程，需要政府部门给予资金、政策、教育等多方面的支持。

政府作为公共行政权力部门，是政策的支撑体和实际的行为体。政府是国家权力和公众资源行使权力人格化的统一体，是社会发展的核心。政府角色定位是随着经济社会不断发展演变的，是政府明确自身智能、明晰责任定位、承担服务使命、巩固自身合法地位、实现政府角色延续的动态过程。经济新常态下，大学生创业过程中需要政府给予更多的支持，在“民本位”、“社会本位”的大视野下，充分调动可支配资源，做好服务工作。要求政府在政策制定、环境的营造、资源的配置等方面做到科学部署和合理规划，积极促进大学生创新创业，以创业带动就业，实现创业倍增效应，在这一过程中政府要将自己定位为服务者、引导者、教育者，只有这样才能有效推进大学生创业，促进经济社会的飞速发展。

二、政府在大学生创业中的角色缺失分析

（一）政府在立法立规方面的缺位

促进大学生创新创业的法律法规方面，政府存在缺位现象。当前，针对大学生创业方面的法律条文尚未发布，关于大学生创业教育、创业融资、知识产权保护、创业税收保障等方面的法律法规较少，无法形成完成的体系。创业方面支撑的法律体系不健全，势必影响到大学生的创业积极性，缺乏了政府法律层面的支撑，大学生在创业中就失去了保驾护航的指路明灯。虽然政府已经出台了部分关于鼓励促进大学生创业的政策，但还不能囊括市场经济条件下各类资源对大学生创业带来的风险，如鼓励民间资本和风险投资如何顺畅进入大学生创业市场，如何做到规范管控，规避风险尚没有确切的法律条文来约束限制。此外，关于大学生创业教育方面，甚至有的学校还没有普及创业课程，关于创业教育的立法还没有出现。虽然部分地方政府出台了一些大学生创业扶持政策，但是局限于文件精神层面，在落实过程中还不尽如人意，让大学生创业过程异常艰辛。

（二）政府在大学生创业服务中的缺位

大学生创业是一个人与社会交流沟通的动态互动过程，需要政府提供全方位、多角度、立体化的服务。部分地方政府部门没有定位在服务的角色，而是管理的角色，从而使大学生创业初期缺乏有效的信息帮扶、政策引导、融资辅助，面对市场的竞争和压力提前结束了自己的创业之旅。当前，随着国家对行政审批的进一步开放式管理，大学生普遍感觉到创业中的执照办理等各类行政手续简化顺畅了，但是仅有的手续简化是不够的，如政府部门提供的法律咨询、创业孵化基地的使用、劳动人事部门企业管理的相关培训、失业救济、养老医疗等服務尚不具备完整的运营体系，还处于进一步完善之中。缺乏了这些配套的服务，大学生创业初期由于项目尚不成型，创业实践过程大部分是在摸索中进行，再好的项目也可能由于缺乏后盾支撑原因与成功失之交臂。

（三）大学生创业教育中政府的错位

我国大学生创业教育起步较晚，受到了国家和高等教育的极大关注，政府和国家教育部门相继出台了关于加强创业教育的文件，在全国各高校中积极推进创业教育，开设创业教育课程，呈现出良好的态势。然而，我国处于经济转型期，部分地方政府仍以经济发展为中心，对大学生创业教育还不重视，对大学生创业教育的氛围营造还不尽如人意，而直接由政府参与的创业教育就是创业大赛，政府与高校共同开展的创业大赛具有浓重的官方色彩，政府既是主办者也是管理者，还是规则制定者。此外，地方政府参与高校创业实践教育的基础设施还不完善，而作为创业教育与创业实践中间纽带的创业孵化器和创业实践基地建设还不理想。目前，我国大部分创业孵化器都集中在经济发达地区，分布还不均衡，大学生不能普及创业实践教育，得不到有效的创业辅导，势必影响到创业成功率。

（四）大学生创业投融资支持中政府的缺位

大学生创业需要初始的启动资金，涉及到基本开支、店铺租金、员工工资、原料采购等费用，资金是创业运转的直接保证，是影响大学生创业成功与否的关键因素。因此，如何多途径融资、高效筹资是大学生创业的关键。大学生主要筹资来源是家庭，这部分非常有限，能够获得风投资金的人尚属少数，绝大部分需要从银行贷款。而政府提供的贷款形式主要有抵押贷款、担保贷款等形式，这对刚进入社会打算创业的大学生来说相当困难。目前，政府还没有设立全国性的大学生创业基金，加之大学生信息不畅，大部分学生不知道如何申请、到哪里申请初始资金，政府支持大学生创业中的小额贷款和短期无息贷款还存在审批手续复杂、贷款金额较少的现象。

三、大学生创业中政府合理角色定位建议

（一）创业支撑体系的制定者，完善大学生创业政策及法律体系

当前，虽然国家出台了一系列鼓励大学生创业的政策文件，但是已出台的政策文件和配套法规数量上和质量上还不理想，没有形成完整创业支撑体系。政府应加强创业相关政策的制定，立足长远，结合新常态下大学生创业的实际，完善相关的支撑体系，如为自主创业的大学生提供培训服务政策、简化大学生贷款审批手续相关法规等。为更好地促进大学生创业，政府应与教育部门联合推进，鼓励高校将自主创业大学生学费部分减免，设立创业基金，供大学生创业初始利用，以此出台相应的管理政策。政府应联合户籍管理部门推进异地大学生创业中的户口准入政策，给予创业大学生户籍政策的保障。与保险相关部门推进大学生创业社会保险政策，确保大学生在创业过程中能够更好地抵抗风险，对于缺乏创业经验的大学生来说这无疑是利好的。另外，大学生创业是一个多维联动的系统工程，需要政府将社会资源和相关部门整合，联合制定相关的法律法规、政策措施，协同推进创业引领计划，完善创业教育政策体系。

（二）创业服务的提供者，构建“政府、学校”联动的服务体系

政府作为为人民服务的行政化机构，需要做好自身创业服务者的角色定位。首先，政府通过与高校联合、与其他行政部门联合、与社会相关组织联合，打造多维度、立体化、全方位的创业服务体系。如结合劳动部门、人事部门对大学生进行免费的创业培训，帮助大学生了解创业流程、形成创业意识、激发创业热情。专门设立创业实践教育基金，联合高校推送优秀大学生外出实践、参观、考察，全面提升大学生创业教育的实效性。政府服务教育部门将相关社会资源引入高校课堂，丰富创业理论知识，如将社会知名优秀企业家请到高校现身说法，将课堂知识与生产实际相融合，更好地实现课程内容与市场需求之间的匹配。其次，政府要为高校的创新创业孵化提供服务，积极搭建产学研用平台，助推大学生的更多科研成果转化为创业实践。出资建立创业孵化器，加大对创业实践和培训基地的投入力度，同时依托政府部门建立完善的大学生创业评价机构，对大学生的创业行动提供智力支撑、资源共享等方面的服务，从而有效提高大学生创业成功率。

（三）创业过程的协调者，多维协调，共同参与

大学生创业需要全社会的共同参与和努力，政府的职能要转变，以协调者的身份参与创业互动。首先，政府将社会、学校、企事业单位、家庭的各类资源做到充分整合，为大学生创业提供强有力的支撑。其次，政府应该鼓励创新，将创新创业人才的培养作为本地区发展的动力之源，开展创业引领计划，联合多部门给予有力的资金和政策支持，组织社会上民间组织参与到大学生创业培养中来，成立专业的管理团队、社会团体为大学生提供免费或者廉价的创业相关的法律援助和技术支持，协调农林、牧渔、林业、科技等部门为大学生提供项目、技术、资源、信息等帮扶，助力大学生创业实践。最后，政府协调各部门参与大学生创业的同时还需要加大监管力度，保障各项政策落实到位，注重相关法规的执行情况反馈，避免将协调好的各项体系流于形式，及时协调纠正各部门出现的问题，给予适当的评估与治理，及时进行调整，以保证协调一致，协同推进大学生创业。

（四）创业氛围的营造者，形成良好的激励机制

大学生创业实践需要良好的舆论环境和创业氛围，政府与高校作为创业教育实践的推动者，应积极营造良好的创业文化氛围，鼓励先进、树立典型，形成良好的激励机制。首先，政府通过各种措施加强鼓励创业氛围的营造，转变学生就业观念，提高大学生创业积极性，协同社会各方对大学生创业加以扶持和认同，切实将大学生的创业意愿转化为创业行动。其次，政府在创业氛围营造过程中应着重就国家和地方对大学生创业支持政策做深入解读并通过媒体推送给公众，使大学生能够更好地理解政策精神。再次，政府通过互联网、报纸、电视等主流媒体，大力弘扬创新创业精神，积极宣传大学生创业的典型，将成功创业大学生的事迹变为生动的教材，充分发挥典型示范的引领作用，积极营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好社会氛围。政府还应同高校联动开展校园创新创业文化建设，潜移默化地提升大学生创新创业意识，使大学生以饱满的热情和足够的能力水平投入到创新创业中来。

参考文献：

[1]舒福灵，景玲.大学生创业支持体系构建研究[J].前沿，2012（17）：38-40.

[2]张文强.大学生创业障碍及对策探究[J].南师范大学学报（哲学社会科学版），2012（4）：260-262.

Analysis of the Role Orientation of the Government in the Entrepreneurship for College Students

WANG Dong-ming，LIU Ji-bing

（Arts and Design College， Sui Hua University， Suihua Heilongjiang 152061， China）

Abstract： At present， innovation and entrepreneurship have become the theme of the times， despite for the various encouragement for the government， with little success， the success rate is not high with the college students entrepreneurship affected by a variety of factors. The government should effectively promote the vigorous development of the practice of the entrepreneurship of college students by changing the function， re-positioning the entrepreneurial role for the college students， playing the role of makers in entrepreneurial support system， business service providers， coordinators in the business process and the maker of the entrepreneurial atmosphere.

Key words： college students； entrepreneurship； government； role orientation

（責任编辑：封丽萍）