以组建服务型党小组为平台推动农村无职党员“组团”服务群众

张志红

【摘要】本文总结了中共桃源县委加强农村服务型党小组建设，激发农村党员发挥先锋模范作用，服务群众的主要经验和做法。

【关键词】农村；党员；服务

近年来，中共桃源县委不断探索农村基层党组织改革创新方式，加大改革力度，从2015年开始，通过加强农村服务型党小组建设，完善农村党员发挥先锋模范作用载体和机制，逐步实现让农村无职党员有位有为，有效激发了农村无职党员队伍干事创业的热情。我们的主要做法是：

一、优化组织设置，健全服务网络

按照有利于开展活动、发挥功效的原则，将原来单纯按照行政村划分的党小组划分成若干个服务型党小组。一是灵活编组。按照有利于党员教育管理，有利于开展服务活动，有利于联系群众，有利于发挥先锋模范作用的原则，要求各乡镇党委组织村党支部根据服务区域、服务内容、服务对象不同，对党员进行灵活编组，在居住分散、地域较广的村主要以屋场、自然村落、村民小组为范围建立综合服务型党小组，在居住集中、交通方便的村主要以党员的特长建立专项服务型党小组。二是科学设组。党小组设置主要根据工作需要和群众需求，原则上每个党小组5至10名党员，每村设置5至10个党小组。综合服务型党小组要按照“地域相邻、规模适度”的原则，以每个片组50—150户为标准，设置综合服务党小组，党小组调整不涉及原村民小组责、权、利调整；专项服务型党小组由各村根据本村需要，设立产业发展、计生服务、矛盾调解、环境整治、交通劝导、外出务工等专项服务党小组。三是双向选择。村党支部确定党小组设置方式、类别后，在党员大会上进行公布，党员个人根据自身特长和条件向村党组织自愿申报参加服务类别，村党组织根据党员申报情况，结合党员特点和服务群众要求对党员进行编组，报乡镇党委审核备案后公示。

二、加强队伍建设，提升服务能力

着重对服务型党小组组长及组员进行优选和甄别，同时加强针对性培训指导，确保能有效发挥作用。一是选优党小组长。每个服务型党小组原则上设置1名党小组长。党小组长选拔由党小组全体党员采取无记名方式投票推选，也可由村党支部指定。党小组长必须是正式党员，且具备“政治过硬、熟悉村情、热心公益、办事公道、群众认可、身体健康”等基本条件，专项服务型党小组长还要具备所服务岗位的基本技能。党小组长主要负责收集民情民意，做好学习培训、开展服务活动的组织协调工作。二是配强党小组成员。服务型党小组成员要求有服务群众的能力，对年老体弱的党员一般不予编组，新培养的入党积极分子原则上编入服务型党小组，服务时间和成效作为考察入党的重要内容和依据。三是加强教育培训。按照分级培训的原则，乡镇党委采取集中培训或分组培训的形式培训党小组长，每年至少开展1次培训活动，原则上党小组长要两年轮训1遍。村党支部采取以会代训、参观学习、远教培训的形式集中或分组开展经常性培训，确保每年每名编组成员轮训2遍，培训内容既有党的理论知识和政策法规等通用性培训，也有服务岗位技能、农村实用技术等专业性培训。

三、创新方式方法，搭建服务平台

服务型党小组建好以后，鼓励和引导各党小组开展各类公益、便民服务，有效发挥农村无职党员作用。一是加强阵地建设。按照位置集中、便于活动的原则，利用村部、党员示范户等场所建立党小组服务站，开展民情收集、培训、服务活动。二是推行服务公示。采取宣传单、公示栏等形式公示党小组人员名册、职责类别、联系方式等基本情况，对行动不便、年老体弱、外出务工的群众以上门告知等适当方式予以告知。三是创新服务载体。增设了适合农村特点、党小组能够承担的服务项目，满足群众多样化需求。建立了党员手机信息平台，发挥信息平台在联系党员、培训党员、开展服务方面的重要作用。推广了党员责任区、党员先锋岗等做法，组织党小组开展服务公开承诺，为服务群众创造条件、提供动力。四是建立服务台账。按照要求，党小组长做好服务原始记录，村党支部定期召开党小组长会议，收集服务情况，分类建立党小组服务台账，乡镇党委定期汇总党小组服务情况。

四、严格考核奖惩，强化服务保障

把农村服務型党小组开展活动纳入统一管理和规范考核，确保建成长效机制。一是明确工作职责。党小组服务职责由各村党支部根据本村实际制定，重点突出了公益服务、帮带服务、便民服务，重点服务“五保”老人、留守老人、留守儿童、残疾患者、贫困家庭等特殊群体。每个党小组每年集中组织服务活动不少于4次，其中至少有1次公益劳动。二是完善考核评价。按照党员群众测评、支部考评的步骤抓好党小组考核，党员群众测评由党员代表和群众代表测评打分，支部考评由村党支部根据各组服务情况考评打分，两者各占考核总分的50%。三是健全激励机制。各乡镇党委、村党支部定期开展评选“优秀党小组”“优秀党小组长”“党员服务之星”等活动，表彰奖励先进典型，激发党员荣誉感。四是落实经费保障。各村党支部按每名党员至少100元的标准，保障党小组活动经费。各乡镇党委采取以奖代投的方式，加大对党小组活动经费补助力度。党小组活动经费主要用于党员服务误工补贴、开展活动等方面，由村党支部根据考核结果据实发放。

五、注重发动引导，工作成效显著

设立农村服务型党小组，强化了农村无职党员的的责任意识，调动了农村无职党员的工作积极性。全县共建立各类服务型党小组2096个，编入党小组党员数共计16795名，为党的制度建设改革在农村基层实践提供了优良范本，也为推动全县农村各项事业的发展作出了巨大的贡献。一是无职党员的服务热情得到空前激发。增强了农村无职党员的党性意识，改变了过去“无权管事、不会理事、无法办事”的格局。“垃圾到处都是，也没人问没人管”，木塘垸乡孔家河村的村民曾经抱怨过，该村成立了环境整治党小组，组员共有6人，各组员们便挨家挨户宣传，到后来他们自己拿上卫生工具带头搞卫生，在他们的影响与感召下，孔家河村从环境整治工作后进村一跃变成全乡的环境示范村。二是农民群众的所需所盼得到及时回应。剪市镇九龙水库供水厂因管道老化漏水严重而导致供水质量差、水量小，当地8000多名群众意见很大，多次到镇政府表达诉求。面对现实，九龙水库管理所党支部联合集镇居委会临时成立应急党小组，组内6名党员不等不靠、迎难而上，日夜安装抢修设备，更换管网，排除故障，历时20天，终于使问题得以圆满解决。三是村党支部的工作压力得到合理分解。热市镇龙家嘴村村民杨安华在广东常坪意外死亡，家人向支部求助，支部马上通知远在东莞市的劳务输出党小组组长杨先国，杨先国请假3天，租车赶到50多公里外的常坪，全权代理帮助杨安华家人争取到了最大利益，妥善处理了后事。四是乡镇党委的工作决策得到强力推动。郑家驿乡原本是一个安全隐患较多的乡镇，该乡各村党支部设立安全隐患排查服务型党小组，并建立完善了党小组运行机制及管理办法。全乡6个安全隐患排查服务型党小组累计排查出安全隐患50多起，上报乡安委重点安全隐患10余处，全乡的安全事故发生率明显下降。