“四个率先”开创计生工作新局面

文 当代贵州全媒体记者 谌贵璇

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“四个率先”开创计生工作新局面

文 当代贵州全媒体记者 谌贵璇

编者按：

新形势下的人口计生和计生协工作有哪些新变化？实施全面两孩政策以来贵州计生协组织开展了哪些工作？带着这些问题，本刊记者专访了贵州省卫生和计划生育委员会党组成员、省计划生育协会专职副会长周承洲。

计划生育基本国策必须长期坚持

当代贵州：贵州省计生协作为省委领导下的群团组织，做了大量工作。请你介绍一下协会目前的发展情况。

周承洲：贵州省计划生育协会成立于1985年，简称“贵州省计生协”。2006年列入群团序列、参照公务员管理，2009年在全国率先完成省、市、县三级计生协“入序”“参公”和“三定”工作；2011年乡级计生协全部落实了编制、配备了专职工作人员。目前全省各级计生协共落实编制5067名，人员到位5076人，登记在册会员420万人，招募志愿者30万人，组成了一支特别能吃苦、特别能战斗、善于做群众工作的队伍。

贵州省计划生育协会作为省委领导下的群团组织，始终牢牢把握“服务于科学发展、服务于和谐稳定、服务于计划生育群众”的工作定位，始终坚持“群众所急、党政所需、协会所能”的根本原则，充分发挥网络、人才、知情、服务、示范等优势，在落实计生基本国策、服务民生改善、助推精准扶贫、推进健康贵州建设等方面做了大量富有成效的工作，成为人口计生工作中的一支宣传队、服务队、工作队。

当代贵州：人口发展关系着经济的发展。当前计划生育发展的新形势对计生协工作提出了什么新的要求？

周承洲：有的专家学者认为近几年来我国人口总和生育率太低，发出了“计划生育政策没必要再搞了”的言论，我认为这是对我国人口形势的误判和对计划生育工作片面甚至错误的认识。

2016年5月召开的中国计生协第八次全国会员代表大会传达了习近平总书记、李克强总理对人口计生工作的重要指示批示。习近平总书记强调“在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持。”李克强总理指出“要坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。”总书记、总理的重要指示批示，为我们做好新形势下的人口计生工作指明了方向。

过去我们说坚持计划生育基本国策，主要是严格控制人口数量。现在基本国策的内涵已经发生了深刻变化，包含总量调控、素质提高、结构优化、分布合理等更多内容；过去以行政管理为主，现在提倡家庭有计划、负责任、按政策安排生育，而且强调要帮助群众生得起、生得出、生得好。因此，我们要积极适应计划生育改革发展的新形势，主动向中央调整完善生育政策的决策部署看齐，确保计划生育基本国策常抓不懈。

“四个率先”树全国计生协标杆

当代贵州：据了解，贵州省计生协被誉为全国计生协工作的标杆，请介绍一下我省计生协工作的亮点和经验？

周承洲：贵州省计生协被中国计生协赞誉为“全国计生协工作的标杆”，国家卫生和计划生育委员会、中国计生协多次在全国总结推广贵州省计生协的做法和经验。2015年5月，我在北京获得了第八届中华人口奖，成为该奖项设立22年来贵州获奖的第一人。这既是我个人代表全省人口计生和计生协干部领取的荣誉，同时也表明了国家相关部门对我省人口计生和计生协工作的高度肯定。

贵州省计生协工作的做法和经验概括起来主要体现在“四个率先”：一是在全国率先建立了从省到乡的计生协机构和专职队伍，探索出一条具有贵州特色、体现群团特点的计生协组织建设新路子；二是在全国率先建立了稳定增长的财政投入保障机制和目标绩效管理、“双先”评选表彰等制度，逐步形成了有利于计生协事业规范有序发展的长效工作机制；三是在全国率先建立了以人口福利基金会为平台、以生育关怀行动为载体、以项目实施为依托的计生困难家庭扶助机制，为计生协事业发展拓宽了新空间；四是在全国率先建立了一批特色鲜明、成效显著的工作载体，打造了“一创三建一帮带”“五大幸福计生行动”、家庭服务中心与产业发展合作社等一大批亮点工作品牌。

当代贵州：2016年省人口福利基金会被列为贵州省首批慈善组织并位列第一，请介绍一下这方面的情况？

周承洲：贵州省人口福利基金会是经民政部门登记注册、具有独立法人资格的非营利性公益组织，由省卫生和计划生育委员会主管，省计划生育协会代管，其宗旨是扶助计生家庭，服务人口健康，促进家庭幸福。自2009年成立以来，省人口福利基金会累计募集资金总额突破2.9亿元。联合相关部门实施幸福工程、幸福微笑、幸福人生、幸福守望、幸福家庭、幸福保障及扶残助残、紧急救助、万千才富行动等项目上千个，惠及计生家庭70多万户，有力助推了计生家庭精准扶贫、圆梦小康，多次获得国家和省有关部门的表彰。

工作重点向促进人口长期均衡发展转变

当代贵州：实施全面两孩政策后，贵州人口出生数量会不会出现较大变化？

周承洲：实施全面两孩政策后，学术界和社会上普遍有以下两方面担心：一方面担心两孩政策放开后，群众生育意愿激发，导致出生人口迅速增多；另一方面担心由于经济负担、照料压力，以及追求生活质量等因素影响，群众生育两孩意愿不强，导致全面两孩政策实施达不到预期效果。

2016年1月1日，我省与全国同步实施全面两孩政策。截至2016年9月30日，全省因实施全面两孩政策新增政策内二孩出生数为2.68万人，这说明实施全面两孩政策满足了广大群众的生育意愿，生育政策调整及时有效，符合预判。

当代贵州：实施全面两孩政策以来，贵州省计生协工作主要有哪些新的变化、新的任务？

周承洲：当前，人口计生工作重点已经从控制人口增长转变到保持适度生育水平、促进人口长期均衡发展，从控制政策外生育转变到鼓励和支持群众按政策生育、为群众生养子女创造有利条件，从奖励少生、处理违法生育、加强生育过程管控转变到加强宣传倡导、政策引导和优质服务。2015年12月31日，中共中央、国务院下发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，特别明确了计生协在贯彻落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理中的“六大任务”，为计生协职能拓展和工作创新带来了新的机遇。

新形势新任务要求计生协要不断创新工作体制、机制、手段和方法，不断提升服务群众的能力和水平。在坚持计划生育主业的前提下，工作重点要积极向服务卫生与健康工作拓展，服务领域要由满足群众计生需求向促进家庭发展转变，服务对象要由育龄群众和计划生育家庭向留守儿童、青少年、老年人等人群拓展，帮扶方式要由粗放式、漫灌式帮扶向专业化、精准化帮扶转变，为提升计划生育服务管理水平做出新的贡献。

（责任编辑/哈文丽）

周承洲（前排右）在印江自治县板溪镇凯塘村了解群众参加健康体检情况（贵州省计生协供图）