“调整+改革”：助推农业供给侧结构性改革——中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健解读2017年中央一号文件精神

陈永斌 王海明

“调整+改革”：助推农业供给侧结构性改革
——中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健解读2017年中央一号文件精神

陈永斌 王海明

2月25日，“宣传贯彻中央一号文件精神暨2017‘三农’发展大会”在北京会议中心举行。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健出席大会并围绕2017年中央一号文件作了主题报告，重点对文件精神进行了全面、系统的解读。

强农惠农政策在中国任何时候都不能变

唐仁健在介绍中央为什么坚持以农业为主题连续发布中央一号文件时说，自2004年以来，中央已经连续14年发布指导“三农”工作的中央一号文件，在农业形势好、农业发展顺利的时候，我们要发一号文件；在当下我们的农业遇到很多矛盾与困难的情况下，就更不能变、更不能减。

唐仁健指出，我国农业发展目前遇到了很多重大的矛盾和困难，主要体现在以下几方面：第一，农产品开始多了。我国现在库存的粮食大体相当于我们一年的产量或者是交易量。从来没有过这样的形势，从来没有过这样的库存，也从来没有过这样的压力。第二，消费者胃口变了。集中概括地讲，就是消费者需要优质、多样、个性的农产品和食品。第三，国际农产品进口对我们的冲击越来越大，无形中增加了我们市场供给的难度，对我们有着很大的影响。第四，外部经济的增速变缓了。第五，国家的钱少了。针对目前我国农业发展面临的严峻形势，在中国这样一个农业大国，我们任何时候都要坚持强农惠农的政策不能变，力度不能减。

在提到中央一号文件为什么定“农业供给侧结构性改革”这个主题时，唐仁健认为，第一，农业是农民经济的基础，改革是从农村开始的，农村稳全局就稳，这是由农业的重要地位决定的；第二，当前农业遇到的供给侧结构性矛盾比别的很多领域都要突出；第三，在一定程度上讲，全局的供给侧结构性改革能不能成功？路子怎么样？还需要“三农”来探索和创新，积累经验。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

一号文件的主要举措：调整+改革

在诠释农业供给侧结构性改革的内涵要义时，唐仁健指出，理解农业供给侧结构性改革的内涵要义，首先要把握它的总体思路，这个总体思路就是“以增加农民收入和保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径”。总之，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

唐仁健在解读中央一号文件时说，2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。

第一大板块是农业结构调整，主要有两方面的内容，一方面是推进三大调整，第一是调优产品结构，突出一个“优”字，就是要顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给；第二是调好生产方式，突出一个“绿”字，就是要推进绿色生产方式，增强农业可持续发展的能力；第三是调顺产业体系，突出一个“新”字，就是要培育新产业、新业态，拓展农业的产业链、价值链。另一个方面是强化两大支撑，包括科技支撑和基础支撑。科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀；基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。

第二大板块是改革，核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活。一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

一号文件的主要亮点：三区＋三园＋一体

唐仁健指出，今年中央一号文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，主要有三个大的方面。

第一个方面，主要体现为“三区、三园、一体”：

“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物；建设中国农产品生产保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶这五大产品；建设特色农产品优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。

“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，目的是形成现代农业产业的集群；建设科技园，主要是突出科技创新，旨在打造现代农业的创新高地；创业园主要是针对回乡下乡返乡创业的人才，给他们提供必要的创业创新平台。

“一体”是指田园综合体。文件特别规定，要以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

第二个方面，这次文件十分注意优化农业资源和要素的配置，提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策。

文件强调，要把节水作为一个方向性、战略性的大事来抓，提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系；对于财政资金的使用，文件提出要做好整合和撬动这两篇文章。整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好。撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设；在用地政策方面，文件提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产新业态方面的规定和要求。

第三个方面，也是我们认为有新意的地方，就是今年中央一号文件见物也见人。文件中提出，要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作。在人才保障方面，今年的中央一号文件提出，今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批“乡村工匠”。