南部联社：金融扶贫“马力全开”

何大漳

1069个村级金融服务联络站，73个农村金融综合服务点；发放扶贫小额贷款约占全县总额的98%；支持10家龙头企业贷款，涉及金额超7000万元……在这个脱贫任务艰巨的国家级贫困县——四川省南部县，南部县农村信用合作联社（以下简称南部县联社）主动融入，创新服务，为当地脱贫攻坚事业贡献了自己的力量。

细致筛查 找准贫困“症结”

2016年，南部县作为四川首批“摘帽”的国贫县，要实现退出贫困村60个，减贫7420户、23898人，贫困发生率降低到2.8%以下的目标。作为南部唯一的地方性金融机构，自2016年6月1日起，南部县联社主动承担，创新实施金融精准扶贫战略，积极带动贫困群众增收致富。

扶贫如何才能精准？关键是找到致贫的原因。

南部县联社在调研中发现，当地贫困户之所以穷，皆因缺乏“造血”功能，无资金，无市场；就金融机构而言，基层员工担心风险而对贫困户“惧贷”“惜贷”。

为打开局面，南部县联社在吸收兄弟县市先进经验的基础上，确立了“金融扶贫惠农”的总体思路——重点做好扶贫小额贷款、贫困户住房建设贷款的发放工作，与实施“惠农兴村”工程同步推进基础金融服务。

敢于担当 做金融扶贫“主刀手”

作为当地金融精准扶贫工程的主力军，南部县联社不仅坚持把这项工作作为当前头等大事来抓，更将金融扶贫与农村金融服务高度融合，构建“五全”机制，确保该项工作扎实推进。

——全方位宣传引导。首批印制折页8万份、书写（制作）板报198个、召开广播会及坝坝会780余次，宣传扶贫小额贷款条件、流程及贴息政策。每个贫困村按照有“金融扶贫”广告牌、评级授信公示栏、金融知识宣传栏、信用等级授牌、意见箱等要求进行规范，方便贫困农户了解信息。

——全覆盖评级授信。坚持贫困户受益、产业发展、无担保用信、自愿自主、公平公正公开“五个原则”，实行村级初评、乡镇信用社审核、县联社核批三级评级授信机制，严格发放程序，及时对产业发展贫困户发放信用贷款。2016年7月底前，全面完成了符合信贷条件的14792户贫困户的评级授信工作，授信总额45326万元。

——全方位信贷服务。根据南部县委、县政府的统一规划，南部县联社除承担57个乡镇扶贫小额贷款发放主办责任外，其余11个乡镇凡符合条件的贫困农户也可在所在乡镇信用社申请扶贫小额贷款。

——全流程绿色通道。首批制作“金融服务联系卡”2万张入户张贴，确保贫困户明白农村信用社扶贫、小额信贷条件、流程、所需资料等，清楚经办人员姓名、联系方式；乡镇信用社对扶贫贷款的申请和发放开通了“绿色通道”，建立精准扶贫贷款发放专柜，重点贫困村包片客户经理带上移动终端上门放贷，把送资金与送技术、送服务相结合，为贫困户提供“一站式”服务，着力构建專项贷款发放的直通车和快车道。

——全领域资金保障。一方面，大力组织资金，积极向人民银行争取，获得扶贫再贷款2亿元，切实增强信贷资金实力；另一方面，优化流程、简化手续，充分满足贫困农户有效信贷需求。凡是已完成评级授信的贫困农户，一天内可获得扶贫小额贷款。

打破桎梏 为农村金融出新招

南部县联社理事长李成胜说：“抓好‘三农金融服务工作，是农村信用社回归市场定位的根本要求，也是履行社会责任、践行普惠金融理念的具体体现。”

——服务上， 开启“一站一点一队”模式。一是建立驻村金融服务联络站。聘请优秀驻村干部、村组干部、新农保工作人员以及有一定影响力的党员作为金融服务联络员，协助信用社做好金融产品宣传、金融业务咨询、农户信息采集、贷后管理等工作。据统计，全县共建立村级金融服务联络点和村级信贷工作室1069个。二是加快金融综合服务点建设。截至2016年10月末，南部县联社依托原EPOS助农取款点，已在全县完成826个金融服务联络站。三是组建流动金融服务队。以片区统筹，各乡镇信用社为单位，组织信用社主任、客户经理、驻村金融联络员成立流动服务队，以背包银行（移动终端）、汽车银行等形式，开展金融知识普及等流动金融服务，将“主动服务”“进村入户”常态化，更好地为扶贫工作提供有效金融支持。

——产品上，创新信贷并加大投放力度。南部县联社针对农村个体工商户、种养大户等推出“惠商·卡贷通”业务，满足个体工商户等经营资金周转需求；开发“脱贫奔康贷款产品系列”8款产品，涵盖各类新型农村经济主体和农户，为开办乡村旅游、从事生产经营和用于公益事业提高信贷支持，不断满足贫困村民有效融资需求；为专合社、农业龙头企业提供金融服务，强化其与贫困人口的利益联结机制，进而带动贫困人口增收脱贫。

——鼎力支持贫困村产业发展。南部县联社在大堰乡封坎庙村建立扶贫小额信贷支持产业发展示范基地，累计向养殖农民专业合作社的贫困社员发放扶贫小额贷款46万元用于共同修建养鸡棚；向纯阳山4户贫困农户发放小额贷款20万元入股脱贫攻坚食用菌种植农民专业合作社，贫困农户户均每年可保底分红7000元左右；通过投放扶贫小额贷款助力贫困村“长效产业发展——集体经济收入——‘四小工程到户”的生态循环产业经济链的建设，支持全县步入脱贫致富快车道。

——积极引入电商交易平台。南部县联社与本土电商“淘南部”开展战略合作，试行村级电子商务与金融服务中心联动运行机制，为农民合作社、专业大户、家庭农场提供服务，促进农民增收。目前，已成功帮助永定镇国清村贫困户邓某通过网上平台3天销售梨385件。自2016年起，南部县华友特种野山猪、碑院赵洪村绿壳鸡蛋、碾盘乡顶山寺村的核桃、三清乡庞家村的土鸡蛋等农产品已陆续上线。

全心投入 将对口帮扶贯到底

按照南部县委、县政府统一安排，南部县联社对口帮扶三清乡庞家村和丘垭乡勇敢村。其中在勇敢村，南部县联社经周密筹划，研究制定了工作规划并有序推进。

——改善村落环境。积极支持村委办公地环境整治，推行贷款+捐赠方式，支持贫困户建房和住房改造，引导贫困农户开展环境卫生整治，安装太阳能路灯；开展“精准扶贫青年员工自愿者行动”，帮助贫困户打扫房间，整理院落，美化环境。

——解决生活难题。给予补贴资金支持贫困农户安装自来水，有效解决了“吃水难”问题；多次购买日常用品，解决贫困农户生活需求。

——帮助村民增加收入。南部县联社先后采取“业主带动+贫困户贷款参与投资”方式，引进长亭枣园养殖专合社，贫困户享受红利；投入基础设施，引进旭瑞锦服装公司到村设生产车间，让贫困户就地就业；捐赠资金建设厂房和购买先进设备，兴建村级榨油厂，纳入村级集体收入；通过信贷支持引进方果食品公司在村发展手工面产业，将经营利润的一定比例专项用于村上开展扶贫工作；引进快乐川娃公司牵头拟成立养殖农民专业合作社，规划养殖基地200亩，为四川铁骑力士集团实业公司代养商品鸡，解决贫困户就地就业，实现流转费收入、务工收入以及代养费分成收入；支持规模化栽种新品种桃树，购买幼种幼苗、铁栅栏等，配合村四小建设专项资金支持贫困户发展庭院经济。

在南部县联社真情帮扶下，丘垭乡勇敢村在2015年、2016年均实现了既定脱贫目标。