“丝绸之路经济带”视域下中国与乌兹别克斯坦的经济合作研究

2017-06-05李宁施惠

实事求是 2017年2期

关键词：丝绸之路经济带乌兹别克斯坦经济带

李宁施惠

（1中共铜陵市委党校社会教研室；2中共铜陵市委党校办公室安徽铜陵 244000）

“丝绸之路经济带”视域下中国与乌兹别克斯坦的经济合作研究

李宁1施惠2

（1中共铜陵市委党校社会教研室；2中共铜陵市委党校办公室安徽铜陵 244000）

中国国家主席习近平提出的“丝绸之路经济带”倡议，是提高中国与乌兹别克斯坦经济合作水平的重大举措，更是增强中国与乌兹别克斯坦政治互信、经济融合、文化交流及双边和多边领域协调与合作的纲领。“丝绸之路经济带”视域下的中国与乌兹别克斯坦经济合作的成就显著，但同时问题突出。乌兹别克斯坦的威权政治、薄弱法治及非传统安全等因素制约了中乌双方经济合作的深入开展。为此，需要深化中国与乌兹别克斯坦的战略伙伴关系，深化经贸、物流、金融等领域合作，深化“丝绸之路经济带”平台建设等。

“丝绸之路经济带”中国乌兹别克斯坦经济合作

近年来，中国与乌兹别克斯坦的关系实现了跨越式发展，建立了两国之间的战略伙伴关系，签署了友好合作条约，政治互信和战略合作不断深化，互利合作在各个领域蓬勃发展。中国国家主席习近平2013年提出建设“丝绸之路经济带”的倡议。[1]时任乌兹别克斯坦总统的卡里莫夫赞扬“丝绸之路经济地带”是一个伟大的历史性的倡议，是复兴古代丝绸之路的重大举措。乌兹别克斯坦的其他高级官员也一再表示，乌兹别克斯坦的繁荣与中国紧密联系在一起，愿积极参与到“丝绸之路经济带”的建设中，促进两国之间货物、资本和人口的互联互通。“丝绸之路经济带”符合中国和乌兹别克斯坦的共同需要，符合两国内部各阶层的发展要求，为双方间的经济发展和贸易合作带来了新的发展机遇。“丝绸之路经济带”建设既可以促进两国间的经济贸易往来，又可以巩固两国间的友好关系，促进中亚地区的区域性和平、稳定与发展。

一、中国与乌兹别克斯坦经济合作的现状

乌兹别克斯坦共和国，简称乌兹别克斯坦。“乌兹别克”在乌兹别克语中为“自己统治自己”，即“独立”之意。乌兹别克斯坦共和国地处中亚腹地，西南与土库曼斯坦接壤，南部与阿富汗交界，东与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤。乌兹别克斯坦位于欧亚大陆交通的十字路口，一直是重要的古丝绸之路据点。1991年9月1日，乌兹别克斯坦成为一个独立的国家。独立初期，时任乌兹别克斯坦总统的卡里莫夫就开展全方位外交：第一，追求全方位的外交战略，加强与国际组织的合作；第二，高度重视发展与独联体国家的关系，强调与俄罗斯的特殊关系；第三，加强与中亚邻国的合作，积极推进中亚经济合作；第四，追求与伊斯兰国家的友好政策，加强双边合作关系；第五，注重与西方发达国家的关系，寻求经济援助；第六，加强与中国的合作，积极发展与亚洲国家的关系。[2]

独立初期，乌兹别克斯坦经济薄弱，制造加工业落后。为了摆脱经济困境，乌兹别克斯坦政府稳步推进本国经济的市场化经济改革，保障和鼓励私有中小型企业发展，吸引国际资本投资推动国有和集体企业的私有改革，向“进口替代”和“出口导向型”的经济模式转型，最终实现了乌兹别克斯坦国内宏观经济和金融市场的稳定与发展，提高了国内就业率和普通老百姓的生活质量。例如，受2008年金融危机的影响，俄罗斯经济衰退，欧洲市场持续低迷，中亚国家普遍遭受经济衰退，货币贬值，通货膨胀的压力，[3]而乌兹别克斯坦经济成就显著，是中亚地区损失最小的国家，且率先采取反危机措施，恢复速度最快。

表1 1995～2012年中国与乌兹别克斯坦双边贸易统计表

中国与乌兹别克斯坦的经济合作始于20世纪90年代，在过去的20多年里，双边贸易和投资快速增长，双边贸易增长了54倍（见表1），中国已成为乌兹别克斯坦最大的投资国和第二大贸易伙伴（见表2）。

表2 2012年乌兹别克斯坦贸易数据统计表

2012年，乌兹别克斯坦进出口贸易保持顺差地位，能源和劳动力外出收入占较大比例（见表3）。因前苏联计划经济长期影响，乌兹别克斯坦作为前苏联时期的棉花生产区，独立后棉花依然是乌兹别克斯坦的主要经济作物和出口物资。在进口方面，机械设备占比逐年上升；因乌兹别克斯坦鼓励粮食作物种植，减少棉花等经济作物种植面积，故粮食和食品进口逐年下降。2012年，进口机械设备比重达到45.4%，进口食品和消费品的比例降至10%以内。[4]2012年，乌兹别克斯坦国内生产总值483亿美元，比上年同期增长8.2%。工业总产值253亿美元，比上年增长7.7%，农业产值为122亿美元，比去年同期增长7%，其中食品生产总值为39亿美元，比去年同期增长8.4%。欧亚开发银行专家认为，乌兹别克斯坦经济增长的主要动力来自于预算政策、劳动力移民和外来投资的汇款，从而刺激国内消费和投资需求。尽管2013年世界经济形势依然低迷，但是因为有正确应对危机的措施，乌兹别克斯坦继续保持经济快速增长。2013年，乌兹别克斯坦国内生产总值增长8%，其中工业增长818%，农业增长68%，出口增长109%，服务业增长13.5%，大部分宏观经济指标达到了年初的设定，其中GDP、工业、农业增长都完成了国家年度目标。乌兹别克斯坦人均GDP为1 878美元，居世界第126位，增长了9%，是全球经济增长最快的经济体之一。[6]

表3 2012年乌兹别克斯坦出口结构

2014年，乌兹别克斯坦的GDP增长率为8.1%，工业产值增长8.3%，农业总产值增长6.9%，投资增长10.9%，零售销售增长14.3%；平均税负下降了0.5%；物价上涨，但低于8%；对外贸易顺差1亿美元，外汇储备增加了16亿美元。[6]乌兹别克斯坦经济发展成就显著。

中国与乌兹别克斯坦双边贸易发展迅速，但也面临贸易结构简单，能源和资源是主要的贸易产品（见表4、5、6、7、）。中国长时期处于贸易顺差，乌兹别克斯坦处于贸易逆差，限制了中国与乌兹别克斯坦两国贸易水平的提升，从长远来看将不可避免地会破坏两国间的双边经济、社会及政治合作。

表4 2013年中国与乌兹别克斯坦贸易数据统计表

表5 2013年中国对乌兹别克斯坦出口的主要商品

表6 2014年中国与乌兹别克斯坦贸易数据统计表

表7 2014年中国对乌兹别克斯坦出口的主要商品

二、“丝绸之路经济带”视域下中国与乌兹别克斯坦的经济合作基础

1.政治互信。1992年1月2日，乌兹别克斯坦独立后不久，它与中国正式建立外交关系，中国成为与乌兹别克斯坦建立外交关系的首批国家之一。过去的20多年中，在两国领导人和社会各界的共同努力下，尤其在上海合作组织框架下，中乌两国关系从建交初期的不了解和不互信走向了相互理解和相互信任，两国经贸、投资、交通、通信、能源、非资源等领域的合作规模和质量保持良好稳定的发展势头。过境乌兹别克斯坦的“中国—中亚”天然气管道在2009年底实现投产。昆格拉特碱厂、德克汉纳巴德钾肥厂、锡尔河州的建材合资企业鹏盛工业园区等一批示范性合作项目陆续建成投产。双边经贸额从建交初期的5 215万美元提升至2014年的24.8亿美元，增长了47倍。中国与乌兹别克斯坦关系蓬勃发展，不断攀上新台阶。[7]习近平主席强调，中国是乌兹别克斯坦“平等互信、安危与共、互利双赢”的战略伙伴。这是对两国关系历史和现状的总结，也明确提出了两国未来的发展方向。2014年，中国和乌兹别克斯坦两国领导人举行了两次会晤，共绘蓝图，为两国全面合作注入新动力。目前，中国和乌兹别克斯坦有着高度的政治互信、务实合作和卓有成效的文化交流，两国关系进入历史上的最好时期。

2.文化交流。中国和乌兹别克斯坦都是拥有悠久历史和灿烂文化的文明古国。自张骞出使西域以后，中乌两国在历史上的物质文化、精神文化和制度文化等方面的相互交流，推动了两国的社会进步和文化的大发展。世界著名商人——粟特人的故土保留了大量的中乌两国相互交流的历史遗迹和文化遗产。自建交以来中国与乌兹别克斯坦两国之间的文化交流日益活跃，加深了两国人民间的了解和互信。

文化合作计划签署和执行情况：1992年3月，中乌签署《中华人民共和国政府和乌兹别克斯坦政府文化、教育、卫生、旅游和体育合作协定》，两国艺术团体开始互访交流演出。2004年6月，胡锦涛访问乌兹别克斯坦期间，签署中乌两国文化部2004～2007年文化交流计划，这是两国建交以来文化部之间第一个执行计划。2010年3月26日上海合作组织的第七次峰会期间原中国文化部部长蔡武和乌兹别克斯坦第一副部长亚历山大·赛义夫共同签署了《中华人民共和国文化部和乌兹别克斯坦共和国文化体育部2010～2013年文化交流计划》。根据上述文化交流计划，中乌双方举行了系列文化活动：2004年，“中国文化日”在乌兹别克斯坦举办。在双方共同努力下，中国和乌兹别克斯坦两国“中国文化日”取得圆满成功。2005年5月17～24日，乌方在中国成功举行了“乌兹别克斯坦文化日”活动，在北京、上海举办《丝绸之路》晚会、《乌兹别克斯坦现代绘画艺术展》《乌兹别克斯坦佛教文化文物图片展》等活动。2011年10月，中国和乌兹别克斯坦政府间合作委员会成立，其下设有文化合作委员会。自文化合作委员会成立以来，主办了多样的中乌两国文化交流活动。建交20多年来，中国与乌兹别克斯坦两国的文化交流领域不断扩大、内容和形式多种多样，在教育、艺术、体育等诸多方面取得了长足发展，促进了两国人民间的相互理解，增强了两国政府间的互信，牢固了两国经济纽带，意义重大，作用明显，是两国深入合作的基础。[8]

3.“丝绸之路经济带”建设。2013年9月，中国国家主席习近平在访问中亚期间，提出了共建“丝绸之路经济带”的重大举措。近年来中国与乌兹别克斯坦两国各领域合作呈现井喷式发展态势。历经“丝绸之路经济带”4年的建设，中国已经是乌兹别克斯坦的第二大贸易国和外资第一大来源国，也是乌兹别克斯坦“白金”——棉花的最大买家，更是电信设备和土壤改良设备等机械设备的第一大进口国。“丝绸之路经济带”挖掘了中国和乌兹别克斯坦之间的经贸合作潜力。在平等互利的基础上，中国和乌兹别克斯坦之间的务实合作成为“丝绸之路经济带”的重要亮点。[9]“丝绸之路经济带”为中国与乌兹别克斯坦两国深化合作提供了路线图。部分具有前景的经济合作项目被提上议程，如加强能源管道合作、推动区域电网升级改造、实现交通基础设施互联互通等。包括“吉扎克”工业特区在内的乌兹别克斯坦境内工业园区等重点合作项目是“丝绸之路经济带”视域下中乌两国新时期经济合作的新方向。亚洲基础设施投资银行成立以来改善了乌兹别克斯坦的基础设施建设，削减了两国的资金、货物、能源、人员的交流成本，推动两国经济贸易的便利化，创建全新的欧亚大陆经济合作新模式。“丝绸之路经济带”建设将为乌兹别克斯坦提供资金和技术便利，这符合乌兹别克斯坦国内对经济社会进一步发展的需求和本国人民对生活水平进一步提高的迫切愿望。

三、“丝绸之路经济带”视域下中国与乌兹别克斯坦经济合作面临的挑战

1.威权政治。受前苏联政治传统和古代中亚地区伊斯兰政治权利架构的影响，乌兹别克斯坦独立后的政治构架是总统共和制，总统是国家权利的中心，掌握国家的最高权力。自1991年独立以来，伊斯兰·阿卜杜加尼耶维奇·卡里莫夫长期连续担任乌兹别克斯坦总统一职，在保留选举制、议会制、多党制等民主的一般属性下，以威权的手段取得政权，治理国家。[10]乌兹别克斯坦“威权”制度与他们自身的经济、历史、文化和国际地位有关。无可讳言，威权总统制是当今乌兹别克斯坦社会经济稳定的政治基石，是社会经济发展的保障。但是历经建国20多年的发展，威权总统制的危害性也逐渐显露出来。威权政治扩大了总统的地位和作用，导致了乌兹别克斯坦不得不片面地依赖总统个人的智慧和影响力。总统个人的喜好和决断决定了3 000万人口大国的走向。

2.薄弱法治。独立后，乌兹别克斯坦为摆脱经济危机，发展本国经济，而大力吸引外资，拓展国际经济贸易，尤其重视国际经济贸易的法律法规建设，积极完善引资用资的法律。1991年乌兹别克斯坦最高立法机构——最高苏维埃就通过了《乌兹别克斯坦共和国外国投资法》，1992年通过了对《乌兹别克斯坦共和国外国投资法修改和补充的规定》，1994年通过了《外国投资及保障外国投资法》，1996年通过了《关于向有外资参与的企业进一步提供优惠的总统令》。截至1999年年初，乌兹别克斯坦共和国制定了二十几项法律和法令规范社会经济发展。[11]但是乌兹别克斯坦依然面临立法无法，有法不依、执法不严、违法不究的乱象。乌兹别克斯坦的经济政策主要是通过总统命令的形式发布，但是频繁的总统命令往往以否认自己之前的经济政策而出现。多变的经济政策削弱了乌兹别克斯坦投资环境，从而削弱了外国投资者的投资决定。[12]除了总统命令形式之外，乌兹别克斯坦的非立法的经济管理措施还有禁止进口与出口、进出口许可证、进口配额等行政手段。[13]为规范和调整国际经贸合作、外资企业生产经营活动，乌兹别克斯坦加大了政策调控力度，抬高了外资成本，干扰了正常的经贸活动，致使“丝绸之路经济带”建设的风险加大。

3.非传统安全。自独立以来，乌兹别克斯坦长期面临着“三股势力”的安全威胁，“三股势力”以所谓“民族独立”蛊惑人心，实施暴力恐怖活动，破坏社会经济发展的良好局面，其目的在于推翻乌兹别克斯坦现行的世俗政权，建立“极端民族主义”的政教合一的伊斯兰政权。[14]“三股势力”危害中亚地区安全与稳定，对乌兹别克斯坦国家主权和核心利益构成严重威胁，影响到乌兹别克斯坦的社会经济建设。时任乌兹别克斯坦总统的卡里莫夫反复强调，“三股势力”严重伤害到中亚地区安全与稳定，乌兹别克斯坦高度重视双边和多边国际反恐合作，愿与中国等政府和非政府组织共同打击“三股势力”。共同打击“三股势力”是“丝绸之路经济带”建设中的首要任务之一，这既符合乌兹别克斯坦人民的利益要求，也符合周边国家和地区稳定发展的要求。

四、“丝绸之路经济带”视域下中国与乌兹别克斯坦经济合作的思考

1.深化中国与乌兹别克斯坦的战略伙伴关系。

1992年两国建交以来，中国和乌兹别克斯坦友好和平的理念深深扎根于两国人民心中。中国和乌兹别克斯坦建立了高度互信的政治关系并形成了互利共赢的合作新模式。目前，中国和乌兹别克斯坦处于发展的关键时期，高度契合的战略目标给中国与乌兹别克斯坦的关系发展提供了无限机遇，开辟了广阔空间。作为“丝绸之路经济带”重要的参与国，乌兹别克斯坦在发展欧亚大陆贸易和促进东西方文化交流中发挥着不可替代的作用。凭借地缘优势，乌兹别克斯坦也希望以“丝绸之路经济带”振兴本国经济。

2.深化中国与乌兹别克斯坦的经贸合作。“丝绸之路”经济带的建设可以解决我国国内严重的产能过剩问题，适应国内和国际产业发展转移的历史趋势。在“丝绸之路经济带”建设的历史机遇期，与乌兹别克斯坦发展贸易合作，加强与乌兹别克斯坦在政治、经济、社会、文化等领域的交流，是发展周边外交和扩大欧亚贸易的新方向。中国国内能源整体上需求量大且区域分布不均，尤其是石油、天然气等能源供应量与需求量矛盾突出。作为能源大国和消费大国——中国与能源生产大国——乌兹别克斯坦，在能源合作方面高度匹配，大有可为。“丝绸之路经济带”建设为我国企业“走出去”和我国企业跨国投资创造了优越的外部条件，为打破我国国内区域经济发展不平衡的不利局面提供了新动力，尤其为增强西部地区经济活力提供了助力引擎。截至2013年底，中国在乌兹别克斯坦正式注册并开展经营业务的企业共409家，其中独资企业183家，合资企业226家，企业遍及12个州、1个共和国和1个直辖市。[15]

3.深化中国与乌兹别克斯坦的物流合作。随着与“丝绸之路经济带”的区域性合作建设，中国新疆物流也将更多面对来自国外同行业的竞争，调整目前物流结构，建设综合物流网，整合交通运输资源，改善水运、陆运、空运的经营机制，应成为中国新疆物流下一步的发展方向。要按照现代物流理念，结合中国与乌兹别克斯坦的实际，建立以北京与塔什干为中心，辐射中国与乌兹别克斯坦，面向“丝绸之路经济带”和乌兹别克斯坦及全国的社会化的大型物流中心。“丝绸之路经济带”物流企业的建设要以本地区的基础设施建设为主要工作，建设跨区域的物流海关一体化体系，深度整合两国的自然资源、人力资源和资金资源，在北京与塔什干之间建立起高速、高效、高超的硬件与软件科学化布局的物流业，推动中国与乌兹别克斯坦两国“丝绸之路经济带”深度合作。

4.深化中国与乌兹别克斯坦的金融合作。2014

年中国对外直接投资额达1 029亿美元，首次突破千亿美元，同比增长14.1%，[16]继续保持世界第三位。结合“丝绸之路经济带”建设，中国将进一步加大对乌兹别克斯坦投资力度，鼓励优势产业和富余产能向乌兹别克斯坦转移，扩大对其制造业、服务业等其他产业的投资。近年来，世界主要评级机构惠誉、穆迪和标普给予乌兹别克斯坦28家商业银行“稳定”评级，包括国家外经银行、阿萨卡银行、工业建设银行、农业银行、抵押银行和丝绸之路银行等，其总资产几乎占乌兹别克斯坦银行系统资产总额的100%。2013年中国与乌兹别克斯坦两国在金融领域全面加强合作，乌兹别克斯坦积极与中国国家开发银行和进出口银行加强合作，从中国金融机构贷款额度达45亿美元，主要用于乌兹别克斯坦的教育、医疗、能源、交通、通讯等领域的基础设施建设。[17]在“丝绸之路经济带”建设的大背景下，两国开展双边人民币与索姆的本币结算合作，加强两国支付系统的互联合作，这是人民币“走出去”的有利措施。金融合作是“丝绸之路经济带”建设的重要组成部分，两国金融合作互利互惠，既解决了乌兹别克斯坦急需的资金缺口问题，也解决了我国企业“走出去”的跨国发展问题。围绕“丝绸之路经济带”建设，深入挖掘交通、能源、水利、农业等具有民生效应和经济效应的合作项目，充分发挥金融在支持“丝绸之路经济带”建设中的积极作用。2015年中国驻乌兹别克斯坦大使孙立杰日前在塔什干与乌兹别克斯坦对外经济活动银行行长拉西莫夫共同签署《中国与乌兹别克斯坦经济技术合作协定银行账务处理细则》，为双方在金融领域的合作奠定了政治保障和技术平台，对国家外经银行近年来在推动中乌金融、经贸领域合作所作贡献表示赞赏。中乌关系健康快速稳步发展，双边贸易增长势头强劲，两国银行间的亲密合作为企业提供了强有力的资金支持。

5.深化中国与乌兹别克斯坦“‘丝绸之路经济带’平台”建设。乌兹别克斯坦的油气储量较为丰富但开发不足，同时政治相对保守，市场经济体系尚未建立，中国企业进入乌兹别克斯坦市场不可避免地会遇到诸多困难。而中国与乌兹别克斯坦具有良好的“丝绸之路经济带”区域合作平台，在充分发挥好平台作用的基础上，应加快构建中国与乌兹别克斯坦的经贸合作桥梁，促进中国与乌兹别克斯坦在双向投资、贸易、交通、物流、旅游等方面的合作，加快建立中亚五国区域合作、中国与中亚五国合作、俄罗斯与中亚五国合作、俄罗斯与中国合作等多方面、多层次、多平台的区域经济合作新格局。

[1]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/ 28/c_127631962.htm，2015-03-28.

[2]陈联璧.乌兹别克斯坦的外交政策[J].东欧中亚研究，1996（04）.

[3]2012年中乌双边贸易情况总体情况[EB/OL].http://uz. mofcom.gov.cn/article/ztdy/201303/20130300047542.shtml， 2013-03-07.

[4]李垂发.乌兹别克公布去年外贸数据[N].经济日报，2013-02-22.

[5]舒鑫.经济稳步增长目标业已完成——2013年乌兹别克斯坦经济发展形势分析[J].中亚信息，2014（03）.

[6]2014年中国和乌兹别克斯坦贸易额42.71亿美元[EB/OL]. http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/ 20150100882803.shtml，2015-01-29.

[7]中国与乌兹别克斯坦建交20周年合作硕果累累[EB/OL]. http://www.china.com.cn/international/txt/2012-01/02/ content_24310459.htm，2012-01-02.

[8]李琪.中国与中亚创新合作模式、共建“‘丝绸之路经济带’”的地缘战略意涵和实践[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2014（04）.

[9]乌兹别克斯坦是丝路经济带建设重要参与方[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2014-06/06/c_

1111022006.htm，2014-06-06.

[10]朱新光，武斌，张深远.冷战后中亚威权主义政治新探[J].甘肃社会科学，2008（03）.

[11]顾华详.论国际合作发展视野下的中亚五国经贸法律制度[J].乌鲁木齐职业大学学报，2008（03）.