银川市社会保障工作的问题及对策

韩立莉

银川市社会保险事业管理局

【摘 要】随着经济与社会的发展，社会保障越来越受到人们的关注，如何让社会保障工作更好的为人民服务，是党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重要内容，但目前银川市的社会保障体系及制度还不够健全，保障能力不强，存在许多函待解决的矛盾和问题。最突出的问题主要表现在社会保障覆盖面狭窄，参保率不高，容易中断缴费，资金缺口大；多部门管理，政策不一，责任划分不明朗，财政支持度不够；公众普遍缺乏社会保障的意识，社保观念淡薄。这些都制约着社会保障工作的有效开展，在诸多社会保障问题下，如何建立一个符合银川市的社会保障体系，这里通过查阅资料和实地调查，针对劳动与社会保障工作出现的问题，进行研究和探讨。

【关键词】社会保障；银川市；对策；和谐社会

引言

社会保障制度是确保一个国家稳步发展的重要法典，其顺利有效的实施，不仅是目前中国提倡的构建社会主义和谐社会的重要要求，也是目前中国国情下社会各阶人士的迫切需求，是关系社会稳定和国家长治久安的刻不容缓的重要工作。

1.银川市劳动与社会保障工作

1.1养老保险体系正在逐步完善、覆盖范围也日益增广

根据《2016年银川市劳动与社会保障事业发展统计公报》，2016年年底，银川市统筹参加企业基本养老保险社会的人数为105.52万人，比之2015年同期增长约3.97万人。其中职工68.26万人，比上年末增加2.35万人，离退休人员27.21万人，比上一年年底增加2.12万人。企业离退休人员基本养老金全部实现社会化发放，全年企业养老保险基金收人58.256亿元，比上一年增长7.673亿元。全年度养老保险基金支出32.712亿元，比上年增加2.763亿元。与此同时，农村社会养老保险工作范围也在逐步扩大，经过不断的整顿和规范，劳工与社会保障工作更为合理有效，在此基础上，被征地农民社会养老保险试点工作也在逐步展开。

1.2医疗、失业、工伤保险工作取得显著的进展

根据《2016年银川市劳动与社会保障事业发展统计公报》，养老保险在逐步完善的同时，与之相对应的医疗、失业、工伤保险也在其带动下，取得一定的工作成果。就医疗保险来说，医疗关系到民众的日常生活，目前医疗保险也越来越受民众的重视，随之银川基本医疗参保人数及规模大幅度增加。2016年年底全市医疗如保险参保人数为105.2万人，同比上一年增加10.9万人。全市各项医疗保险基金收入9.132亿元，支出5.223亿元，分别比上年增长百分之二十八和百分之四十七。

2.现阶段银川市社会保障存在的诸多问题

经过多年的劳工与社会保障制度的改革和实践，银川市社会保险制度的框架基本已经建立，综上所述，社会保障工作也取得显著成绩。但因各种因素的影响和制约，社会保障制度还不够完善，在一些单位保障工作还得不到切实执行，存在诸多有待解决的问题和矛盾。

2.1社会保障工作覆盖面狭窄，参保率不高

据我们对银川市居民社会保障情况进行的实地调查显示，目前，国有企业及事业单位下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度较为完善，但大多也局限于此，劳动与社会保障工作未能覆盖到城镇全体社会成员，据统计，养老、失业、医疗保险主要在国家行政事业单位、大部分国有和部分集体企业中实施。民营企业在社会保障方面的尤为不足，失业员工、自由劳工者参与社保者就更加稀少，或者根本就没有参加过社保。就银川市养老保险而言，据统计，2016年全市城镇单位在职人员参保率为百分之七十九，城乡全部在职人员参保率为百分之十二，而城乡劳动年龄人口参保率更低至为百分之十。而相比国营企业，民营企业参保率尤为的低，企业参保人员多为业务技术骨干，普工则被忽视。而根据对服装、长饮、超市等商业店员的调查，参保人员更是只有百分之五。

2.2政府劳动与社会保障工作职能混乱

目前，银川市政府在劳动与社会保障职能存在明显的不足。首先，有关政府部门没能竖立起正确的保障理念，未能将社会保障事业作为一项重要政策措施来实施，劳动与社会保障政策体系不完善；另外，政府部门存在管理体制散乱、政出多门的现象，缺乏协调和宏观调控。如失业、养老、医疗保障由劳动和社会保障部门的经办机构负责，救济、抚恤则由民政部门负责等，缺乏相互间的宏观协调，增加了管理成本，阻碍劳动与社会保障工作的有效进行。再次，就是银川市政府对社会保障的运行机制未能有效的监督，因未能采取切实有效的监督措施，导致对社会保险资金的筹集、使用财政监控管理显得非常乏力，对于财政部门下拔的财政性资金，缺少全程的监督管控，出现劳动与社会保障基金被挤占、浪费、滥用等现象。

2.3公众普遍缺乏社会保障的意识，社保观念淡薄。

目前，我国公民对劳动与社会保障保险的认知程度、参与意识还远远不够。参与社会保险，是享有劳动者的基本权利，也是尽分担风险的义务。然而，从目前的制度和运营上看，企事业单位的职工是否能参加社会保险还不是由员工的的个人意愿所为，其更多地是由单位领导和单位经营状况的综合情况决定的。社会保险和商业保险存在着差别，但由于人们的认识程度不够，往往把两者混为一谈，认为不管什么保险都是保险，投保与不投保全凭个人意愿，这也是诸多民营企业员工及个体工商户不参与社会保险的原因之一。他们中许多人由于生活收入低，社保观念薄弱，认为参加社会保险不能马上获利，导致部分企业员工主动放弃企业为他们缴纳的社会保险。在我们的走访中发现，一些私人企业员工并不知道自己是否参保，也不敢主动向单位询问劳动与社会保障保险的缴纳情况，缺乏自我的社会保障意识。

3.促进银川市社会保障工作建设的思路与对策

3.1 增加劳动与社会保障工作力度

针对企事业单位、私营单位及个体户的现状，我市在扩大社会保障覆盖面方面，应着重将城镇非公有制企业职工、个体劳动者和农村进城务工人员相应地纳入养老、失业和工伤保险行列，经过实地普查摸底，了解未参保缴费原因，制定有针对性的工作计划。如对国有企业，可以通过变现部分国有资产充实职工基本保险金；对个体工商户进行集中化管理，普及劳动与社会保障的法律法规及重要意义。

3.2加强企业在劳动与社会保障工作中的监督

比起政府的财政补贴，企业缴费才是劳动与社会保障制度的重要经济基础，目前我市参保率不高，覆盖面狭窄，原因在于缺少企业监督，法制强制不力，导致一些企业的领导及法人代表想方设法拒不参加社保。面对这种情况，我市要增强民众自我保障意识，建立各种渠道，如信访、电话等，让民众能够主动去揭发检举部分企业的不良行为，交由政府实权部门强制执行，让公民能够交上劳动与社会保障，保障公民切身利益。劳动与社会保障是衡量一个国家进步的重要标志，它的完善与否，关系到社会的稳定，影响我国的现代化建设的成败，为了确保劳动与社会保障工作的顺利有效的进行，使我市广发公民生活都有保证，我市还可以扩大劳动与社会保障基金的筹募范围，如政府扩大彩票发行规模、对企事业单位用税收优惠政策推动公益事业的发展、调动各行各业捐献慈善公益事业的积极性，这种非强制性的筹资方式是解决政府、企业、个人负担能力不足的重要措施。

参考文献：

[1]程升.我國社会保证制度存在问题与对策 [J].企业家天地 2008（06）：115-117

[2]郭金玲.我国社会保证体系遇到的挑战与对策分析[J].商丘师范学院学报2008（08）：336-338