强化布局规划引领 打造新型特色村庄

薛盛堂/江苏省建湖县县长

强化布局规划引领 打造新型特色村庄

薛盛堂/江苏省建湖县县长

自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局规划是新农村建设的基础。近年来，江苏省建湖县高度重视村庄布局规划，加快推进美丽乡村建设，村庄规划建设管理工作取得明显成效。

村庄建设相对滞后，难以适应城乡一体化的发展要求

建湖县域总面积1157平方公里，人口80万人，下辖11个镇、3个街道和3个区。现有农房大多数建于上世纪80年代，形态比较单一，约75%为三间两厨，约20%为两层楼房，约5%为独立式低层住宅。新建各类农村社区15个，主要以多层农民公寓为主、双拼和独幢住宅为辅。自然村庄形态80%为沿河、沿路的条带连绵型，约15%为团块连片型，约5%为空间离散型。

（一）村庄布局分散。建湖县地处里下河腹部，水资源丰富，因传统生产生活方式，大部分村庄沿路而建、傍河而居，呈一字型或非字型，大小规模不一，布局分散，不利于基础设施和公共服务设施配套。农村建筑整体布局单调，空间布局缺少体现当地特色，建筑形态较差，缺少对传统建筑和水乡文化等具有农村特色的元素进行挖掘和保护，“千村一面”现象严重。

（二）农房质量不理想。建湖县农村房屋基本建于上世纪80年代，以三间两厨、空斗墙为主，90年代末部分富裕农民建设了一批两层楼房。2000年后国家为节约土地，要求农村人口向城镇和中心村集中，建湖对中心村外的农房建设严格控制，加之几十年来未有大的自然灾害，故农民缺少防震防洪防台等意识，导致所居房屋一直未翻改建或修缮。

（三）建房需求不一。目前，农村人口急剧下降，很多农民子女已经进城入镇，农村空关户、留守老人户现象较为突出，对现有房屋不愿意花较大成本翻改建，约75%的村民愿意在原地维持现状或修缮，约15%的村民愿意在原地翻改建，约5%子女在外、经济条件较好的农民愿意在原地或易地新建，另外的极少数农民对老宅只想等待政府拆迁，以期获得更高利益。

（四）配套功能不足。多年来，建湖县村庄的水、路、电、通信等基础设施基本完善，但由于各镇（街道、区）财力有限，村级集体经济薄弱，公共设施投入不足，大多数农村缺乏文化文艺活动场所以及卫生体育设施，农民文化生活匮乏，农村医疗卫生水平不能适应群众需求，托儿所、幼儿园、养老院等严重不足，再加上城镇化、工业化和城市生活的巨大磁吸效应，导致农村人口日渐减少。

适应经济社会发展要求，因地制宜打造宜居美丽乡村

破解城乡二元结构，推动乡村复兴是一项任重道远的系统工程。为让老百姓“望得见水，留得住乡愁”，建湖对打造功能完备、设施齐全、基本服务均等化和富有历史记忆、地域文化特色的宜居美丽乡村，作了初步设想。

（一）充分发挥规划引领作用。一是优化镇村布局规划。针对建湖实际，在每个行政村（居）确定1～2个发展村庄，并对近年来已编制规划或已开工建设的村庄，充分考虑各种因素，在尊重农民意愿的基础上，对其规划确定的建设内容进行“回头看”。二是加快发展村庄规划编制。对部分新确定的发展村庄，准确掌握其基本特色，注重在原有村庄形态和肌理上改善居民生活条件，加快编制工作，成熟一个、公布一个、实施一个。三是加强农房建设规划指导。完善农村建房和镇村公共设施设计图集，以农房建筑实例原型为基础，优化户型结构，注重水乡文化元素在农房建设上的运用，设计出“接地气”户型组合。

（二）重点突出示范村庄建设。一是科学带状布置。在确定的发展村庄中好中选优，特别是产业基础好、旅游资源优、沿国省干线布置的村庄，重点依托九龙口旅游经济区、城东都市农业示范区等优势，着力打造5～6个现代农业与乡村旅游示范村，串点成线，形成231省道、九龙大道等村庄建设示范带。二是彰显地域特色。坚持 “一步规划，分步实施”原则，既尊重现有村庄格局，又着重改善村庄人居环境和生产条件，积极培育集特色景点、乡村花园、农家餐饮、生态农庄等为一体的乡村旅游项目，丰富和提升乡村内涵。三是完善功能配套。在示范村庄建设中，加派技术力量，帮助解决建设困难和不足，对满足农村基本需求的教育、医疗、养老等公共配套服务设施作出具体安排，确保示范村庄建设顺利实施。

（三）稳妥推进农房改造提升。坚持因地制宜，区别分类对待，针对性开展农村危旧房改善提升工作。在村庄方面，对确定的发展村庄，允许有需求的农户在本村或其他村翻、改、扩、新建；对中心城区和各镇区范围内的一般村庄，严格控制，范围外的适当放宽，可适度改、扩、翻建；对其他散户，严格控制，老旧农房实施征收拆除，村内易地或货币化安置。在农户方面，对国、省干线两侧农户，在政策扶持上提供多种方案供群众选择，新建一部分、改造一部分、拆除一部分；对空心户，实施征收拆除，货币化安置；对空关户，允许农户修缮出新，适度改、扩、翻建；对留守老人户，条件较好的允许翻改建或至发展村庄建设，条件一般的由政府帮助改造其旧房，经济条件差的由政府建设廉价房、养老房；对回乡人士户，允许其翻改建或至发展村庄内新建，在政策上鼓励他们建设小洋楼、别墅式等农村新型居住房，提升农村建设档次；对危旧房户，在享受农村危房改造补贴的基础上，对条件尚可的实施拆除，对经济困难的由政府主导建设，实施试点租赁住房政策。□