瞄准市场有效供给推进农业结构调整

陈明冠/江苏省泰州市副市长

瞄准市场有效供给推进农业结构调整

陈明冠/江苏省泰州市副市长

围绕2017年中央一号文件对农业供给侧结构性改革的全面部署，今年江苏省农村工作会议提出了“五个围绕”的要求：“一是围绕实现农业现代化，大力推进农业供给侧结构性改革；二是围绕加快富民步伐，千方百计拓宽农民增收渠道；三是围绕让乡村生活更加美好，加快推进城乡发展一体化；四是围绕培育农业农村发展新动能，着力深化农村改革；五是围绕落实重中之重要求，加强和改进党对‘三农’工作的领导”。泰州市如何贯彻好中央一号文件和全省农村工作会议精神，关键在于力度更大一点，步子更快一些，瞄准市场有效供给，着力推进农业结构调整。

一、突出“优”字，调整农业产品结构

一是优化粮食品种。首先，在保持粮食生产能力稳定的情况下，推进南粳9108 、5055水稻、宁麦13、扬麦13弱筋小麦和宁麦14、扬麦20中筋小麦等优良稻麦品种区域化、规模化生产。去年优质稻麦品种播种面积占比52%、72%，今年要提高到70%、80%左右，力争通过两年的努力，实现优质粮食品种基本全覆盖。其次，扩大种粮生产，加强粮食新品种的研发和推广，做大做强泰州红旗种业。第三，推广兴化大麦若叶种植模式，挖掘粮食作物经济价值潜力，实现种植效益的最大化。

二是优化粮经比例。泰州市的粮经比为3.1︰1（去年全市农作物播种面积863万亩，其中粮食播种面积653万亩、经济作物210万亩），虽说这当中有近40万亩稻田提水养殖作为粮食播种面积统计、抬高了数值，如果剔除这一因素（按两熟统计，粮食播种面积减去80万亩），实际粮经比约为2.73∶1，高于全省平均值2.34∶1。下一步，要进一步压缩粮经比，大力发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆、食用菌、中药材等特色经济作物，力争两年内粮经比达到全省平均水平。

三是优化养殖结构。稳定发展生猪和家禽生产，引导小散养殖场户有序退出，大力推广泰兴洋宇生态循环种养模式、分界镇种养结合绿色生产模式，推进标准化规模化健康养殖，生猪大中型规模养殖比重提高到75%。考虑到养羊可以过腹消化玉米秆、花生藤等农作物秸秆，粪便又以干粪为主、处理简易、污染又少，而且羊肉市场售价稳定（目前一只羊平均利润在100元左右），大力发展优质肉羊产业，加快优良肉羊品种的选育和推广，扶持基础母羊增量扩群，加强肉羊养殖技术培训，稳步提升优质肉羊的上市比重。

四是加强品牌建设。泰州市有国家级地理标志农产品7个（靖江香沙芋、泰兴花生、泰兴荞麦、泰兴元麦、泰兴香荷芋、兴化大闸蟹、兴化大青虾），种植业和渔业“三品”2345个（其中，无公害农产品1971个、绿色食品312个、有机农产品62个），“兴化大米”荣获中国十大大米区域公共品牌，但知名农产品品牌还不多。加大品牌塑造和推广力度，借鉴靖江香沙芋通过“母子授权”建立统一公共品牌的做法，支持市（区）以龙头企业和行业协会为依托创建区域农产品公共品牌。加强“一乡一业” “一村一品”建设，推出一批叫得响、卖得好的“泰”字号品牌农产品。农产品质量安全是底线，在打响品牌的同时，建立健全农产品质量安全监管追溯体系，农产品监管平台乡镇全覆盖，确保市级以上农产品监测抽检合格率98%以上，维护泰州农产品的好印象。

二、突出“绿”字，调整农业生产方式

一是持续推进畜禽粪污综合治理。贯彻落实“263”专项行动方案，全面清理整顿非法和不符合标准的养殖场和专业户，年底前规模化养殖场治理率达到60%以上。推广种养结合循环利用治污模式，引导畜禽养殖向非禁养区、养殖密度较低的区域转移，向农业园区、家庭农场转移，实现种养一体、粪水还田、农牧结合。拓展畜禽粪便资源化利用渠道，规模养殖场要全部建成粪污收集、处理和利用设施，散户养殖都要逐步做到户收集、村集中、田头贮存、肥料化利用，年内畜禽粪污综合利用率再提高2个百分点。

二是继续推进秸秆综合利用。

加大秸秆机械化还田技术、农机深松整地作业的推广力度，深入推进稻麦秸秆全量还田，今年小麦、水稻秸秆直接还田率达到95%和65%。因地制宜推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、材料化利用，进一步完善层级式收储利用体系，确保全年秸秆禁烧“零火点”通报。

三是实施农村增绿行动。以“彩色化、珍贵化、效益化”为目标，以“三网（路网、河网、田网）四沿（沿江、沿湖、沿村、沿厂）”绿化为重点，大力实施绿色通道、村庄绿化、农田林网和森林抚育工程，实现造林绿化均衡发展，全年新增成片造林1.4万亩，四旁植树300万株。积极发展花卉园艺，发展市场前景好、效益高的鲜花、草花和盆花，重点推进海陵3000亩百合花生产基地、农业开发区花卉博览园和北部农业生态走廊“十里花海”建设，发展美丽经济。突出培育乡土珍贵树种，抓住长江经济带生态保护、重要通道新（改扩）建和城北生态走廊建设等契机，开展珍贵树种成片造林基地建设、“进村入城”行动，大力培育银杏、榉树、香椿等乡土珍贵树种，完成170万株培育任务。积极发展干鲜果树经济林，通过落实政策引导、强化科技服务，加快培育500亩薄壳山核桃、柿、枣等干果林和果材兼用林，打造1000亩水蜜桃、翠冠梨、葡萄、猕猴桃等名特优新水果经济林和标准化示范果园。

三、突出“适”字，调整农业经营体系

一是推进农业适度规模化经营。家庭农场是经过实践证明的、现阶段适度规模经营的有效形式。截至目前，全市认定管理的家庭农场5371家、经营比重达到36%，家庭农场年人均收益都在5万元左右，高于一般外出打工收入。下一步，重点推广“姜堰桥头”模式，推进家庭农场健康有序发展，在培育主体、促进转型、防范风险上着力。一是抓好家庭农场主培育，在资金、政策上给予扶持，引导种田大户、返乡下乡人员、新生代农民、大学生村官等兴办家庭农场。二是引导家庭农场创新经营模式，实现经济效益最大化，在供给侧改革中发挥带头示范作用。姜堰河横汉土家庭农场，采取稻鱼共作模式，既生产有机大米、又养鱼养虾，亩产收益可达普通稻麦模式的10倍。三是加强家庭农场经营风险防范，坚持规模适度、有序推进，重点发展100～300亩左右的家庭农场，探索土地流转履约保证金制度，普遍推行 “实物计租、货币结算”做法，减少地租矛盾纠纷。今年在9个乡镇整镇推进家庭农场发展，全市新增家庭农场规模经营面积20万亩、经营比重提升5个百分点。

二是促进农业社会化服务。适度规模经营必须有适应的社会化服务作保障。近年来，泰州市积极培育各类农机、植保社会化服务组织，全市有农机专业合作组织997个，防控能力达到1000亩以上的植保服务组织382个，从业人员1.5万多人。今后，将按照建设规模型服务主体的要求，坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的发展方向，坚持公益性服务政府购买、经营性服务企业化运作，改变过去的较为单一的服务内容，逐步构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。特别要大力推进为农服务综合体建设。结合全市高标准农田建设计划，配套建设集农机存放、农技培训、农资配供、植保服务、粮食烘干、包装销售等服务于一体的为农服务综合体，为家庭农场等新型经营主体服务，一般一个综合体服务范围覆盖5000亩左右。今年计划再新增50个，力争通过2～3年的努力，实现主要农作物生产全程社会化服务。□