浅析南海邮轮产业发展的区域合作机制

[摘 要]邮轮产业作为海洋旅游经济发展的核心动力，其对区域经济发展的推动作用日益显著。海南省推动邮轮产业加快发展，对于“新海上丝绸之路”的建设，“一带一路”战略的实施，促进海岛经济持续健康的发展，扩大海南旅游影响力具有非常重大的意义。海南省与环南海国家有必要建立区域合作机制，进一步做大做强邮轮产业，文章针对建立该区域合作机制提出了相关构想。

[关键词]邮轮产业；区域合作机制；邮轮港口；区域经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.033

1 研究背景

邮轮产业是以海洋休闲度假旅游为核心带动关联产业的发展而形成的总体产业经济效应。邮轮产业依托海洋旅游为经营舞台，具有跨区域性、海洋文化传播性及世界文明载体性等特征，被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”及“漂浮的城市名片”，发展潜力巨大。当前，世界经济正处于深度调整期，中国经济历经“新常态”，正在砥砺前行。“一带一路”的战略构想构建了中国对外开放的新格局，为亚欧区域合作注入了新的活力，为我国全面推进新一轮对外开放提供了新的契机，这些均为国际邮轮产业的发展奠定了良好的基础。邮轮产业作为海洋旅游经济发展的核心动力，其对区域经济发展的推动作用日益显著，逐步成为国际旅游岛区域经济发展新的增长极。海南省推动邮轮产业加快发展，对于“新海上丝绸之路”的建设，“一带一路”战略的实施，促进海岛经济持续健康的发展，扩大海南旅游影响力具有非常重大的意义。海南省地处泛珠三角、东盟经济圈、太平洋经济圈的战略要地，海岛南部的三亚市扼南海海上交通要道，向北连接东北亚邮轮旅游圈、海峡旅游圈；向南连接东南亚、南亚邮轮旅游圈；“新海上丝绸之路”的开辟可使三亚邮轮母港进一步辐射至加勒比海邮轮圈、北非邮轮港口等地；优越的区位优势将会推动三亚发展高端邮轮及其相关产业链。海南无论在地理位置还是在旅游资源方面都具有得天独厚的优势，发展邮轮旅游产业能够推动海南成为国际旅游岛、国际航运中心枢纽，海南省与环南海国家有必要建立区域合作机制，进一步做大做强邮轮产业。

2 创建南海邮轮产业发展的区域合作机制

中国与东南亚国家旅游合作已有多年的基础，并成为中国—东盟自贸区的重要组成部分。海南作为中国最大的海洋省，管辖的海域约占南海总面积的2/3，从国家给予海南国际旅游岛建设的战略定位及气候区位优势分析，海南在与南海沿岸国家开展邮轮旅游合作方面理应走在全国前列。2014年11月，中国香港、中国台湾、海南、菲律宾在中国香港签署协议，海南正式加盟“亚洲邮轮专案”合作项目，协议计划增加南海邮轮航线及航次。在此基础上，提出建议：首先，由海南省牵头联合域内有关邮轮行业和组织成立“南中国海邮轮协会（SCCA）”，打造泛南中国海邮轮旅游圈，形成机制、共谋发展。进一步深化海南省与东南亚、东北亚各个旅游城市的合作，巩固中国—东盟自由贸易区成员的邮轮合作，建设东盟邮轮旅游目的地，拓展与伦敦、洛杉矶等友好城市的旅游合作，联合新加坡、中国香港、中国台湾、曼谷、首尔、吉隆坡、马尼拉等亚洲著名旅游城市，探索设立世界邮轮旅游城市合作组织，推进世界旅游城市间在邮轮领域的合作，吸引国际邮轮航线在三亚和海口增加挂靠航线和挂靠密度。其次，全方位开展邮轮旅游合作，包括与国际邮轮公司，东北亚邮轮圈、台湾海峡邮轮圈的合作，做大本区域邮轮旅游市场的规模。加强同世界旅游组织、亚太旅游协会、国际邮轮航线协会（CLIA）、境外邮轮公司等各类国际旅游机构的合作，在邮轮旅游市场营销、邮轮产业会议、邮轮理论研究、邮輪市场调查、邮轮资料汇编等领域加强合作。最后，通过博鳌亚洲论坛、岛屿政策观光论坛等载体、举办区域邮轮产业专题会议，塑造区域整体形象，将南海逐渐建成全球主要邮轮旅游目的地之一。积极参与国际邮轮旅游合作，充分发挥邮轮旅游的对外宣传功能，提升海南的国际形象。

依托“新海上丝绸之路”的国家战略，构建南海邮轮经济圈，促进区域经济发展。邮轮经济圈作为一个较大的海洋旅游经济区概念，是在一个特定的海洋经济区域内因邮轮航线、邮轮母港及邮轮客源市场联结而成的海洋产业配置圈。邮轮经济圈的建立无异于将海上丝绸之路航线区域通过邮轮产业关联成一种全新的区域空间组织。建立南海邮轮经济圈，具体可以通过建立适合南海邮轮产业发展的共同市场，成立促进南海邮轮旅游发展的合作组织，整合环南海各种邮轮发展资源，比如由政府主导建立一个“海上丝绸之路邮轮旅游发展联盟”，吸收“新海上丝绸之路”沿线国家和地区的邮轮港口、沿海城市、旅行社、邮轮公司共同参加，研究丝路沿线邮轮旅游发展规划，实行相互通关便利化，充分发展南海邮轮旅游，把邮轮旅游做成南海各国充分参与的大经济项目。同时，形成有效的邮轮区域旅游合作机制，在东盟自由贸易区的基础上建立区域跨国联盟，如成立“南海邮轮经济共同体”“亚洲邮轮联盟”等长期合作机制，出台各国共同遵守的邮轮行业法律法规，协调各国相关政策。借鉴博鳌亚洲论坛，可以考虑在三亚建立“南海邮轮联盟论坛”，将凤凰岛邮轮母港作为论坛会址。

3 南海邮轮港口及航线合作

深化邮轮旅游合作的认识，突破局限于近邻旅游城市间合作的传统观念，在三个层面补充和完善邮轮旅游合作的内容：一是跨区域联合开发客源市场的合作，开发中国境内的南北邮轮航线和从三亚始发的邮轮多港挂靠航线，形成以三亚凤凰岛邮轮母港为核心的一程多站式环南海跨国邮轮航线、东盟十国邮轮停靠航线；二是跨国区域之间的合作，比如强化三亚、海口与国外友好城市的深度合作，拓展国际邮轮入境客源；加强同首尔、新加坡等著名邮轮旅游城市合作发展邮轮产业，利用自身的客源和目的地优势，将首尔、新加坡的邮轮航线延伸过来，实现优势互补，以其邮轮运作经验和管理模式带动海南邮轮旅游的发展。三是顶级旅游品牌的跨区域合作，例如三亚与新加坡、迈阿密、巴塞罗那等著名邮轮旅游城市的合作。突破传统合作促销的低层次合作，构建多方合作的利益共享机制，形成多层次、多方式、多渠道的邮轮旅游新兴合作体。

推进在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下的琼港澳旅游合作，合作开发邮轮旅游产品，推广琼港、琼澳在旅游客源市场、旅游资源、旅游目的地特征等方面的互补合作；在ECFA框架下，扩大琼台旅游合作领域，规范发展赴台邮轮旅游航线，加强开发琼台邮轮旅游合作项目。加强同首尔、新加坡等著名邮轮旅游城市合作发展邮轮产业，利用自身的客源和目的地优势，将首尔、新加坡的邮轮航线延伸过来，实现优势互补，以其邮轮运作经验和管理模式带动海南邮轮旅游的发展。实现环南海区域的多个港口统筹规划，如海南省的三亚凤凰岛邮轮母港、海口秀英港、广东深圳邮轮港口、珠海邮轮港口、广西北部湾邮轮港口、厦门中心邮轮港、台湾基隆港、香港邮轮母港的协同发展。从更高层次统筹规划邮轮旅游发展，协调港口资源和投资行为，能够实现邮轮港口群的可持续发展；另外，邮轮港口通过扩大腹地范围、增强区域联系，能够形成更大范围的旅游目的地，丰富邮轮企业的多元化运营空间，避免旅游者短期涌入单个城市造成拥堵，促进旅游资源开发和区域经济发展。在上述区域合作的基础上，进一步建设琼粤桂无障碍旅游区，全力打造珠三角+西南港口邮轮旅游产业带。建立琼粤桂邮轮旅游发展合作机制，实现邮轮旅游的客源、旅游资源、旅游信息、旅游接待能力和旅游利益等方面的共享，在邮轮旅游的基础设施、行业标准、信息平台、人力资源、服务质量、监督管理等领域加强合作，共同建设世界一流水准的区域邮轮旅游目的地。

目前，环南海区域各个省市都在大力发展邮轮产业，已申报建设的港口众多，各港口间需要进行科学定位和合理分工，以实现有序竞争，优势互补，错位发展，合作共赢。环南海区域可以进一步优化邮轮港口布局，逐步形成邮轮母港、始发港、经停港组成的布局合理的邮轮港口群，进而提高群内各港口的核心竞争力。具体来说，以海南省为例，三亚具有得天独厚的地理优势成为国际邮轮母港，在建中的海口秀英港将成为始发港和经停港，届时，三亚和海口作为海南省的两大邮轮港口，在邮轮环岛游中将作为起点和终点各司其职。广东省规划建设的邮轮港口包括深圳港、广州南沙邮轮港，湛江港、汕头港，其中深圳港和广州南沙邮轮港可作为国际邮轮母港进行规划，湛江港和汕头港逐步发展为地区性邮轮母港。广西北海市正在建设面向东盟国家的区域性国际邮轮母港，海南省与广西壮族自治区同属西南省份，地理临近，可以开通短途航线，如“三亚—海口—北海—越南下龙湾—越南岘港”航线。三亚目前拟定开通的航线包括“三亚—广州—香港—越南下龙湾—越南岘港”，今后可以进一步开通“海口—北海—湛江—广州—香港—越南下龙湾”航线。福建省重点建设厦门国际邮轮母港，目前平潭岛正在抓紧国际旅游岛建设和邮轮母港建设。三亚港和厦门港同为“新海上丝绸之路”的重要港口，两大邮轮港口可以合作开发“新海上丝绸之路”邮轮产品，在包（租）邮轮航线开辟中，互相增开三亚、厦门两港航线，远期可以进一步开通“三亚—湛江—香港—汕头—厦门”航线。综上，区位条件最好的几个港口可以发展为国际邮轮母港，其他港口则成为地区性邮轮母港、始发港或经停港，大中小不同规模的港口随之产生。同时南中国海区域港口间的职能产生分化，形成以母港为中心，其他港口成为与之相协调发展的始发港、经停港的分层现象。各个港口的竞争不可避免，需要合理规划航线，有效引导。区域性港口发挥各自的优势、共同开拓市场，是实现“互利共赢、携手共进”，做大做强做优邮轮经济的重要途径。

在大南海区域合作领域，海南省参与环南海邮轮航线开发可以采取“合纵连横”的方式，一是与区域内的新加坡港、中国香港港和马来西亚巴生港等国际邮轮港口展开合作，积极参与东南亚邮轮市场竞争；二是要以珠三角和环北部湾的东南亚邮轮港口群为依托，发挥三亚、海口、厦门国际邮轮母港作用，形成沿海合力，开发新航线；三是倡导全方位邮轮旅游合作，包括与东北亚邮轮圈、中国台湾海峡邮轮圈的合作，做大本区域邮轮旅游市场的规模。以开辟中国（三亚）—越南（下龙湾、崛港、胡志明市）—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中国（香港—海口—三亚）的海上跨国旅游大环线，受中越关系的影响，若越南无法成行，可以设计“海南沿海—西沙群岛—中沙群岛—南沙群岛—东马来西亚—文莱—印度尼西亚—新加坡”航线，满足国内日益增长的南海邮轮旅游市场需求。同时，向国家有关部门申请，将开通三亚—南海—文莱、东马来西亚邮轮旅游航线纳入中国—东盟海上合作基金支持项目和打通“海上丝绸之路”行动方案，获得国家层面相关部门对项目的充分理解和支持。

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