香格里拉对话会跨越“中美对抗”

●本报赴新加坡特派记者 郭媛丹 王雯雯 ●本报驻日本特约记者 李珍 ●汪析 柳直

为期3天的“香格里拉对话会”4日在新加坡闭幕，这是亚太地区知名的安全事务论坛之一，经常出现“刀光剑影”。今年的“香会”有40多个国家和地区的防长、高官、学者与会，会上的最大焦点是朝鲜的核武与导弹问题。美国防长马蒂斯成为被与会各方盯得最紧的人物，许多国家在等他全面公布美国的亚太政策——上任4个多月来，美国总统特朗普宣布退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定）、冷淡北约、抛弃180多个国家签署的《巴黎协定》，引发“美国还能不能靠得住”的忧虑。毫无疑问，中国和美国是亚太地区最具影响力的两个国家，过去两年的“香会”期间，南海争端一直被操作成热门话题，时任美国防长盖茨去年甚至攻击中国在南海竖起“自我孤立的长城”，遭到中国代表痛批。今年的“香会”出现明显变化，中美之间并未上演剑拔弩张的对抗，这突出表明中美关系的缓和，也反映出南海局势的缓和。

“电椅”上的美国

“朝鲜一直处在‘香格里拉对话会的聚光灯下，在多国高级军官参加的这一论坛上，凸显朝鲜军事威胁引发的全球忧虑在增加。”韩联社4日引述该国官员的话，如此概括今年的“香会”。报道称，今年以来，朝鲜已9次发射弹道导弹，专家认为朝鲜的威胁正走向失控。同日，新加坡《海峡时报》引述该国防长黄永宏的话称，“香会”的圆桌会议上，朝鲜半岛不稳定“沉重地压在各国部长心头”。与会防长一致认为，由于朝鲜导弹试射增加及其核能力提高，威胁上升，已成为一个全球性问题。

本届“香会”的头号议题是朝鲜，头号焦点国家则是美国。“等待山姆大叔”，“香会”开幕前一天，“香会”主办方伦敦国际战略研究所的资深研究员威廉·钟在《海峡时报》上以此为题撰文称，跟过去几年不同，中国今年不太可能成为焦点，坐在“电椅”上的将是美国，观察家都在等着美方解释他们对地区的承诺。马蒂斯有机会全面阐述特朗普政府的亚太防务安全政策到底是什么。在最近的北约峰会期间，特朗普总统就没有重申华盛顿对该组织的共同防卫承诺，让人心生疑虑，美国是否已不再拥有维持二战后全球秩序的决心。

3日上午，在“香会”的首场全体会议上，马蒂斯就“美国和亚太安全”做主题演讲，当时场内走道上都站满了人。彭博社称，马蒂斯演讲距离特朗普宣布退出180多个国家签署的《巴黎协定》不到36小时。马蒂斯用了相当篇幅安抚美国盟友和安全伙伴，强调美国在这个地区的领导地位以及安全承诺，声称美国会继续与其他国家合作来确保一个和平、繁荣、自由的亚洲，并会尊重遵守国际法的所有国家。马蒂斯重申美国在该地区的所有正式防务条约，称支持韩国、菲律宾，支持杜特尔特打击与“伊斯兰国”有关的武装分子以及将协助菲军现代化。马尼拉德拉萨大学学者哈德里安说：“特朗普的言论真的引发了对美国置身事外、对美国未来走向完全不确定的担忧。可以看到马蒂斯是多么长篇累牍地竭力宣讲美国人所创造的旧秩序仍在。”

新加坡防长黄永宏认为，马蒂斯代表美国所给予的承诺具有说服力。彭博社则称，马来西亚防长希山姆丁在马蒂斯讲话后说，“仍在试图搞清楚”特朗普在东南亚的政策。英国《经济学人》称，马蒂斯的任务是让人确信“美国仍是为亚洲带来多年近乎不间断和平与繁荣的终极保护者”。但他遭遇了“令人心碎的”提问：一名澳大利亚代表问道，特朗普总统对北约充满不屑，他让美国退出TPP以及《巴黎协定》，地区是不是应该担心“基于规则的秩序被破坏”？一名日本议员大声发问：美国是否仍与盟友有着“共同价值观”，还是只有安全利益？

中国代表团成员、军事科学院中美防务关系研究中心主任赵小卓已连续参加六届“香格里拉对话会”。4日他在新加坡接受《环球时报》记者采访时说，“香会”上马蒂斯很紧张，回答问题时明显让人感觉到底气不足，不自信，能不回答就不回答，能少回答就少回答，“这是头一次看到美国防长在大会上紧张”。新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化研究所所长黄靖对《环球时报》记者说，马蒂斯没有提出美国完整的亚太战略计划，反映出特朗普政府的窘境——没有团队，没有政策框架，也没有战略共识。

中美交锋“点到为止”？

《海峡时报》网站专门辟出“2017香格里拉对话会”的专题，4日该专题头条是“马蒂斯：美国寻求与中国的建设性关系，但不能接受破坏基于秩序的行为”，二条是“中国将军拒绝美国防长的言论，称中国坚持国际和地区秩序”。

马蒂斯在3日的演讲中提到中国和南海。路透社引述马蒂斯的话称，虽然中美这两个世界最大经济体之间的竞争必然会出现，但冲突并非不可避免。不过他也表明，美国不接受中国在南海的人工岛礁上部署武器和其他军事设施。他称，“我们反对将人工岛礁军事化，也反对其过度的海上主权主张。我们不会也不能接受单方面的、用胁迫的方式来改变现状”。“美国之音”认为，马蒂斯在“ 香格里拉对话会” 上对中国“褒贬并存”。

《海峡时报》4日报道称， 中国代表何雷中将以中国签署《联合国宪章》以及2.3 万多个双边和400多个多边协议为据， 称中国是国际和地区秩序的遵守者、支持者和维护者。他反驳称，派出军机和军舰到中国岛屿附近空域和海域进行侦察和军事活动，不在航行自由原则范围之内，“中国政府和人民坚决反对”。报道说，何雷中将没有点名国家，但使用军舰和飞机进行航行和“飞行自由”的一直是美国，包括上个月的最近一次。《海峡时报》称，何雷中将3日的发言以和解为主。他指出，中美是世界大国，两国关系影响亚太和世界的安全与稳定。他还说，中国很重视中美关系。只要双方奉行不对抗、不冲突、互相尊重和双赢原则，增强战略互信，加强危机和风险管控，就会有更多的合作空间。

台湾《旺报》4日称，大陆与美国在“香格里拉对话会”期间，即便在南海问题上有隔空交锋，也仅是点到为止，显示双方仍在相互探底，为即将在6月于华府举行的“外交安全对话”首次会议保留空间。韩国《韩民族报》2日发自华盛顿的报道称，据消息灵通人士称，美中两国似已就南海问题找到了妥协点。俄罗斯“生活”网4日引述莫斯科国立国际关系学院学者科克特什的话说，中美发生冲突的可能性很小，两国密切的经济联系可以排除发生任何军事冲突，目前双方只是在言论上交锋。

赵小卓4日对《环球时报》记者表示，今年“香会”的特点是中美关系对抗程度变淡，美方指责中国的程度也没有超过以往。关于“香会”上涉及南海的问题，赵小卓认为自从中菲关系改善之后，南海局势就走到另一条路上了，“因此在南海问题上基本是陈旧东西，没有新东西，而且调门也不高”。

同日，华盛顿智库战略与国际研究中心执行主任费茨帕特里克对《环球时报》记者称，目前在南海问题上没有危机感，中国国家主席习近平已经与美国总统特朗普实现了良好的沟通，这能够帮助避免南海紧张。他谈及感受说，今年“香会”的头号话题不是中美对抗或者中美冲突，主要话题是所有国家在朝鲜问题上如何合作。

岛内揣摩“对台军售”

马蒂斯3日在“香会”全体大会发言中提到，美国基于“与台湾关系法”发展同台湾的关系。未来美国将加强与台湾“安全合作”，加强与台湾的军事联系，美方仍坚定致力于提供台湾必要的防御军备。台媒称，这是马蒂斯上任后首度公开提及对台军售。

《日经亚洲评论》4日报道称，中国代表团3日迅速举行记者会，军事科学院副院长何雷在记者会上强调，中国政府和人民坚决反对美国对台出售武器，同时坚决反对任何以官方名义与台湾接触发展关系。

4日，外交部发言人华春莹表示，中方一贯坚决反对美国单方面制定的所谓“与台湾关系法”，要求美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则，停止售台武器，停止任何形式的官方往来和提升美台实质关系，以实际行动维护中美关系大局和台海和平稳定。

蔡英文当局迅速做出反应，“总统府”发言人林鹤明表示，感谢马蒂斯对“与台湾关系法”的支持。5月28日，美国国家广播公司引述美国官员的话称，特朗普政府推迟对台军售，因为需要中方援手解决朝鲜核问题。岛内网民看上去对马蒂斯的表态难言激动。一家亲绿媒体上，署名陈玉龙的高雄网民反问：“解放军现在有美国背书的‘亚洲最强战机J-20，美国能卖个制空权给台湾？”台北市网民JasonJadon则嘲讽道：“欢迎欢迎，我们会用尽全力将所有钱都拿去买美国你们不要的武器，能不能用没关系，只要能骗台湾这些愚民继续选我们民进党就可以了，感谢感谢。”

台湾淡江大学学者王高成认为，马蒂斯主动提及台湾，意味着美国着眼台海情势稳定，没有忽略台湾在美国亚太战略中的角色，也有向台湾当局传达台美关系仍稳健的信号。王高成称，马蒂斯也强调一个中国政策没有改变，这说明美国始终顾及中美关系以及朝核问题等客观环境因素。他认为，美对台军售的质、量以及时间，仍是未知数。台湾《旺报》4日评论说，马蒂斯的言论证明特朗普政府的台海政策仍摆荡在一中政策和“与台湾关系法”之间，在促使大陆对朝鲜压制和南海问题上，台湾仍是美国的筹码。▲