杭州“两创示范”经验做法案例展示

□文／杭州市两创示范工作领导小组办公室

杭州“两创示范”经验做法案例展示

□文／杭州市两创示范工作领导小组办公室

商事制度改革的杭州范本——

2016年，杭州以国家工商行政管理总局支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设为契机，出台了《贯彻落实〈工商总局关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见〉实施方案》以及《关于深化改革优化服务大力促进我市经济发展的若干意见》，从试点名称改革、放宽住所登记、下放登记权限、探索全程电子化、推行执照“网上预约、快递送达”等便民举措入手，推进商事制度改革继续走在全国前列。杭州进行了以下工作：

试点名称改革。以杭州高新区（滨江）为试点，建立“名称自主查询申报系统”，依法制定禁止、限制使用的企业名称规则。企业参照系统提示，确定拟使用名称，并对申报名称承担相应法律责任。除少数涉及前置审批或名称核准机关与登记机关不同的情况外，绝大部分企业可以自主申报的形式获得名称，实现“机器换人”，提高行政效率和审批透明度。截至2016年10月底，企业自主申报名称2819件，其中系统核准通过2769件，人工复检驳回仅50件，申报通过率达98.2%。

放宽住所登记。立足“一址多照”、“一照多址”、“一室多照”等改革基础，在全市推广以“工位注册”为代表的集群注册方式。对无需前置审批、无需店面用房且无环境污染的电子商务、软件开发、文化创意等行业，实行住所申报制，进一步释放创业场地资源。目前，全市已有836家市场主体享受“工位注册”红利。

下放登记权限。一是下放外资登记权。国家工商总局分三批次下发了外商投资企业登记管理权授权通知，先后授予杭州的高新区（滨江）、余杭、富阳、桐庐、临安、上城、淳安、建德等8个区县（市）市场监管局外资登记权。二是开展股份公司委托登记。杭州市市场监管局委托上城、高新区（滨江）、萧山、余杭、富阳、桐庐、淳安、建德、临安、经开、大江东等11家单位开展股份有限公司（内资非上市）登记工作。三是下放药械许可、备案事项。8月，杭州市市场监管局就麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发等2项许可事项，第一类医疗器械生产备案、第一类医疗器械委托生产备案、医疗器械企业产品出口备案等3项备案事项的下放工作进行专题部署。

实施执照“网上预约、快递送达”。杭州市市场监管局参照桐庐“新设企业快速办照系统”，改造了原有网上办事大厅，增设“小微企业绿色通道”，向组织机构设置简单、经营范围不涉及前置审批项目的有限责任公司，提供“专人审批、预约办理、专窗受理、当天办结、邮政送达”的一条龙服务。10月，“微绿道”正式上线，标志着证照“网上预约、快递送达”服务实现全市覆盖。

探索全程电子化。以桐庐为试点，探索移动端全程电子化登记。在“新设企业快速办照系统（十分钟办照）”的基础上，依托“互联网+”、电子签名、人脸识别等技术，于2016年6月29日推出全国首个移动端全程无介质电子化登记平台，实现“零见面”快速化无纸登记。截至10月末，已有366家市场主体通过移动平台实现全程电子化登记。

科技企业孵化器建设的杭州范本——

杭州形成了“政府创新，民营助推，人才支撑，资本加速”的孵化器建设杭州模式，形成了具有杭州特色的激励政策，管理模式，工作体系。截至2016年底，杭州经认定的市级孵化器有105家，省级孵化器51家，国家级孵化器30家，孵化总面积289万平方米，累计孵化企业10889家。当前在孵企业总数5648家，当年新增在孵企业1873家，新毕业企业562家；孵化企业就业人数48083人，在孵企业注册资金总数80亿元，实现营业收入130亿元，上缴税收5亿元。杭州市经认定的国家级孵化器在全国副省级以上行政区中排在第11位，居省会城市、副省级城市第一。

培育高新技术企业数量多。截至2016年，杭州科技企业孵化器累计培育市级以上高新技术企业1019家。其中，2007-2016年间，累计培育市级以上高企944家，其中符合奖励条件的有493家，包括国家重点领域扶持高企119家，杭州市级高新技术企业374家。培育上市公司成效大。杭州孵化器累计孵育的上市公司9家，新三板挂牌企业35家，其中，炬华科技、泰格医药，中威电子，顺网科技，华星创业等7家企业在深交所创业板上市。斯凯网络在美国纳斯达克上市。杭州矽力杰半导体技术有限公司通过离岸公司在台湾证交所上市。

杭州孵化器建设形成政府引导，企业主体的模式，在早期以政府投入创办为主，带动高校、企业创办孵化器，实施“民办官助”，目前主要以政策扶持为引导，鼓励企业创办孵化器，并且成为了主力军。杭州孵化器建设的做法和经验可以概括为四个方面。

一是制定孵化器建设的扶持政策，带动引导社会资源参与孵化器建设。从2006年至今，杭州出台了两个孵化器认定管理办法，这两个政策的共同点是：用政府购买公共服务的思路支持孵化器建设，将以前孵化器政策中提到的税收减免等无法兑现的扶持政策，转向了认定奖励，孵化成效补助等，让孵化器得到真金白银的政策扶持。引导和鼓励了一大批民营企业集团，科技房产向孵化器转型。近年来，杭州大量的民营企业、创投公司的新建楼宇，看重“科技企业孵化器”这块牌子，纷纷转型向孵化器、加速器方向发展。

二是形成稳定的工作体系，有序推进孵化器建设。杭州已经形成了市级孵化器认定，申报认定国家级省级孵化器专项辅导和模拟答辩，孵化器培育市级以上高新技术企业资助，市级孵化器年度考核，孵化企业备案等日常管理工作，成为带动全市孵化器发展的工作路线图。以固定，模式化的孵化器管理，带动孵化器的周期性建设。通过认定，考核，规范孵化器的内部管理和规范发展，引导孵化器坚持培育科技型中小企业和创业企业家的基本宗旨。通过对孵化器培育高企进行补助，平台资助，孵化企业税收按比例资助等，引导孵化器提高孵化能力，注重孵化效率。

三是精细化的孵化器管理。杭州非常注重孵化器的精细化管理，从孵化培育高新技术企业奖励审核，到开展孵化企业备案，对孵化器的管理抠细节，抓实效。自2007年起，杭州市科委对孵化器培育的高新技术企业进行审核，确保符合政策规定的孵化器才能获得资助。自2014年起，杭州市科委对孵化器的孵化企业进行备案，主要内容是审核孵化企业是否注册在孵化器自有场地之内，注册资金是否超过500万元标准，备案企业作为孵化器考核和政策扶持的依据。

四是开展孵化器管理人员的培训和教育，提升孵化器从业者的服务能力和专业技能。积极组织国家级、省级孵化器骨干参加火炬中心举办的国家级孵化器统计工作培训会，组织新认定的孵化器负责人参加国家级孵化器主任培训班。组织承办孵化器从业人员培训班。组织紫金创新论坛，创新发展研讨班等活动，组织孵化器从业人员研讨交流。

众创空间建设的杭州范本——

杭州众创空间建设注重顶层设计和布局引导，通过培育本土众创品牌和引进国际知名创新型孵化器相结合，打造创业生态，突出“创业投资+创业服务”特点，引导众创空间专业化发展。截至目前，杭州共有国家级众创空间35家，浙江省级众创空间44家，杭州市级众创空间75家，全市众创空间累计入驻团队（项目）2387个，已注册企业2069家，注册资本累计超过41亿元。

杭州众创空间的发展形式呈现百花齐放、百家争鸣的态势，形成以“创业投资+”为核心，专业化服务为特色和支撑的发展模式，包括“早期投资+垂直领域专业服务”的精益模式，“创业社区+开放办公”的创业社区模式，“战略投资+产业链+创业导师”的发掘培育模式，“产业生态整合”的全产业链模式，“融资平台+孵化服务”创投主导模式，“公益组织+专业政策”的人才培养孵化模式，“女性主题创业+专业政策”公益众创模式等。杭州众创空间的发展呈专业化、创客团队品牌化、投融资链条化、创业活动常态化特点。

杭州的主要培育措施有：

制定高含金量的激励政策。出台了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，形成了杭州推动众创空间建设政策体系，包括分别给与国家级、省级和市级众创空间每年30万元、25万元、20万元的运营补助；众创空间内的企业（项目）获得融资或被非控股母公司收购的，对所在的众创空间按照不超过企业（项目）前两轮融资（天使轮和A轮）总额的2%进行资助；对申请在新三板挂牌，对在场外交易市场成功挂牌的企业给予30万元的一次性资助等。

建立了有序的工作体系。杭州形成了市级认定，科技部火炬中心备案、市级以上众创空间投融资补助、季度统计工作等工作体系，成为带动全市众创空间发展的工作路线图。以工作路线图为指引进行众创空间的常态化管理。通过众创空间的认定和考核工作，规范众创空间的内部管理，推动众创空间健康发展。

小微企业税收优惠的杭州范本——

杭州市地税局以为小微企业发展提供良好税收环境为根本，以帮助符合条件的小微企业用足用活税收优惠政策为切入点，以最大限度减轻小微企业负担为目的，采取一系列措施确保小微企业税收优惠政策宣传到位、辅导到位、落实到位。

多管齐下，强化宣传。通过办税服务厅公告栏、网税系统、纳税人学堂、税企通、丁税宝交流平台等渠道，及时宣传小型微利企业优惠政策以及“金三”新系统上线后小微企业申报相关问题，做到优惠政策深入人心。

提升纳税服务质量。针对金三上线首个征期内大量纳税人采取上门申报的情况，为及时缓解小微企业纳税人排队申报的问题，分局开设了第二纳税申报厅，增设了8台电脑让小微企业纳税人进行自助申报，并配置税务人员现场指导解决纳税人申报中的各类问题。

做好错报企业辅导。三季度征期之后，分局通过金三查询功能对于已完成预缴申报的企业在填报小微减免优惠时发生的错报和误报情况进行了整理，并逐户联系企业进行辅导修正。

杭州滨和微生物试剂有限公司成立于1999年1月，主要从事第二、三类6840体外诊断试剂，截至2016年三季度应纳税所得额16.29万元，从业人数50人，资产总额452.87万元，符合小型微利企业的优惠条件，因此在三季度减免所得税额0.62万元。企业财务人员表示，目前行业间竞争十分激烈，毛利润率只有2%，企业正处于生存、发展的瓶颈期，小型微利企业的优惠虽然不多，但也可以帮助解决解燃眉之急。小型微利企业在季度预缴企业所得税时，就可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策，减少了企业的资金压力，提高资金使用效率，无需税务机关审核批准，操作方便简单，而且税务机关还会主动提示纳税人享受政策中的问题。

杭州科技创新券的杭州范本——

杭州科技创新券自2011年实施以来不断完善优化，2015年又按照“整合、共享、服务、创新”思路和“政府搭建平台、平台服务企业、企业自主创新”要求，积极搭建各类服务于科技型中小企业的创新载体或平台。目前，全市已建设25个科技创新服务平台，初步形成促进行业科技创新的支撑体系。截至2016年，全市共有5300多家企业通过创新券寻求各类科技服务，开展技术交流活动2816余次，参加的企业技术人员、农户近5万人，培训人员6.3万人次，开展检测服务近4万次。2016年开始借助浙江省科技云服务平台联合区县推广使用创新券，据统计，2016年共发放创新券14475.32万元。

优化顶层设计，完善产业布局。创新券可以在浙江省级科技创新服务平台、省级以上重点实验室和工程中心、省部属科研院所、省级企业研究院等创新载体和指定的市级载体使用，基本涵盖了杭州重点产业和特色产业的基本技术需求。2005年以来，杭州市政府投入了近亿元资金，带动平台建设单位投入资金5亿元以上。

加强监督管理，提升平台质量。对市级创新券服务单位，从启动建设开始，市科技、财政部门引入第三方审计、中介评估和专家考核等，根据服务单位的实际投入、考核绩效给予动态资助。

完善服务管理，便捷企业使用。杭州市科委每年发布提供创新券服务的单位指南，通过指南明确了服务种类、服务方式、服务收费标准等。充分利用浙江省科技创新云服务平台，完成企业使用创新券资格的在线审核、创新资源的查询和预约、电子创新券的线上申请发放和兑现，为兼顾企业需求，纸质创新券同时有效。

中小企业公共服务平台的杭州范本——

杭州市中小企业公共服务平台是一个服务中小企业、功能齐全、影响力广泛、辐射力较强的综合性服务平台。杭州市中小企业服务联盟是在整合、集聚杭州中小企业公共服务平台的优势资源基础上，通过搭建一站式的平台服务，为量大面广的中小企业提供更全面、更系统的服务而成立的，主要围绕信息服务、投融资服务、创业服务、人才培训、技术创新、管理咨询、法律、市场开拓、知识产权等内容提供各类公益性服务。服务联盟紧紧围绕杭州市中小企业公共服务平台，具备了以下几大特点：

准确把握政策导向，及时提供服务。国家全面开展营改增工作，为使企业及时了解和把握政策，联盟组织开展了“营改增时代企业涉税风险与防控培训班”、“营改增”专题培训、“营改增”政策解读主题培训、辅导活动，通过这些主题活动，广大中小企业对“营改增”政策有了深入理解。

通过对员工的工作绩效进行考核，根据考核的结果来决定晋升、奖惩、调配等。企业应注重员工的薪资福利待遇，为高风险、高压力的快递工作人员增加最基本的五险一金为他们的风险做保障。

紧扣企业需求，提供个性服务。联盟针对企业不同的发展阶段，认真梳理了企业的各项需求，提供个性化的服务。并通过对杭州市各区县市中小企业的需求摸底，联合联盟成员单位，如金融、管理、法律等服务机构，在全市范围内组织开展“中小企业服务日”专场活动，活动采取政策宣讲、服务推介、银企对接、现场咨询形式举行。还安排资深（管理、税务、法律）实战专家坐诊，当场为企业解答生产经营中遇到的疑难问题，做到“面对面交流，一对一诊断”，最大限度帮助企业排忧解难。

顺应信息大势，提供创新服务。为使广大中小企业在信息经济中把握潮流，以“互联网+”提升自我，联盟组织了“企业上云”服务活动进园区、创新创优-云计算走进企业、联盟与初创企业共享技术大咖主题沙龙、“互联网+工业4.0+实战型TQM”公益讲座等一系列活动。

整合各类资源，提供多元服务。除成员单位积极举办各类培训和活动之外，联盟还与各类园区管理部门、高校、协会、创客空间积极合作，整合社会资源，提供多元化、全方位的服务。如“企业不可不知的知识产权的创新和保护”主题讲座在云栖小镇举行，“2016中小微企业重点政策解读与金融服务辅导”活动在赛博创业工场举行，“导师来了”融资对接会在麒麟咖啡吧举行，浙江大学、浙江工业大学、城建文化馆、高科技孵化器、希垦众创空间等均承接了各类活动。

月月有主题，服务多而有序。为使服务活动有条不紊，联盟采取每月一个主题的有序服务。如5月为“政策服务月”，6月为“金融服务月”，7月为“管理咨询服务月”等，通过各类专业化联盟服务机构，给中小企业提供精准而有效的服务。

从联盟正式成立到2016年10月底，共开展各类活动112场，累计服务企业6000余家（次），得到了企业的广泛关注和好评。

“互联网+”创业服务平台的杭州范本——

微链，是一个专注于创业的社交服务平台，形成了活动、媒体、投融资对接服务、直通车服务等四大服务模块。现有超过400000名创业者日常活跃使用微链APP。自2015年来，在杭州市两创示范工作领导小组办公室的支持下，进一步向“互联网+”创业平台转型，成为立足杭州，覆盖全国中心节点城市的知名创业服务平台。

从2015年2月运营至今，微链平台已认证真实投资人1712位，入驻知名机构500多家，收录创业者投递的创业项目32549个，累积投递“商业计划书”数达620000次，已帮助近200个项目完成近6亿元融资。微链自身已完成A轮及A+轮融资：A轮融资由如山资本、博将资本领投，银杏谷资本跟投，并于短期内再获经纬中国的A+轮融资，总投资额2800万元。2016年8月，微链开通“融资直通车”服务，每月服务100个项目，5个工作日精准对接20家投资机构，获得创业者的一致好评。

链接优质的创业活动是微链最大的特色。自运营以来累计发布超过20000场活动，超过370000人次创业者参与，活动覆盖全国100多个城市。微链旗下形成了三大品牌活动，链大会、链学堂及融资风暴。微链创江湖是由微链出品的品牌媒体，专注创投圈，视角独特，原创内容累计阅读达到15000000次。

表1 杭州地区2016年创业活动统计表

小微企业税收优惠政策的杭州范本——

从国税部门来看，小微企业税收优惠政策主要是增值税和企业所得税两个税种。增值税方面：对增值税小规模纳税人中月销售额不超过3万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。企业所得税方面：小微企业所得减半征收全面扩围，即：从2015年开始，对年应纳税所得额减半征收的范围从10万元提高到20万元；从2015年10月开始，对年应纳税所得额30万元以下符合条件的小微企业实行减半征收。

此外，企业所得税方面，符合相关条件的小微企业也可以享受固定资产加速折旧、研发费用加计扣除以及高新技术企业所得税等一系列税收优惠政策。2015年以来，国家对这一系列税收优惠政策进一步提升和完善，这对企业加大投入、转型升级和创业创新起到了推波助澜的作用，为杭州市小微企业发展增添了社会活力和发展内生动力。

2015年，杭州共有41.08万户小微企业（包括个体工商户）享受免征增值税优惠，减免增值税共计9.95亿元；共有5.59万户小微企业享受企业所得税减半征收优惠，减免企业所得税共计3.43亿元，政策受惠面达到100%。

2016年1-10月，杭州共有51.02万户小微企业（包括个体工商户）享受免征增值税优惠，减免增值税共计6.53亿元；共有5.38万户小微企业享受企业所得税减半征收优惠，减免企业所得税共计3.08亿元，政策受惠面达到100%。

主要做法有：简化流程，精简优惠备案资料；优化服务，做好政策辅导培训；银税互动，提供有力资金保障；运用信息化,加强后续管理分析。

蒲公英天使投资引导基金的杭州范本——

2014年，杭州市设立了不以营利为目的的政策性基金——蒲公英天使投资引导基金，出台了《杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法（试行）》，目的是发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，通过引导基金的引导投资，鼓励天使投资机构对初创期企业实施投资、提供高水平创业指导及配套服务，助推创新型初创期企业快速成长。

截至2016年底，蒲公英天使投资引导基金已到位资金4.45亿元，已批复基金34家，基金规模20.65亿元。已累计投资项目142个，投资金额3.5亿元，带动社会联合投资金额4.45亿元，其中投资于杭州的89个项目中，初创期项目92%。杭州蒲公英天使投资引导基金具有以下特点：

有效撬动社会资本。通过设立蒲公英天使投资引导基金，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府少量引导投入，带动社会资本参与创业投资，有效提高了财政科技资金使用效率。

聚焦创新有效带动战略性新兴产业发展。天使引导基金投资杭州的项目中95%属于科技型初创企业。如对纯电动汽车全产业链的时空汽车项目，投资金额505万元，占比3.76%，现最近一轮估值已高达100亿元。

促进区县市创新创业。通过改革过去由市本级出资的“单打一”方式为现在省市区三级联动的“多合一”出资方式，有效解决资金使用分散等问题。通过引导基金引导投资及投贷结合等科技金融结合模式创新，带动银行、担保、风投等金融资本支持科技型中小企业发展。

“两创示范”活动券的杭州范本——

杭州自入围国家首批小微企业创业创新基地城市示范以来，杭州市两创办为鼓励创业企业和创业者积极参加各类创新创业活动，引导各类服务机构开展公益性创新创业活动，推出了增加小微企业公共服务供给的创新举措——“活动券”。

“活动券”是以政府购买服务的方式对为创业企业和创业者提供公益性服务的机构进行补贴，支持服务（活动）形式包括但不限于讲座、论坛、沙龙、路演、对接会等。简单地说，只要主题与创新创业相关，并且免费开放，具有公益性的，都可以纳入资助范围。针对单次创业创新活动资助的活动券数量最高不超过200张；每个创业企业和创业者参加同一服务机构组织的活动的活动券不超过12张/年；单个服务机构每年获得活动券资助额度最高不超过10万元。

对创业者而言，创业者只需通过相关的链接报名参加活动券支持的活动就可以自动获得“活动券”。创业者参加活动签到后，“活动券”直接流转到主办机构账户。对服务机构而言，首先要在活动券管理平台注册，然后向杭州市科技创新创业服务中心提出申请，并根据通知提交相关材料。市科技创新创业服务中心组织专家评审，通过之后，纳入活动券资助机构序列。然后，服务机构可在管理平台发布活动，并经市双创服务中心审核通过后，系统自动发放“活动券”，并通过签到实现流转，根据签到数量获得资助。

据微链APP统计，目前杭州日均创新创业活动达到8场，较杭州获批“小微企业创业创新基地城市示范”之前，日均增加130%，这是杭州实施“活动券”补助后带来的一个显著变化。“创业蜂房”的运营经理吴梦说：“今年杭州发放了两创示范活动券，之前一场活动基本上30多人参加，基本上以自己孵化平台内的企业为主，使用活动券之后，在微链上作统一的活动发布，每次可以来60多人，60%都是外部人员”。

截至目前，杭州市科技创新创业服务中心共认定活动券服务机构286家，累计发放“活动券”50516张，累计发布活动1273场，获得活动券资助的活动1107场，日均发放“活动券”258张，日均有效签到138张，其中单日报名人数最多有581人，最高日有效签到405人。“活动券”自实施以来整体情况良好，活动券管理平台运行稳定，以实时大数据的形式呈现“活动券”发放使用情况，提升了杭州“小微企业创业创新基地城市示范”工作在全市甚至全国的影响力。

创业活动品牌化的杭州范本——

创业活动是衡量当地创业活跃程度的一个重要因素。它既为创业者和投资人搭建桥梁，也为优秀创业者和刚刚起步的创业者之间提供沟通平台。

2016年至今，通过微链平台发布的创业活动已达到2588场，报名参加活动的创业者达到96958人次。

为鼓励各类社会机构主办创业品牌活动，杭州市两创示范工作领导小组办公室出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范创业品牌活动管理办法（试行）》。《办法》规定：单项活动补助额不超过该活动实际发生费用的50%，最高不超过100万元。2015年受理申办品牌活动50项，2016年受理申报品牌活动51项，2017年预受理申报品牌活动69项，极大地调动了社会机构主办创业品牌活动的积极性。

9月25日，第五届中国创新创业大赛浙江赛区暨第三届浙江“火炬杯”创新创业大赛各大领域决赛的比拼结束，历经6个多月的创新创业大赛吸引了省内1505家创业企业、222个创业团队。210家晋级领域决赛的企业中，海外高层次人才归国创业的就达到67家，入选国家千人计划的21名，省千人的20名，此外，210家企业中，已经或正在筹备新三板上市的就达到94家。

10月13日，2016云栖大会在杭州云栖小镇举行，超450场主题演讲，数万平米创新展览体验区和国内外顶尖科技亮相，展示人工智能、天文科学、智慧金融、精确定位、虚拟现实等前沿科技创新成果，集中展示中国科技创新力量。近400家科技公司展出前沿科技成果，来自全球58个国家和地区的科技精英现场参会，超过700万人在线观看大会直播。会上推出“城市数据大脑”，是杭州打造智能服务基础设施的重要举措。

10月14日，第十八届中国杭州西湖国际博览会举行，举办了33个项目，实现贸易成交额108.74亿元，引进内资261.1亿元，引进外资10.23亿元，吸引了40多个国家和地区的参展客商，近1200万人次参展。

11月8日，2016浙江•杭州国际人才交流与项目合作大会举行，吸引了来自23个国家和地区的547名海外人才、外国专家和社团组织代表，携480余个具有前瞻性和技术含量的项目，大会仅杭州市就签约项目187个，签约金额20.5亿元，分别比上年增长5%和19.5%，达成海外高层次人才引进意向近300人，均创历史新高。

此外，杭州市政府主办的大型创业创新活动还有2016杭州市海外高层次人才创新创业大赛、2016中国双创发展论坛、中国杭州大学生创业大赛、“钱塘之星”2016（首届）创新创业大赛等。