金融扶持

金融扶持

《农民专业合作社法》颁布实施以来,合作社的财政扶持、税收优惠、金融支持一直是社会广泛关注的热点。在各级政府和人民银行的推动下，金融机构近年来不断加大对农民专业合作社的信贷支持力度，有效推动了农民专业合作社的发展。但目前金融业在支持农民专业合作社发展方面仍存在缺乏抵押担保、贷款额度偏小、利率偏高等问题，不利于农民专业合作社做大做强。

张群英

全国人大代表

广东省罗定合生竹制品专业合作社副理事长

关注的问题

现行农产品收购业务税收政策存在可行性差、管理漏洞大，非初级农产品征税政策形同虚设等问题，给农产品收购企业带来极大的不便和风险，许多有心想守法经营的农产品收购企业都不敢做大做强，不利于现代农业产业化的发展。

建议

国家对农产品全面实行免征增值税政策。通过免税政策去鼓励农产品商贩名正言顺地做大做强，既有利于个体商贩的民生发展，又可以促进农产品的流通，增加农业生产者的收益，更有利于解决农产品加工企业的后顾之忧。

取消收购抵扣政策变为核定税率征收政策。建议国家取消增值税收购抵扣政策，在免征农产品生产环节和流通环节增值税的同时，将农产品加工应缴的增值税实行定率征收，即相当于以前征收的“产品税”，而对于使用农产品与工业品混合生产的产品，应按生产非农产品征收管理，其农产品应取得的进项税额为农产品生产成本乘以核定税率。

逐步以农民专业合作社开具发票取代企业自开收购发票。由于农民专业合作社企业化管理，制度完善，账务规范，农户也相对集中，监管容易。因此，为了进一步遏制虚开农产品收购发票的行为，结合现时我国农业产业化发展的趋势和税务管理的需要，建议国家制定一些优化措施，大力鼓励农民成立专业合作社，逐步以农民专业合作社开具农产品销售发票取代企业自开收购发票。

合作社小资料：

广东省罗定市合生竹制品专业合作社位于广东罗定市，成立于2008年6月。合作社采用“公司+农户”模式经营，年产2千多万只蒸笼。生产蒸笼规格从3.5—21英寸（包括铝子口蒸笼、不锈钢蒸笼、罗竹蒸笼、毛竹蒸笼、木制蒸笼、塑料蒸笼等，产品畅销香港地区及美国、东南亚、欧洲等世界各地。

合作社秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第一”的原则为广大客户提供优质的服务。合作社所生产的蒸笼，经过严格的质量检查，是当今蒸笼加工业规格品种最多的厂家，曾多次在中央电视台、广东卫视、珠江电视台和南方日报、羊城晚报等媒体报道，并多次被省、市评为先进企业及龙头企业。

谭伦蔚

全国人大代表、湖北春晖农机专业合作社理事长

关注的问题

囿于土地使用权不能流转的束缚，农业经营规模一直较小，特别是银行等金融机构，对农户的信用抵押基本是屏蔽的，在资金方面面临很大缺口。春晖农机专业合作社曾尝试过土地资源流转、托管、联合的方式，但最终采取了股份合作方式，这也是与农户最稳定的合作关系。但目前受困于资金、人力的缺乏，发展并不是一帆风顺。

建议

农业是弱势产业，农业处于最低端，资金流向是逐利。原来农村合作信用社方面有2万—5万元对农户的信用抵押贷款，而其他的银行基本上是采取封闭的态度。商业银行只是在当地吸引资金，然后把资金流向大型城市，不会留在本地。加大农业投入，对新型农业经营主体予以倾斜和支持，启动农村土地承包经营权抵押贷款和财政贴息贷款，缓解资金压力。

合作社小资料：

湖北春晖农机专业合作社是2010年初注册成立，现有社员总数212人，拥有各类农业机械886台（套），建有占地80亩的农机场院、1200平方米的办公大楼、400平方米的农机修理中心和农机配件超市、机车停放库棚、燃油储备点、员工食宿等配套设施，总资产达5000万元。通过农机合作社的有力支撑，一方面，合作社对流转土地实行“七统一”管理（即统一种子、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一机防、统一灌溉、统一机收），明确按亩产1100斤的标准，超产部分的60%由合作社所得，40%为企业所得；另一方面，以优惠的价格和高标准作业质量，为“订单农业”基地提供农机社会化服务，有力地促进了水稻标准化种植、农业化生产和集约化经营。2011年，合作社作业服务收入1100余万元，累计帮基地农户节本增收4000多万元，被省农业厅、省农机局树为“现代农业标杆”在全省推广。

李晓华

全国人大代表

四川省西充县锦泰专业合作社理事长

关注的问题

受制于区位、交通条件，西部丘区农产品加工业发育较晚，农业生产结构仍然以种养殖业为主导，农产品附加值提升较少，制约农业增效、农民增收。同时，农业企业融资门槛太高，不利于企业的长久发展。

建议

支持承接农产品加工业转移。出台政策从财税、用地等方面支持西部食品、酒饮等产业发展，促进西部优质农产品就地精深加工，提升附加值。

同时，建议降低农业融资门槛。坚持严格规范、强化监督的原则，创设更多面向农民的村镇银行、资金互助组织、社会性金融组织，支持建立商业性金融、合作金融、政策性金融一体的农村金融体系。探索开展农村土地经营权、农村住房财产权、大型农机具、林权、农产品等抵押融资模式，创新一批农业融资金融产品。加快建设信用体系，开展信用评级，发展信用贷款。对信用评级高的农户给予贷款优先、额度优厚、利率优惠等政策支持。

合作社小资料：

四川省西充锦泰养猪专业合作社自成立以来，始终坚持以服务社员、致富农民为宗旨，严格按《合作社法》规范运行，取得了较好经济效益和社会效益。目前，合作社已建标准化、规模化生猪养殖场12栋5200平方米，吸纳合作社成员111户出资入股，其中农民成员110户，占成员总数的99%以上。目前，合作社固定资产达540多万元。合作社成员辐射全县3个乡镇15个村343户农户。合作社规模养猪6万多头，出栏4万多头，存出栏量占全县生猪养殖总量的17%以上，实现产值9600多万元，可分配盈利由20万元发展到500多万元，合作社成员户平均受益2.94万元，带动周边生猪养殖户实现户均增收5000元以上。

于会怀

全国人大代表

辽宁省沈阳市会怀粮食种植专业合作社理事长

关注的问题

目前，市场经济对农村的冲击日渐加剧，农村人口老龄化及留守老人的日益增加，农村原有的家庭养老已经满足不了社会需求，迫切需要建立农村社会养老保险制度。目前，参加新农保的农民缴费标准设为基准档每年100元、200元、300元、400元、500元5个档。参保人自主选择档次缴费多缴多得。但是，子女多少、男孩身体状况不一样，农村农民的收入水平不一样，加上对养老政策认识不够清晰全面，导致大岁数老人都选择最低的档缴费。因此，在到达领取年龄后所得到的养老保险金也不多，不能满足他们基本的生活需求。

建议

建议建立农村养老保险制度，避免重城轻乡。各级政府财政应该加大对农村养老保险资金补贴支持，基于现在的农村社会养老保险的收付模式，不同地区农民的缴费负担能力有差别，不同地区财政对农民参保的支持能力有差别，城市间农村养老保险基础补贴的额度差别较大。各级政府对农村养老保险补贴的标准，应考虑市场物价上涨因素、地区间收入的因素、行业间收入的区别。从上述城市财政在基础补贴的标准来看，中央财政应该提高对农村养老保险每月基础补贴的标准。应按不同农民年人均纯收入，在不同的增长率条件下，政府财政应保证农村养老保险财政支持力度，加大对农村养老保险中央财政及地方财政支持的力度，加大基础养老金（入口）的补贴力度，提高农民参保的意愿，逐渐取消农村养老保险固定缴费制，实行比例缴费制等政策。

宣传新政策要及时，让农民切实感受新农保的惠民之处。在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权利和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费。

合作社小资料：

辽宁省沈阳市会怀粮食种植专业合作社地处辽中县六间房乡许家村，成立于2008年4月，在辽绕荒滩开发出万亩良田，每年为国家提供优质商品粮7000余吨。合作社为社员统一购种、统一育苗、统一机械插秧、统一机械收割、统一销售产品，并与社员签订机旋、机耙、机插秧、机收割服务项目的机械全程化服务合同，实行全程化服务。目前，合作社入社成员已发展到926户，为社员代耕土地面积达2.7万亩，年创造产值6800万元，实现利润1800万元。通过全程机械化服务，专业合作社年收入累计将达到500万元，曾多次受到国家农业部的表彰。

吴艳良

全国人大代表

辽宁省昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记兼昌图县丰满源农业联合社理事长

关注的问题

国家要加大对农业新型经营主体的扶持力度，重点扶持农民合作社健康发展。

建议

制定全国农民合作社发展规划，规划应突出农民合作社发展的全局性和长远性，分区域、分产业、分类型深入分析未来5年—10年合作社发展目标、重点任务、保障措施等，提高规划的前瞻性、针对性和操作性；国家财政设立专项基金，为农民合作社健康发展提供有力支撑；银行和相关金融部门创新金融服务，要开发适合农民合作社发展特点、流程简便、额度适当的金融产品；税务部门落实税收政策，要制定农民合作社开展农产品深加工的税收优惠等政策。

合作社小资料：

2011年，丰满缘农机种植合作社成立。合作社以机械化服务为纽带，以土地流转为抓手，采取统一供种、统一供肥、统一供药、统一指导、统一销售的“五统一”模式，吸纳全村200多农户加入合作社。合作社以其自身优势，不仅为入社社员节省种地成本，而且除正常付给社员流转费外，年终还能分红。此外，合作社通过流转土地，代耕代作320公顷，把66.6公顷玉米地改种马铃薯，提高了收入。合作社的成立，让村民腾出手来，有的外出打工，有的养猪、养牛。目前全村有300多人外出打工，有100多户搞养殖，活跃在全国各地的贩牛经纪人就有20多人。