京津冀协同发展背景下地表水环境监测路径研究

唐晓青，张明华，孙 丽，万宝春，王敏达，孙 倩,谢剑锋

1.河北省环境监测中心站，河北 石家庄 0500372.河北省环境科学研究院，河北 石家庄 0500373.河北工业大学经济管理学院，天津 300401

京津冀协同发展背景下地表水环境监测路径研究

唐晓青1，张明华1，孙 丽1，万宝春2，王敏达3，孙 倩2,谢剑锋1

1.河北省环境监测中心站，河北 石家庄 0500372.河北省环境科学研究院，河北 石家庄 0500373.河北工业大学经济管理学院，天津 300401

在京津冀协同发展与环境监测体制改革新形势下，结合京津冀区域海河流域特点，从监测网络建设、技术指标体系构成、新技术应用和区域合作等方面，分析了该区域地表水环境质量监测现状、面临的新形势与新任务，提出了进一步整合优化区域水环境监测网络，加快监测技术体系尤其是质量保证体系和评价体系的建设，提高监测工作规范化、标准化程度和监测数据质量等建议。

京津冀;协同发展;水环境监测

京津冀区域所在的海河流域水资源严重短缺，水质污染严重，是生态联防联控要求最为迫切的区域[1-3]。《京津冀协同发展生态环境保护规划》提出明确的环境质量目标：到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，重要江河湖泊水功能区达标率达到73%[4]。环境监测的主要任务是客观准确评价各级政府目标任务完成情况，如实反映区域水环境质量状况。现阶段环境监测工作距科学、准确、快速、有效反映和评价区域水环境状况尚存在一定距离。

1 京津冀区域地表水环境监测工作现状

京津冀区域水环境质量监测工作始于1973年，经过40多年的发展，已建成功能较为齐全的环境质量监测网络，监测技术体系不断完善，监测手段不断丰富，为该区域的水环境质量改善提供了有力的技术支持。

1.1 地表水环境监测网络功能日益完善

随着监测工作的不断深入，水环境监测的范围逐渐由断面向城市和流域发展，由干流、主要支流向重点流域三四级支流延伸，国家监测网断面数量由1985年的379个[5]增加到3 186个[6]，覆盖范围由重点区域向全流域扩大。京津冀区域水质监测网络包括123个国控监测断面、346个省控监测断面，以及生态补偿监测断面；同时建有6个国家级水质自动站、67个省级水质自动站、百余座市级水质自动站，基本覆盖了重要的干流、支流、饮用水源地。监测网络功能也从单纯的反映环境质量状况，逐渐发展到为政府环境目标考核、流域生态补偿、应急与预警、科研与公众服务、国际履约等服务，功能不断完善。

1.2 监测技术体系日益健全

随着新的监测标准与规范的不断研发，现阶段中国已出台210多项国家水环境监测技术标准与规范，建立了水环境监测技术路线，加快了监测技术体系的完善速度。

图1体现了1985—2015年水环境监测规范、方法标准的出台数量。

图1 1985—2015年水环境监测规范、方法标准出台数量Fig.1 The number of norm,methods and standards for water environmental monitoring from1985 to 2015

从图1可以看出，2007年以后标准规范出台比较密集，尤其是2014—2015年，每年新颁布的标准和规范均在15项以上。监测方法与规范涉及物理、化学、生物、生态监测等各类水质监测活动，水质监测指标体系除了常规的23项指标，还包括重金属、挥发性有机物、生物毒性等。2017年新发布的《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》[7]，统一规范了从点位布设、采样、运输到实验室分析等监测全过程的技术要求，进一步提高了监测数据的可比性和代表性。

1.3 监测手段不断丰富

目前中国水质监测采用的是手工采样、实验室分析的监测技术路线。为了提高水质监测的频次和自动化程度，1999年开始在主要流域建设水质自动监测系统，迄今全国范围内已建成148座国家级水站[8]。京津冀区域设有200余座各类水质自动站，在水环境管理和应急监测中发挥了重要作用。为了弥补地面监测在空间覆盖和时间连续性上的不足，2013年河北省与环境保护部卫星环境应用中心合作，开展卫星遥感监测，在全国率先实现“天地一体化”立体监测；天津市进行了以区县为单位的生态环境监测与评价，构建了生态环境质量数据库和遥感影像库；监测的手段由手工监测向连续自动监测、卫星遥感监测、无人机遥感监测发展，实现了大范围、快速、动态监测。

1.4 服务环境管理，发挥技术支持

近年来，环境监测系统紧紧围绕环境管理工作重点开展监测活动，在环境管理中的作用日益突出。以河北省为例，为倒逼各级政府加大水环境质量改善力度，自2008年起，对216个生态补偿监测断面开展月监测，根据监测数据核定生态补偿金的划拨额度[9-10]；在对各市环保目标的考核指标体系中，环境质量的分值权重不断加大[11]。在诸如2013年岳城水库跨界水污染事件中，监测部门快速反应，及时提供污染程度和类型，为准确划定污染边界、制定应急措施、评判应急措施效果提供依据。

2 新形势要求与面临的任务

在以改善环境质量为核心，强化区域联防联控，实行省以下环保机构监测垂直管理，明晰国家和地方监测事权的大背景下，国家陆续出台了《水污染防治行动计划》《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀协同发展生态环境保护规划》《生态环境监测网络建设方案》《“十三五”环境监测质量管理工作方案》等，指明了监测发展的方向和任务。

2.1 加强水环境监测网络建设

生态文明建设是实现中华民族永续发展的重要举措，为了满足生态文明建设需要，不断提高监测的科学性、权威性和政府公信力，要结合各地的产业结构特点和水环境状况，对现有的各类水环境监测断面进行整合优化，建设布局合理、覆盖面广、功能完善、自动与手工相结合、地面与空间相呼应、适合当地自然经济特点的水环境质量监测网络，客观、准确反映环境质量状况。京津冀区域在2017年底前建成统一的水环境监测网[12]，为区域的协调发展和水环境改善提供技术依据。

2.2 完善监测技术体系，为考核问责提供技术支撑

完善技术手段，加快制定与生态监测、生物监测、自动监测和快速监测等相配套的标准方法与技术规范。推进科研成果和新技术在监测领域的转化，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平[13]。加强对监测的质量管理，强化全过程质量控制，不断提高环境监测系统的数据质量，满足环境管理对环境监测提出的准、快、实的要求。

2.3 加强环境监测数据的资源开发与应用

加快水环境监测信息传输网络与大数据平台建设，深入挖掘监测数据的变化规律和趋势；完善监测评价体系，采用多指标、多参数评价水环境质量状况，提高评价的科学性和客观性。

3 建议

京津冀区域所处海河流域水资源供需矛盾突出，水质污染严重，与国内其他流域相比具有特殊性[14-15]。在监测机制体制改革和京津冀协同发展的大背景下，京津冀区域内的监测部门应从京津冀区域角度出发，认真研究海河流域水系分布特点和产业结构布局，结合环境管理需求，在《京津冀协同发展生态环境保护规划》指导下，不断优化和整合地表水环境质量监测网络，完善监测技术体系，提高监测效能，实现统一监测，客观公正开展水环境质量监测与评价。

3.1 进一步整合和优化地表水环境质量监测网络

建立统一的区域环境质量监测网络，对现有的国、省、市生态补偿监测断面进行整合优化，构建流域监测网络。网络优化要尊重京津冀区域各城市的生态功能定位，兼顾海河流域径流量小、污染重、城市产业结构差异大等特点，满足水环境质量改善的管理需求。优化后的网络尽可能覆盖所有的控制单元，覆盖主要城市、重点农村、重要经济活动区域，客观、准确反映流域水环境质量状况。对境内短促河流、常年断流的重要河段，可设置一般性监控断面，在汛期等敏感时期开展监测，发挥对常规水环境监测网络的补充作用。

3.2 手工监测与自动监测相结合

依托地表水监测网，在省(市)交界和重要饮用水源地等重点区域设立自动监测站点，并与手工监测断面尽量靠近。由于海河流域河流短、径流量小、断流时间长、水质差，水站的正常运行维护成本高，设备折旧速度快，因此自动监测站点不宜过多，可选择饮用水源地、主要河流省(市)交界处等位置设立自动站，自动站位置尽可能靠近手工监测断面，发挥水站监测频次高的特点，起到预警和监控作用；手工断面则用于长期评价区域水质变化趋势，两者优势互补，发挥水质监测的服务管理作用。

3.3 不断完善监测技术体系

在开展常规项目监测的同时，不断增加生物、生态和有机物毒性监测等，丰富监测指标体系，全面反映水质状况；开展污染源解析、有机物毒性和污染来源与成因的分析研究，建立监测数据与污染源信息-水资源状况-经济发展的关联分析模型，逐渐开展水质预警与预报；采用多种评价模式评价水质状况，多角度分析水质变化原因，准确掌握水质变化趋势及可能的污染来源，提高监测的技术支撑作用。

3.4 健全质量管理体系

针对现场采样与样品流转这一薄弱环节，在现有作业指导书的基础上，进一步固化操作步骤，明晰操作要点，操作流程和动作要领的标准化，形成从采样到数据报送完整的流水线式的工作链条；补齐现场采样的短板，健全质量管理体系，进一步提高监测数据质量。

4 结语

结合环境监测改革和京津冀区域海河流域特点，从监测网络建设、技术指标体系构成、新技术应用和区域合作等方面，分析了该区域地表水环境质量监测的现状、面临的新任务和新要求，提出了手工监测和自动监测相结合，进一步整合优化区域水环境监测网络，加快监测技术体系尤其是质量保证体系和评价体系的建设，进一步提高监测工作规范化、标准化程度和监测数据质量等建议。

[1] 京津冀协同发展3省市功能定位公布[EB/OL]. (2015-08-23) [2016-11-29].http://news.163.com/api/15/0823/11/B1MUU3MA00014JB5_all.html

[2] 京津冀协同发展生态环境保护规划[EB/OL].(2016-01-04)[2016-11-29].http://www.hbzhan.com/news/detail/103439.html

[3] 京津冀协同发展规划纲要[EB/OL].(2015-04-30)[2016-12-02].http://baike.so.com/doc/8395069-8714131.html.

[4] 京津冀协同发展生态环保规划[EB/OL].(2016-01-02)[2016-12-02].http://news.ifeng.com/a/20160102/46917813_0.shtml

[5] 唐晓青,周旌,谢剑锋，等.环境质量监测点位布设技术指南[M]. 石家庄: 河北科学技术出版社，2016.

[6] 陈吉宁部长在全国环境保护工作会议上的讲话[EB/OL].(2017-01-12)[2017-02-09].http://www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201701/t20170112_394657.shtml

[7] 关于印发《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)》的通知[EB/OL].(2017-02-22)[2017-02-24].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201703/t20170306_398223.htm

[8] 全国主要流域重点断面质自动监测周报2017年第8期[EB/OL].(2017-02-27)[2017-03-01].http://www.cnemc.cn/publish/107/news/news_51167.html

[9] 河北实行全流域生态补偿涉及七大水系56条河流[EB/OL].(2009-04-10)[2016-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2009-04/10/content_1282135.htm

[10] 河北省流域断面考核生态补偿金扣缴制度的调研[EB/OL].(2012-01-20)[2016-12-02].http://www.gdep.gov.cn/news/hbxw/201201/t20120120_122502.html

[11] 孙丽,唐晓青,韩雪，等.关于建立区域水环境质量监测网络定期优化机制的思考[J].中国环境监测，2015，31(3):27-30.

SUN L,TANG X Q,HAN X,et al.Thoughts about establishing the regional environmental quality monitoring network optimization mechanism regularly[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(3):27-30.

[12] 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知[EB/OL].(2015-04-16)[2016-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm

[13] 国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知[EB/OL].(2015-08-12)[2016-11-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078.htm

[14] 李茜,罗海江,胡昊，等.基于区位商的我国流域水质污染空间差异及影响因素研究[J].中国环境监测，2015，31(4):8-16.

LI Q,LUO H J,HU H,et al.Spatial differences of water pollution and its influencing factors based on the location quotient method[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(4):8-16.

[15] 李香云.京津冀协同发展中的流域管理问题与对策建议[J].水利发展研究，2016，5:1-3.

LI X Y. Problems and countermeasures of basin management in the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei [J].Water Resources Development Research，2016，5:1-3.

Path of Water Environment Monitoring under Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

TANG Xiaoqing1,ZHANG Minghua1,SUN Li1,WAN Baochun2,WANG Minda3,SUN Qian2，XIE Jianfeng1

1.Hebei Environmental Monitoring Centre,Shijiazhuang 050037,China2.Hebei Research Academy of Environmental Science，Shijiazhuang 050037,China3.College of Economics and Management，Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China

Under coordinated development of beijing-tianjin-hebei and environmental monitoring structural reform, combining with the characteristics of Haihe River basin in beijing-tianjin-hebei, this paper analysis the current situation of surface water environmental quality monitoring，new situation and tasks from monitoring network construction、 technical index system composition、application of the new technology and regional cooperation, etc. On the basis of the above research, the paper also propound some suggestions such as further integration optimization of region water environmental monitoring network, speed up construction for monitoring technology system especially the quality assurance system and evaluation system, increase the degree of standardization and data quality.

Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development;water environmental monitoring

2017-01-03;

2017-03-09

河北省省级科技计划“构建京津冀联防联控生态环境改善的协同机制研究”(15454211D);河北省省级科技计划“基于环境伦理的京津冀大气污染治理研究”(15454203D)

唐晓青(1966-)，女，河南商丘人，学士，正高级工程师。

谢剑锋

X830

A

1002-6002(2017)02- 0023- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.02.04